鲁经信软字〔2011〕294号
关于印发《山东省软件和信息服务业
“十二五”发展规划》的通知
各市经济和信息化委员会：
现将《山东省软件和信息服务业“十二五”发展规划》印发给你们，请认真组织实施。
二○一一年五月三十日
主题词：经济管理 软件 信息服务业 规划 通知
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抄送：省有关部门 |
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山东省经济和信息化委员会办公室 |
2011年5 月30日印发 |
山东省软件和信息服务业“十二五”发展规划
软件和信息服务业具有高智力、高附加值、低能耗、低污染以及人力资源利用充分、产业融合带动力强的突出优势，对于转变经济发展方式，调整优化产业结构；对于推动信息化与工业化深度融合，构建现代产业体系具有重要意义。为加快我省软件和信息服务业发展，特制定本规划。
一、“十一五”发展回顾
（一）“十一五”成绩回顾
1.经济效益大幅提升，产业规模不断壮大。
2010年，全省信息服务业实现主营业务收入2442亿元。其中软件业务收入905亿元，同比增长49%，居全国第4位，比“十五”末收入增长近4倍。利润总额63.37亿元，同比增长32.4%；利税合计114.48亿元，同比增长27.39%。软件出口4.45亿美元，同比增长45.3%，其中，外包服务出口1.8亿美元，同比增长109%。
目前，全省软件产业统计内规模以上企业1420余家，从业人员17万余人。“十一五”期间，共有6家企业成功上市（合计11家），累计32家企业入围国家规划布局内重点软件企业，27家企业软件收入过亿元，24家企业出口超过100万美元，累计认定45家省级软件工程技术中心，认定软件企业619家（合计968家），登记软件产品2409个（合计3989个），40余家企业通过CMM/CMMI等国际资质认证，192家企业取得计算机信息系统集成企业资质。拥有13个软件产业园区、19个服务外包示范基地，3个动漫产业基地，3个信息服务业基地，已建成园区面积500多万平方米。中间件、ERP、CAD/CAM、信息安全软件、嵌入式软件、行业应用软件、服务外包、数字动漫发展迅猛，总体水平位居全国前列。
2.多市发展速度明显加快，产业聚集度进一步提高。
从市地绝对额来看，济南、青岛占据全省软件业发展的主导地位，2010年两市共完成软件业务收入822亿元，占全省的90.8%。特别是济南作为全国首批5个中国软件名城创建试点城市之一，产业发展进一步提速，软件收入达到610亿元，拉动全行业增长28.8个百分点。从市地增长幅度看，临沂、日照、东营、莱芜、济宁、潍坊软件业务收入分别增长150.3%、121%、57%、49.4%、47.1%、45.5%，后发优势进一步凸显。
“十一五”期间，投资建设了13个软件园区、19个服务外包示范基地和3个动漫产业基地，已建成园区面积500多万平方米，投入使用软件开发、测试、存储、动漫渲染和动作捕捉等各类大型公共技术平台、环境13个，成为企业聚集的重要载体。全省70%以上的软件企业、85%的软件收入都集中在各类园区、基地当中，初步形成了中心城市、软件园区、特色基地互为支撑、共同发展的良好格局，聚集效应显著。
3.创新体系不断健全，产品层次显著提高。
以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系进一步建立健全。省级软件工程技术中心成为创新的重要力量，2010年共实现软件收入80.4亿元，累计新增设研发分支机构8处，增加改善开发场所6.7万平方米，引进各类创新人才110余人，申请专利和软件著作权563项，主持或参与制定标准40余项，新产品贡献率超过50%。“十一五”期间，中间件软件等基础软件，各类嵌入式软件，GIS软件，ERP软件，CAD/CAM软件，信息安全软件，政府、矿山、教育、社保、电力、石油、交通等行业应用软件产品处于国内领先水平，初步构建起基础研究—应用开发—产业化发展的良好格局。
