按照省政府的部署，省旅游局、省政府研究室和有关单位对推进国民休闲发展问题进行了调研，并在深入研究的基础上起草了《山东省国民休闲发展纲要》。7月25日，省政府常务会议对《纲要》进行审议并获通过。8月1日正式印发，8月2日省府召开全省国民休闲汇电视动员向社会发布，才利民副省长对推进《纲要》实施作出重要部署。《纲要》的出台和实施在国内引起积极反响，新华社发布通稿，国内主要新闻媒体和各大网络媒体纷纷报道，国家旅游局组织国家有关部门负责同志和专家就总结山东《纲要》出台措施、推进全国国民休闲进行专题研讨。现将《纲要》有关内容解读如下：
一、实施国民休闲发展纲要的背景
休闲是指人们在闲暇时间从事的旅游度假、康体娱乐、求知益智、愉悦身心等自由活动。合理的休闲会激发人的创造力，是人类发展的一种基本需求，也是社会进步的重要标志。在发达国家，国民休闲已成为一种制度性安排，惠及全体国民、实行全民共享的国民休闲制度，已成为重要的社会福利制度之一，每个人都应该享有时间去培养他个人和社会的兴趣，合理的休闲将会重新激发人的创造力，从而使他能更好地履行职责。国外通行休闲效益理论指出，实施国民休闲，不仅具有经济效益，而且还能够促进个体与群体，社区与社会和谐发展，获得社会综合效益。
国民休闲已经成为社会发展趋势。美国作家格雷厄姆.T.T.莫利托在《未来千年全球经济发展的五大推动力》一文中，将休闲业列于首位。指出，新世纪最早到来、最大推动力是休闲时代，并预言到2015年美国休闲娱乐业产值将占国民生产总值的50%。从19世纪末20世纪初开始，欧美国家就已开始兴办有关休闲的教育机构及研究机构，培养高素质的休闲服务者，注重其休闲理念的传播，惠及全体国民、实行全民共享的国民休闲制度，已成为发达国家重要的社会福利制度之一。我国高度重视推进国民休闲，2007年国务院《政府工作报告》首次提出要培育休闲消费热点，2009年国务院出台的《关于加快发展旅游业的意见》明确提出要制定国民旅游休闲纲要。国家旅游局将山东、广东、浙江、江苏等省份确定为推动国民旅游休闲的试点省份，进行先行先试，大胆探索。2009年初，广东省政府出台了《关于加快发展国民旅游休闲的若干意见》。
我省实施国民休闲纲要条件已经完全成熟。首先是人民群众具备了休闲的消费能力。2010年我省人均GDP 达到6150美元，已经进入休闲消费的爆发性增长时期。休闲产业正成为我省经济增长的最快一极。不含体育、文化等旅游以外的产业，“十一五”期间，旅游收入中休闲消费以年均26.6%速度增长，从“十五”末的不足400亿元，2010年末达到1300亿元，占整个旅游收入的36.3%，占全省GDP的2.8%。其次，休闲资源产业转化条件已经成熟。我省地理资源丰富，名山大川、碧海蓝天、湖泊湿地一应俱全，鲁文化、齐文化、泰山文化、黄河文化、滨海文化、运河文化、水浒文化等人文资源富集。农业和农村休闲具有较好的资源禀赋，全省拥有国家级、省级农业旅游示范点240个、旅游强乡镇特色村282个，居全国第一。工业休闲资源丰富，青岛啤酒、张裕葡萄酒博物馆等工业休闲项目很受青睐。全省5A景区6个，4A景区109个，位居全国前列；旅游度假区26个，居全国第一。第三，休闲项目体系初具规模。2009年实施旅游大项目建设以来，累计旅游项目投入近3000亿元，青岛海泉湾、方特欢乐世界、泰山封禅大典等一批规模大、科技含量高的休闲项目相继开业。城市休闲设施建设步伐明显加快，一大批公共文化体育场馆和城市休闲广场、特色休闲街区相继建成。