按照重庆市政府238号令《重庆市规范行政处罚裁量权办法》有关精神,为了规范行政处罚自由裁量权行使，市财政局制定了《重庆市财政局执行<会计法>行政处罚裁量暂行标准》（以下简称《标准》），自2011年1月1日起执行，现将有关问题解读如下：

　　一、为什么要制定《标准》？

　　《会计法》对会计违法行为的法律责任做出了规定，赋予了财政部门一定裁量权，为促进财政机关及其人员合理行政，规范裁量权的行使，有必要确立统一尺度，不受执法人员主观因素影响，避免“同类不同罚”现象。

　　二、对《会计法》的哪些条款制定了裁量标准？

　　《标准》对《会计法》第四十二条、第四十三条、第四十四条和第四十五条分别制定了裁量标准。

　　三、裁量标准是如何细化的？

　　《标准》结合我市实际情况，按照不同的违法行为的事实、情节、社会危害程度和当事人主观过错等因素，把违法行为划分为若干阶次，并将《会计法》规定的行政处罚种类、幅度细化为若干裁量阶次，使违法行为阶次与裁量阶次相对应。例如，“不依法设置会计帐簿，致使会计信息不能真实反映的”，分为“致使30%以下会计信息不能真实反映”和“致使30%以上会计信息不能真实反映”两种情形，对“致使30%以下会计信息不能真实反映”的法律责任细化为“对单位处3,000元至30,000元罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2,000元至10,000元罚款”，对“致使30%以上会计信息不能真实反映”的法律责任细化为“对单位并处30,000元至50,000元罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处10,000元至20,000元罚款；对其中的会计人员，并处吊销会计从业资格证书”。

　　四、哪些情形应当“不予处罚”

　　《标准》明确对以下情形不予处罚：

　　（一）主动中止违法行为，没有造成危害后果的；

　　（二）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；

　　（三）违法行为在两年内未被发现的，但法律另有规定的除外；

　　（四）法律、法规和规章规定不予行政处罚的其他情形。

　　五、哪些情形应当“从轻处罚”

　　《标准》明确对以下情形从轻处罚：

　　（一）违法会计行为是初犯，且主动改正违法会计行为、消除危害后果的；

　　（二）违法会计行为是受他人胁迫进行的；

　　（三）配合财政部门查处违法会计行为有立功表现的；

　　（四）法律、法规和规章规定应当从轻处罚的其他情形。

　　六、哪些情形应当“从重处罚”

　　《标准》明确对以下情形从重处罚：

　　（一）无故未能按期改正违法会计行为的；

　　（二）屡查屡犯的；

　　（三）抗拒、阻挠依法实施的监督，不如实提供有关会计资料和情况的；

　　（四）胁迫他人实施违法会计行为的；

　　（五）违法会计行为对单位的财务状况和经营成果产生重大影响的；

　　（六）以虚假的经济业务事项或者资料为依据进行会计核算，造成会计信息严重失实的；

　　（七）随意改变会计要素确认标准、计量方法，造成会计信息严重失实的；

　　（八）违法会计行为是以截留、挪用、侵占、浪费国家财政资金为目的的；

　　（九）违法会计行为已构成犯罪但司法机关免予刑事处罚的；

　　（十）法律、法规和规章规定应当从重处罚的其他情形。