中创软件“国产中间件参考实现及平台”等7个项目入围国家“核高基”重大专项（其中包括青岛3个项目），标志着我省具备了参与核心基础软件研究及产业化的实力，项目总投资8.8亿元，争取中央财政资金2.4亿元。华天软件通过引进消化吸收再创新，推出了自主版权CAD/CAM软件—Sinovasion，得到了温家宝总理的高度评价。浪潮ERP连续4年国内增长率高居第一，成为首批软件类“中国名牌产品”。高校软控“轮胎企业管控网络系统”等产品国内市场占有率超过85%，已出口到欧美亚等10多个国家和地区。
4.产业结构逐步优化，新兴业态蓬勃发展。
软件产品与数据处理、数字动漫及非产品化的软件服务等新业态互动发展。2010年全省信息技术咨询服务收入和信息技术增值服务收入分别为211.75和68.89亿元，同比增长51.5%和106.6%，占全行业总收入的31%。软件产品实现收入264.68亿元，占全行业收入的29.2%。IC设计业实现收入9.67亿元，是“十五”末的64倍。“十一五”期间，NEC软件、青岛软脑的软件技术外包，戈尔特西斯、青岛优创公司的金融证券分析服务业务，东方道迩、中金数据的数据处理和灾备服务业务，浪潮世科的3G手机开发等业务不断壮大。以山东旅科、潍坊万声、泰安泰盈、潍坊恩源等为代表的呼叫中心企业，以山东卓创资讯、大众网、舜网等为代表的网络资讯经营企业快速发展，信息内容服务业初具规模。
软件即服务（SaaS），云计算，基于互联网、移动互联网、物联网环境下的服务模式等新型业态不断涌现。山东省云计算中心正式成立，软件和信息服务云计算平台一期工程顺利启动，省科学院以及齐鲁、东营等10余家软件园区签署了合作共建协议，首期工程整合了超过100台服务器，实现了微软、IBM等主流开发平台的协同共享，能够向政府、企事业单位和园区提供存储、软硬件租赁和数据处理及数据灾备服务，大大降低了能源消耗，提高了设备利用率，节约了整体投资。济南长清软件园IDC数据中心也基本建设完成，面向全省提供服务。
5.产用融合步伐加快，应用领域不断扩展。
“十一五”期间，通过积极完善产业政策，加大资金扶持力度，鼓励原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新相结合，电力合作联盟、嵌入式软件、DSP软件应用联盟等多个产业联盟先后成立，各类工业设计、嵌入式、虚拟仿真软件广泛应用于汽车、矿山、电力、信息家电、装备制造等领域，使我省企业产品设计周期平均缩短71%，开发成本降低37%，生产自动控制率达到89%。
作为工业和信息化部农村信息化试点省，我省农业和农村综合信息服务平台得到完善，40个涉农特色数据库建成应用，“信息化下乡”活动率先在全国启动。软件与服务业的融合不断深入，金融、商贸、物流、交通、旅游、房地产等基本实现网络化运营，数字内容、网络增值等信息服务业得到快速发展。
（二）存在的问题和不足
“十一五”期间，尽管我省软件和信息服务业保持了较快发展，具备了一定的产业基础和优势，但与先进省市相比，与国家转方式、调结构的要求相比，与山东经济大省的地位相比，还存有一定距离，制约发展的因素和问题较为突出，主要表现在：1.政府支持和产业引导力度有待加强，在技术开发、风险投融资、海外市场开拓、知识产权保护的资金投入和公共服务体系建设方面存在差距；2.软件人才结构性矛盾突出，高层次的技术人才、复合型人才缺乏，软件人才培养模式与企业市场实际需求之间还存在偏差；3.核心技术缺乏，国民经济和社会信息化建设所需的核心软件绝大部分依靠进口，软件在三次产业中的应用略显单一，与改造提升传统产业和国民经济信息化的融合发展急需加强。
二、“十二五”面临的形势
总体上看，“十二五”期间我省软件和信息服务业发展面临以下形势。
（一）国际金融危机的影响仍在继续。