高速公路、铁路、航空、海运四通八达，京沪高铁已经开通，胶东半岛城际轻轨正在建设，为旅游休闲提供了便利化的交通网络。旅游产业规模和素质不断提升。第四，以旅游为特征的休闲产业规模初步形成。“十一五”期间，我省旅游产业发展迅速，国内旅游总收入两次实现千亿元级跨越，2010年底达到3058亿元。省委、省政府高度重视，区域形象不断提升。“好客山东”已经成为国内第一旅游品牌，“山东人游山东”、“观世博游山东”、“好客山东贺年会”为山东休闲注入了生机和活力；省政府和国家旅游局正在举办的首届“好客山东休闲汇”，正在全省上下如火如荼的展开，对山东乃至全国的国民休闲产生积极而深远的影响。全省各地越来越重视旅游休闲，部分县区已经有大动作。旅游休闲已经进入青岛、烟台、威海、日照和很多县市的城市定位。青岛市被评为“最具动感休闲城市”，烟台市被评为“最好客休闲城市”。
二、实施国民休闲发展纲要的重要意义及深远影响
一是实施国民休闲纲要将有力促进扩大消费需求、转变发展方式。扩大内需特别是消费需求，是我国经济发展的长期战略方针和基本立足点。休闲是一种健康向上的消费需求。随着经济的发展和收入的增加，人们可以用更多的收入和时间参与旅游、健身、娱乐等休闲活动。国际经验表明，当一个国家和地区人均GDP超过5000美元，休闲消费就会进入快速增长的时期，我省人均GDP超过6000美元，完全具备加快推进国民休闲的基础条件。从实际情况看，目前全国休闲消费规模已接近2万亿元，相当于GDP的5%，占社会消费品零售总额的近14%。推进休闲产业的大发展，有助于调整产业结构，推动服务业发展；有助于优化形成供需平衡、内外均衡的经济结构，适应未来发展需求；有助于扩大内需、促进消费，形成新的经济增长点，有利于我们占据消费升级的制高点。当前，从全国和全省消费热点来看，房地产消费市场呈下滑趋势，汽车消费市场低迷，家电下乡及家电以旧换新政策将于今年底结束。正如姜大明省长在省委九届十二次全委会讲话中指出的：“积极培育休闲旅游、文化娱乐、体育健身等消费热点。以举办首届国民休闲汇为契机，策划一批重大休闲活动，开发一批休闲旅游产品，推出一批优惠政策，推动休闲活动成为引领消费升级的新潮流”。
二是实施国民休闲纲要将极大改善民生、提升群众幸福感。发展的根本目的是让人们过上更好生活，发展休闲有利于促进人的全面发展。大力倡导健康文明的休闲活动，实现寓休于闲、寓学于游、寓教于乐，既可舒缓工作和精神压力，也可陶冶情操、增加知识、益智健身，提高个人和家庭的幸福指数。休闲是人们生活的一部分，是人们获得幸福体验的一个源泉。同劳动权一样，休闲也是公民的一项基本权利。在优先发展就业、养老、医疗、教育等关系群众切身利益的基本需求的同时，从社会民生建设的高度，按照满足群众过上更好生活新期待的要求来看待休闲问题。但从总体来看，我省社会民生建设还存有短腿，与满足人民群众过上更好生活新期待还有较大差距。特别是休闲产品不够丰富完善，群众的许多休闲需求得不到满足，既存在有钱没时间没地方花的问题，也存在想休闲而花不起钱的现象。高度重视休闲的社会民生属性，从以人为本和保障公民权益的视角来认识和谋划国民休闲，深入研究休闲需求，丰富休闲产品，完善产业体系，有利于促进人的全面发展，把国民休闲打造成为一项惠民幸福工程。
