哈尔滨市在4月份出台加快发展集中供热拆并主城区小锅炉工作方案后，29日，针对供热管理问题，哈市再出台2011—2013年加强和改进城市供热工作实施方案，将采取多种措施下狠碴管好城市供热，冰城市民住上暖屋子将成为基本生活保障。

　　老城区将有备用热源

　　方案规定，哈市将构建老城区有升级替代集中供热热源、新城区有集中供热热源保障的格局。也就是今后将有备用热源，一旦出现爆管或弃管的情况，可启动备用热源保证供热。

　　优化热源发展布局，到2013年年末，形成东部以哈热电厂、化工热电厂、东方供热厂为主热源，南部以西南热电厂、平南热电厂为主热源，西部以华能热电厂、群力热电厂为主热源，北部以第三发电厂、捷能供热厂为主热源，中部以滨北供热厂、滨江热电厂为主热源的供热格局。

　　同时，今年将重点推进平南热电厂热电联产项目、华能热电厂循环流化床热水锅炉等项目建设，新增集中供热能力1410万平方米。2012年，将实施华能热电厂热水锅炉扩建、开发—化工区集中供热热水锅炉续建等项目的建设，新增集中供热能力6460万平方米。

　　陈旧老化管网全改造

　　即日开始，哈市将启动实施管网普查，摸清底数，建立档案。重点改造运行年限15年以上、失水量大、热损耗高、存在严重安全隐患的老旧供热管网；运行年限15年以下、运行中难以保证供热质量、亟须更新改造的供热管网；影响供热安全运行的管道补偿器、无法保证使用功能的管网阀门和附件。2011年，完成陈旧老化管网改造210公里；2012年完成276公里；2013年完成300公里。

　　陈旧老化管网改造资金坚持以企业自筹为主，哈市财政对市属国有企业给予适当补贴。2011年，市财政补贴6000万元。2012—2013年，市财政补贴1.2亿元。

　　并网改造小锅炉1808台

　　方案规定，从今年起，将加快小锅炉并网改造。着眼于节能减排和提高供热质量，大力拆并主城区能耗高、污染重、供热质量差的7兆瓦以下分散小锅炉，完成主城区1808台分散小锅炉并网改造，实现主城区全部消灭分散小锅炉和集中供热全覆盖。

　　所有小锅炉并网必须首先落实替代热源，主要依托大型集中供热热源实施并网，确实没有集中供热热源的可采取区域锅炉增容的方式落实热源。同时，确定了小锅炉改造的计划，2011年拆并小锅炉300台，2012年拆并小锅炉701台，2013年拆并小锅炉807台。

　　此外，为妥善处置小锅炉并网后续问题，将保留一部分停用的小锅炉作为备份热源。并网后的小锅炉房原则上交给区和哈物业供热集团。

　　正式推行热费退赔制度

　　方案提出，今年起，启动在社保领取养老金的18.9万名无存续和困难企业退休职工热费补贴。尽快出台补贴范围、补贴标准、申报认定程序及资金渠道。

　　完善监管手段和监管措施，形成供热市场进退有序、供热企业承担社会责任、供热质量和供热服务得到有效保证的良好格局，城市供热质量达标率和满意率达到99%，居民群众投诉率下降50%。

　　今年将完成修订《哈尔滨市城市供热管理办法》，重点解决供热市场准入退出、供热质量不达标热费退赔、居民申请停热办理等难点问题。建立供热市场准入机制、供热企业负责人业绩评价制度、供热企业质量不达标热费退赔制度等。

　　此外，实施温炉供热，针对开栓前和停热后气候仍较为寒冷的实际，从2011—2012年度供热期开始，在开栓前、停热后一周左右时段，探索实施温炉供热、延后停热和低温运行，确保平稳过渡。(作者 张立)