美国、日本等国家出于繁荣本国经济、扩大就业机会的目的减少离岸发包量，这对部分软件企业业务扩展造成了较大压力；金融危机也使得行业用户在缩减开支时首先减少IT投入，影响了软件和信息服务业市场的增长；对中小型软件和信息服务业企业而言，金融危机的影响更为突出，金融机构对中小企业的放贷更为谨慎，使企业持续经营发展的压力增大。但与此同时，国际金融危机导致的企业并购加速引发了全球新一轮资源配置和产业组织结构调整，这为软件和信息服务业发展提供了新的机遇。
（二）产业变革新趋势对产业发展提出新的要求。
当前，软件技术呈现出“网络化、服务化、平台化、智能化”的发展趋势。软件的竞争已经由单一产品竞争发展成为软件体系的竞争。信息系统正在从“硬件主导型”向“软件主导型”转变，信息应用系统也由“以机器为中心”向“以网络为中心”发展。以新一代宽带无线通信、物联网、下一代互联网、云计算为代表的新技术、新应用不断涌现，产业组织模式、商业模式、服务模式、应用模式不断创新，内容与网络、产品与服务、软件和其他行业之间的融合进一步提速和加深，为产业转型提升带来更大的挑战和机遇。
（三）国内市场为产业发展提供了更为广阔的空间。
以软件为代表的信息技术在重大装备、汽车、钢铁、石化、电力等传统产业改造提升过程中的作用日益明显。软件和信息服务在教育、医疗卫生、政府管理、文化等方面的应用不断深化。“转方式、调结构”，推进节能减排，实现绿色、低碳、可持续发展，要求软件发挥更加重要的作用。传统行业日益增长的信息化需求，两化融合、三网融合等重大战略的实施，将从更广的范围、更深的层次激发市场对各类软件产品和服务的需求，为软件和信息服务业发展提供了巨大的市场空间。
三、指导思想、基本原则和目标
（一）指导思想
全面落实科学发展观，紧密围绕国家“转方式，调结构”的总体要求，挖掘内需、外需两个市场，以自主创新推动产业升级，以应用融合带动产业发展，完善产业政策，优化发展环境，提高创新能力，加快应用示范，深入实施“名城、名园、名企、名品”战略，提升公共服务水平和聚集发展能力，做大做强企业规模实力，增强融合发展和支撑服务能力，加快发展和提升软件产业，积极拓展信息服务业，为经济文化强省建设提供有力支撑。
（二）基本原则
1. 扶优做强，创新发展。实施重大专项，突破关键技术瓶颈，增强自主创新能力，提升应用成熟度。引导龙头企业做大做强，提升企业竞争力。扶持重点企业、重点产品发展，发挥辐射带动作用。
2. 应用驱动，融合发展。以用兴业，加快工业软件、行业解决方案的推广应用，大力发展云计算等新业态、新模式，积极开展各类示范试点，深化与传统产业和现代服务业的结合，全面增强对两化融合和信息化发展的支撑保障能力。
3.优化布局，集聚发展。依托重点城市、重点区域，汇集优势资源，发挥集聚示范效应。突出区域比较优势，推进产业基地、园区差异化发展，在分工基础上形成特色优势和创新优势，优化产业布局和区域布局。
4.加强引领，规范发展。发挥政策扶持、规划引导和标准指导的作用，建立良好的投融资保障体系，加强高层次人才队伍建设，加大知识产权保护力度，提高资源配置能力，营造良好的发展环境。
（三）发展目标
到2015年，我省软件和信息服务业实现收入达到4500亿元，其中软件业实现业务收入2500亿元，年均增幅25%以上，占电子信息产业比重超过16%，软件出口额超过15亿美元，总体水平排名国内前列，成为我省重要的战略性新兴产业。
济南、青岛成为国内一流的软件名城，形成5个具有较高影响力和较大产业规模的知名园区。培育2个软件收入超100亿元、10个以上软件收入超过10亿元的大型企业集团和50个创新能力强、经济效益好的知名软件企业，100个拥有自主知识产权、市场占有率高、品牌效应大的知名软件产品。
以实施“核高基”国家科技重大专项为契机，创新能力显著提升，在核心技术和关键产品方面取得突破，与国产支撑软件、国际主流支撑软件相匹配，实现一定的产业价值和规模，与自主知识产权相结合的技术和服务标准、规范得到普遍推广。软件和信息服务水平不断提高，与两化融合、传统产业升级、产业结构调整的结合进一步紧密，对国民经济和社会发展的支撑能力不断增强。