三是实施国民休闲纲要将助推服务业跨越发展、促进产业升级。推动服务业跨越发展，是我省结构调整的关键环节。我省第一产业增加值居全国第一，第二产业增加值居全国第二，第三产业增加值居全国第三。但是，第三产业增加值占三次产业的比重仅为36.6%，低于全国平均水平近7个百分点，因此，我省必须加快服务业发展。休闲产业不仅是服务业的重要组成部分，也是孕育新型服务业态的重点领域，属于新兴产业、朝阳产业、低碳产业，集资金知识劳动于一身，跨居生活与产业两大领域，蕴藏着巨大的市场空间和就业容量。有关研究表明，与休闲产业相关联的行业超过110个，具有很强的产业关联带动作用，休闲经济涉及领域广泛，包括旅游业、服务业、健身业、娱乐业等产业以及由此连带的产业群，岗位分布极其广泛。随着旅游休闲、康体休闲、体育休闲、教育休闲、文化休闲的需求增加，休闲产业将成为最有潜力的就业领域，在各个行业实现产业升级。我省休闲资源丰富，无论是地理人文资源、城乡休闲要素，还是区域位置、交通环境，都具有得天独厚的优势，发展国民休闲业将成为我省服务业发展的新引擎。
四是实施国民休闲发展纲要有助于提升经济社会管理水平，促进社会和谐。休闲对于人不仅意味着缓解紧张与压抑，也是使人真正成为快乐、自由、富有创造力并具有追求真、善、美能力的人。国民休闲本身涉及到人民群众生活的方方面面，把相关社会团体组织起来，把各方面资源整合起来，把群众发动起来开展休闲汇活动，实际上是社会管理的一个创新。休闲活动不完全是商业性的，有些也是公益性的，如健身舞蹈、消夏晚会等一些群众性的休闲活动，虽然不产生经济效益，但它是一种新风尚，是一种健康的生活方式，有利于提升经济社会管理水平、促进社会和谐。健康文明的休闲活动，更有利于提高国民的社交、礼仪和文化修养，培育人民群众的人文精神和气质风度，同时，休闲活动参与者在交流中传播知识与文化，有利于在不同群体中加深相互理解，融洽人际关系，增强归属感和认同感，对于构建和谐社会，推进和谐山东、幸福山东建设具有积极意义。
三、实施《山东省国民休闲发展纲要》的主要措施
《山东省国民休闲发展纲要》是我国第一个经省级政府研究、以“纲要”形式颁布实施的全民休闲促进性文件，是省委、省政府审时度势做出的一项重要决策部署。《纲要》明确了今后五年我省国民休闲发展的战略定位、总体要求、重点任务、政策措施，是指导全省国民休闲发展的纲领性文件。实施《纲要》应突出把握好以下几点。
一是准确把握实施《纲要》的内涵。落实《山东国民休闲发展纲要》，应坚持以人为本、执政为民的思想，满足人民群众过上更好生活的期待，在继承、创新、建设、整合、培育十个字上下工夫。一是继承。认真研究分析传统的休闲方式，包括健身、文化、体育以及有益的娱乐活动，传承优秀休闲活动方式、休闲领域和休闲方法。二是创新。创新现代的休闲方式，包括上网、动漫、3D电影、现代科技、网球等体育锻炼活动，适应广大群众对对新的休闲产品的需要和诉求。三是建设。建设城乡休闲载体和休闲实体，随着人们生活水平的提高，休闲需求在不断扩展，并向多元发展，向高层次提升，根据城乡居民的休闲消费新趋势，打造新型载体，开发新的产品。四是整合。整合各种休闲资源，把一些无序的、散落的、潜在的休闲方式、产品集合起来，包括休闲购物打折让利活动，整合资源，打造“好客山东休闲汇”品牌。五是培育。围绕满足城乡居民多元的休闲消费需求，引导人民群众的消费观念，培育适应大众需求的休闲产业，形成多元化、各具特色的休闲产品体系。
二是深入宣传贯彻落实《纲要》。国民休闲重心在基层，宣传部门要动员电台、电视台、报纸以及网络媒体等，通过开设专题、专栏、专版等，面向基层广大人民群众开展国民休闲宣传，创新广播、电视、网络、报纸等各类媒体宣传推介方式，在公交站点、机场、车站、码头等公共场所设立国民休闲公益广告，切实增强宣传效果，转变公民的休闲理念，激发全民参与休闲的兴趣和热情。加强国民休闲教育，把国民休闲纳入学生素质教育的重要内容，群团组织和社会团体要充分发挥各自优势，既要引领国民休闲新潮流，又要维护好不同群体的休闲权益。