四、发展重点
（一）重点区域
加快济南中国软件名城建设工作，重点推进济南市和青岛市率先发展；积极推进烟台、威海、潍坊、淄博、济宁、东营、日照等软件和信息服务业新兴聚集区加快发展，形成重点突出、优势互补的发展格局。
1.加快济南中国软件名城建设工作，重点推进济南市和青岛市率先发展。建设中国软件名城是创新行业管理和产业发展模式的重要探索。紧紧把握住济南市被列为部省市三方合作共建中国软件名城试点城市的良好机遇，通过名城的创建汇集优势资源，突出城市特色，加快发展具有自主知识产权的基础软件、应用软件和工业软件，积极承接国际外包业务，把软件发展与城市功能定位和提升有机结合，建设好“中日IT桥梁工程师交流示范基地”，进一步完善政策环境和服务体系，提升中心城市的辐射带动能力，带动全省软件和信息服务业发展。充分发挥青岛市电子信息产业基础好、经济外向度高的优势，发展嵌入式软件、工业软件、软件外包、呼叫中心、数据处理及灾备业务，进一步扩大青岛市南软件产业基地规模，提升服务功能，进入国内一流软件和信息服务业城市行列。
2.积极推进烟台、威海、潍坊、淄博、济宁、东营、日照等软件和信息服务业新兴聚集区加快发展。以现有省级软件产业园区、信息服务业园区为载体，推进新兴软件和信息服务业聚集区加快发展。结合山东半岛蓝色经济区和胶东半岛高端产业聚集区的规划建设，发挥烟台、威海市地理位置优越、商务和人居成本低等优势，大力发展工业软件、应用软件、服务外包、动漫游戏、数据处理与灾备服务；结合黄河三角洲高效生态经济区战略的实施，发挥东营、潍坊区位与行业优势，加快建设东营软件园、潍坊软件园，不断完善软硬件环境，积极开展引资引智活动，面向制造、石油、金融等行业，重点开展石油石化软件、工业设计、呼叫中心、软件外包业务，在更高的起点上实现跨越式发展；淄博、济宁、日照等市要结合化工、矿山、轻纺、农业、物流、港口运输等行业，形成具有本地特色的产业集群，成为我省软件和信息服务业发展新的增长点。
（二）重点业务
1.基础支撑类软件。重点发展嵌入式操作系统、数据库系统、中间件、面向服务的基础平台、软件开发平台、构件库等，加快推进开源软件开发和应用，提升国产基础软件产品可靠性和成熟度，提高系统集成应用能力。
2.信息安全软件。在产品方面，重点在密码算法、电子签名、网络安全监管技术领域加大研发力度。加快安全管理、内网监控、外网防护等信息安全软件产业化进程；在服务方面，引导有条件的企事业发展容灾备份和灾难恢复、信息安全测评、风险评估、电子认证等专业信息安全服务业务。
3.工业软件。发展具有自主知识产权的计算机辅助设计(CAD)、辅助制造(CAM)、企业资源计划（ERP）、辅助工艺流程(CAE)、辅助生产计划(CAPP)、产品数据管理(PDM)、制造执行管理系统（MES）、过程控制系统（PCS）等软件，从产品研发、设计、生产、流通等方面实现智能化、网络化管理和控制。
4.行业应用解决方案。重点为政府、金融、通信、交通、能源、制造、物流、家居等领域的信息化提供集成应用解决方案。积极发展电子政务、电子商务、电子医疗和农村信息化、城市及社区信息化、企业信息化、制造业信息化、物流信息化、远程教育等领域应用软件，提高国产应用软件的技术水平和集成服务能力。
5.嵌入式软件。面向工业装备、移动通信、汽车电子、医疗电子、数字家电、信息安全等重点领域，积极开展符合开放标准的嵌入式软件开发平台、嵌入式操作系统和嵌入式软件的研发推广，提高产业化程度、替代进口能力和产品出口能力。
6.信息内容服务。开发内容制作系统（虚拟现实、三维重构等）、基于互联网和通信网的内容管理平台，积极发展国产动漫、游戏、数字影音、数据加工处理等信息内容服务产业。加快推动网络出版、网上营销、按需印刷等新兴业务和电子书、在线阅读、手机书报等数字全新载体，发展多民族文字和外文书刊数字出版业务。创新一站式、一门式、一网式、一卡通、一点通、一号通、移动图书馆等服务模式，推动内容服务与网络服务一体化，促进互联网和无线增值内容服务业发展。
7.信息技术服务。立足国内信息技术服务市场，重点扶持信息系统咨询、规划设计、集成实施、运行维护、技术支持、教育培训等信息技术服务业，提高监理、审计、测试、评估以及信息安全等专业服务能力。以全球软件服务与外包转移为契机，壮大信息技术外包（ITO）、业务流程外包（BPO）、知识流程外包（KPO）业务，积极承揽高端服务外包，重点发展研发设计、工程设计、软件开发及维护、财务管理、客户服务等，提高参与国际竞争能力。支持和鼓励服务外包企业建立产业联盟，走集群化发展道路，重点拓展欧美市场，巩固扩大日韩市场。顺应软件服务化趋势，重点发展创新型服务业态。促进“软件即服务（SaaS）”应用模式和业态发展，加快云计算等服务模式发展，进一步做好山东省软件和信息服务云计算平台的建设和运营工作；积极探索在互联网、移动互联网、物联网环境下的软件服务模式创新，扶持基于网络的数据中心、数据处理、数据挖掘等业务发展。
（三）重点工程
1.中国软件名城建设工程。
中国软件名城建设工作是实施重点区域带动的主要着力点。“十二五”期间，全力实施中国软件名城建设工程，形成部、省、市资源的有效聚集，建成国内外知名的软件聚集城市。在财政、税收、投资、金融、产业、土地、人才等方面完善扶持政策，加大资金投入，体现项目倾斜，做好国内唯一一家“中日IT桥梁工程师交流示范基地”的服务保障工作，建成“国际通信出口专用通道”，建设并运营好“软件和信息服务云计算平台”，营造最优的软件产业发展环境，整合最强的软件产业发展资源，形成最好的软件人才引进机制、创业机制、企业发展机制，集聚最多的软件创新创业人才，形成以大企业群为主导，中小企业蓬勃发展的软件产业集聚发展的态势，全面提升济南和山东软件业的竞争力和影响力，把做大做强济南软件业与推动产业结构优化、区域经济发展、提高城市核心竞争力有机结合。
2.云计算创新示范工程。
以国家发展和改革委员会、工业和信息化部开展云计算服务创新发展试点示范工作为契机，实施云计算创新示范工程，发展自主可控、先进可靠的云计算产业。优先支持虚拟化、云存储、云操作系统、云安全等关键技术研发和产业化，形成具有国际竞争力的自主知识产权解决方案；加强标准研究，力争在云安全、服务能力与质量、接口等方面形成具有自主产权的标准体系；支持有条件的地区和机构建设新型云计算基础设施，推动传统信息基础设施向云计算模式转型升级，提升资源利用率和辐射服务范围；针对政府、企业和个人等用户需求，积极探索基础设施即服务（IaaS）、平台即服务（PaaS）、软件即服务（SaaS）模式，支持建设和运营面向经济和社会发展的公有云、行业云和区域云，重点为工业领域和行业应用、软件和信息技术开发测试、中小企业信息化建设、电子政务、科研院校教学研发提供云服务，形成社会化应用和一定的产业规模，进入国家布局。
3.软件企业上市培育工程。
进一步鼓励并支持符合条件的软件和信息服务业企业进入境内外资本市场上市融资，实现品牌化、规模化发展。积极培育软件企业上市后备资源，通过引入证券、会计、法律、资产评估、投资和咨询等中介机构，组织开展经验交流、培训辅导、资本对接等系列活动，帮助列入培育计划的软件企业开展上市工作。力争到2015年，培育20家软件和信息服务业企业进入上市准备阶段，新增5家以上在境内外证券市场成功上市的软件和信息服务业企业。
4.技术中心创新提升工程。
继续建立健全以企业为主体的技术创新体系，深入实施技术中心创新提升工程。以软件工程技术中心、软件领域工程技术研究中心为载体，鼓励产学研用结合，把产业优势与学科链、创新链、人才链紧密结合起来，形成以项目为纽带的长效合作机制。进一步在产业指导、财税政策、品牌建设、示范推广等方面加大力度，强化中心水平建设和特色建设，培育其成为研发投入的主体、技术创新的主体和辐射服务的主体，在开源软件、中间件、信息安全、ERP软件、3S软件、数据采集处理及政务、电力、交通、钢铁、港航、矿山、石油等针对科技含量高、带动性强的项目领域做高层次深入的工程化、产业化研究，在关键、共性、专业技术领域开发推广具有自主知识产权的技术和产品，形成结构合理、开放竞争的创新体系和产业布局。
5.国产工业软件应用试点工程。
工业软件作为“两化融合”的切入点和突破口，对于构建现代工业产业体系具有重要意义。重点面向智能电网、重大装备、电子信息制造、海洋工程、汽车、船舶、石化、钢铁、现代物流和生产性服务领域，鼓励并重点支持工业软件的开发方与应用方组建资源共享、优势互补的产业联盟，在设计研发数字化、制造装备智能化、生产过程自动化、经营管理网络化、工业软件开发与行业应用标准等方面开展关键技术研发和产业化，重点支持具有自主知识产权的国产计算机辅助设计(CAD)、辅助制造(CAM)、企业资源计划（ERP）、制造执行管理系统（MES）、过程控制系统（PCS）等软件的研究与试点应用，建设集产品设计、流程管理、生产制造和营销于一体的工业软件体验中心、解决方案验证中心和技术支持平台，面向全国提供具有自主知识产权的工业软件和服务，提高企业数字化、智能化和现代化管理水平，重点解决传统工业领域低技术、低效率和高污染、高能耗的问题。
6.开源软件大学校园行工程。
开源软件在开放性、低成本、灵活性、安全性等方面优于传统的私有商业软件。以高等院校为重点，开展开源软件的研究、培训和普及工作，吸引科研院所、软件企业、应用单位、开源社区、中介机构共同参与，通过组织学术论坛、开放实验室建立开源体验中心、建立提供公共服务的资源库和服务平台、举办开源软件大赛、开展应用试点等活动，进一步推广、普及和应用开源软件，挖掘和培养优秀软件人才，提高社会对开源软件的认可与接受程度，营造和谐创新的软件发展环境。
五、保障措施
“十二五”期间是山东软件和信息服务业实现跨越式发展的关键时期，要进一步优化发展环境，加大财税扶持，集中资源和力量深入实施“名城、名园、名企、名品”战略，提高创新能力，增强发展后劲，培育战略性、先导性支柱产业和新的经济增长点。
（一）进一步制定并完善政策法规体系，营造更加适合产业发展的政策环境。
认真贯彻执行《国务院关于印发进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的通知》等相关政策法规，落实好《山东省信息化促进条例》。加强地方立法，加快出台《山东省软件产业促进条例》，优化产业发展环境。
适应软件服务化的需求，加大对新兴业态的政策支持力度，将优惠政策范围向信息技术服务、信息内容服务领域扩展，研究出台IT服务地方标准，规范我省软件和信息服务业务的开展。
推进软件正版化工作，研究制定政府首购、订购、政府采购软件产品和相关服务的政策，研究制定优先使用具有自主知识产权的国产软件和服务的鼓励政策，发布工业软件、行业应用解决方案推荐目录。
（二）进一步加大财政资金扶持力度，建立多元化、多层次的投融资体系。
鼓励参与国家科技重大专项，并按国家有关规定给予资金配套。“十二五”期间，用好省信息产业发展专项资金，并根据发展需要和财力情况，逐步增加专项资金规模，进一步探索资金使用方式，提高使用效益。对“名城、名园、名企、名品”战略涉及到的项目和单位给予重点倾斜，支持关键共性技术开发、基地园区建设、公共技术服务平台建设、品牌建设、重大项目产业化、标准制定、资质认证、企业上市培育、国际合作交流等。省、市财政安排的应用技术研究开发经费、科技成果转化资金、技术改造贴息等专项资金，优先用于支持软件和信息服务业发展。
建立完善适应软件和信息服务业发展的投融资体系和投资退出机制。鼓励民间资本、社会法人资本和外国资本投入软件和信息服务业领域。支持有条件的企业通过上市、吸引其他公司出资入股、发放企业债券等方式，筹集社会自由资金。鼓励金融机构开展知识产权质押、合同质押、资质抵押等多种试点，帮助扩宽融资渠道。通过吸引政府财政、产业资金、风险资本、金融资本、民营资本，建立多元化、多层次的投融资体系，引导企事业单位用足用好各种资金，增强自我积累、自我发展的能力。
（三）进一步优化产业结构和提升产业层次，形成结构合理、布局科学的产业集群。
加大资金、政策扶持力度，鼓励优势企业、科研单位尽快抢占软件领域战略制高点，对能够形成专业化配套协作的产学研用集群、形成上下游产业链的项目和产品进行重点扶持，形成一批以自主知识产权为支撑、对产业可持续发展具有强大辐射拉动作用的重点项目。
加快推进软件和信息服务业名企战略，鼓励企业通过改组、联合、兼并及上市发行股票等形式实现规模化发展，尽快形成一批具有行业特色、产业优势、规模效应和品牌形象的龙头企业。充分发挥大企业的辐射效应，按产业供应链要求，构建以骨干企业为核心，中小企业配套的战略联盟，形成合理的产业体系。
加快载体建设，推动软件和信息服务业企业向基地、园区聚集，走专业化和特色化道路，形成具有一定国内国际影响力的知名园区品牌。对软件、信息服务业园区基地在项目、人才等方面优先给予支持。整合省内公共基础设施、技术平台资源，进一步完善云计算平台建设和推广，实现跨区域的资源共享与有效利用。
（四）进一步增强自主创新能力，形成以企业为主体、产学研联合的技术创新体系。
发挥政府引导作用，围绕激励和扶持软件企业成为技术创新主体、促进原始创新和引进消化吸收再创新、促进成果转化和产业化等方面进一步加大资金和政策支持力度。鼓励企业加大研发力度，建立并壮大一批软件工程技术中心、软件领域工程技术研究中心，对具有重要战略作用和市场前景的软件技术与产品给予重点支持。搭建公共技术平台，进一步扩大实验室、研发测试平台的开放程度，推动各类创新资源的聚集。
强化企业的专利与标准意识，鼓励企业加快培育核心技术，不断积累自有知识产权，强化专利技术的开发利用，对企业获得的软件领域国内外专利给予资金资助。引导重点企事业单位围绕基础软件、支撑软件、工具软件和嵌入式软件领域适时开展标准研究，积极参与行业标准、国家标准和国际标准的制定和推广工作，高度重视软件测评工作，促进企业提高质量管理能力。
（五）进一步加强人才培养和引进，建立多层次、分类别的人才梯队。
完善人才培养模式，积极推进分层次的人才教育和培训，满足产业发展的需要。大力扶持高等院校设立软件和信息技术相关专业，重点支持国家示范性软件学院、国家示范性软件职业技术学院等高校加快发展。鼓励有实力的软件和信息服务业企业建立企业产品的培训认证服务，推动实用型人才培养。推动学校、企业和社会机构联合办学，加强与国际教育培训机构的交流合作，大力发展职业技工教育。
强化人才激励机制，吸引有技术、资本以及管理才能的高层次人才来我省投资创业。“十二五”期间，进一步扩大“中日IT桥梁工程师交流示范基地”规模，提升服务水平，放大服务区域，在全球范围内重点引进软件高级管理人才、系统分析和设计人才，研究制定切实可行的分配政策和激励措施，鼓励资本、技术等要素参与收益分配，对行业领军人物和作出突出贡献的人才给予奖励，为他们提供更优越的工作和生活条件，形成“引进来、留得住、发展好”的人才环境。
（六）进一步加强行业管理，规范市场经济秩序，为产业发展提供良好服务和有力保障。
建立健全行业管理体系，推进职能转变，完善调控手段，提高管理能力，把行业管理工作的立足点放在引导、规范和服务上，进一步整顿和规范市场经济秩序，打击各种违法侵权行为，加快开展统计指标体系研究，建立产业发展现状和政策执行情况的定期评估机制，引导产业健康发展。
积极参与部、省、市合作共建工作，在国家战略中定位好、发展好软件和信息服务业，集中各类资源给予优先保障。积极探索建立省、市、区（县）合作机制，立足实际集中发展特色产业，加强交流沟通，建立优势互补、错位合作的发展格局，推动产业区域间协调发展。
充分发挥软件和信息服务业协会在市场调查、信息交流、咨询评估、行业自律、知识产权保护、资质认定、政策研究方面的作用，进一步加强软件评测、企业认证、企业咨询、信息系统监理等中介机构建设，加强行业自律，促进产业有序发展。