三是正确把握《纲要》的任务和重点。围绕满足本地居民、外地游客两个需求，全面开发城乡休闲资源，提供功能完善多样化的休闲载体和产品。按照覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的要求，加快公共休闲设施网络建设，城市规划建设按照“宜居宜游”的理念，规划发展文化休闲广场、城市公园、公共健身设施、公共绿地和图书馆、博物馆、美术馆、文化馆、科技馆、生态自然馆、广播电视、互联网等文化休闲设施，以及旅游休闲街区、社区文化中心等。推动公共休闲资源向农村倾斜，在大中型城市周边发展环城休憩游，按照建设大果园、大花园、大公园的思路，发展“绿道”休闲游。突出发展休闲产业，把旅游产业和文化产业作为国民休闲的两大支柱产业，打造一批具有自主知识产权和核心竞争力的知名产品品牌、服务品牌和企业品牌，不断丰富和完善“好客山东”内涵。整合休闲资源，形成合力，重点开发建设一批滨海休闲、森林休闲、湿地休闲、工业休闲、农业休闲、渔业休闲、科普休闲、文化休闲、影视休闲、网络休闲、动漫休闲、运动休闲、乡村休闲、养生休闲、修学休闲等基地。突出打造休闲精品综合体，充分发挥旅游度假区开放性、集聚性、创新性、引领性和成长性强的特点，努力把我省旅游渡假区发展成为休闲精品聚集区。突出开展群众性休闲活动。以广场文化、社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化为载体，依托重大节庆活动和民间民俗文化资源，广泛开展各类群众性休闲活动。
四是把便民利民惠民贯穿落实《纲要》始终。制定优惠政策措施惠及人民群众，实现国民休闲便利化，是实施《纲要》的核心和关键。认真落实带薪休假制度，严格执行国务院《职工带薪年休假条例》，把职工带薪年休假落实情况纳入机关事业单位年度考核和企业社会责任考核体系，鼓励职工根据个人意愿，灵活安排年休假时间。切实推行休闲促进政策，积极推动公共休闲产品全面开放，实现各行各业公共休闲资源公共化、社会化。原则上，凡是由政府投资建设的休闲设施和产品，都要逐步免费开放；由政府投资和社会资本共同建设的要尽可能降价开放；完全实行市场运作的，要加强价格监管，规范价格行为。要逐步将国民休闲纳入社会福利范畴，鼓励面向老年人、残疾人等特殊群体实行休闲福利政策。鼓励企业安排福利休闲、奖励休闲。鼓励各休闲企业和休闲场所面向市民和游客，推出便民、利民、惠民打折优惠活动。
五是把办好休闲汇作为实施《纲要》的开篇之作。由省政府和国家旅游局共同主办的“好客山东休闲汇”活动已于8月13日正式启动，全省17市同步举办了系列活动。这是落实《纲要》，推动我省休闲产业发展的开篇之作，也是我省在“十二五”开局之年启动实施的一项扩消费、促转型的创新举措。活动期间，有效整合全省的社会、人文以及城乡休闲资源，推出九大系列产品，形成持续不断的休闲活动高潮，着力营造浓厚热烈的国民休闲氛围，使“好客山东休闲汇”真正走进普通群众的生活，让全省人民切实加深对休闲的认知和理解。按照“休闲主题周”、“休闲系列（专题）活动”、“休闲购物打折季”和组织评选四大板块，统筹协调各地各部门的活动。省各承办部门结合各自职能，整合各种休闲资源，在全行业全社会举办富有行业特色的“专题休闲活动”，截至目前，已经有省商务厅、省文化厅、省农业厅、省海洋与渔业厅、林业局、体育局、团省委、省总工会、老龄办制定了专题休闲活动方案，并开展了丰富多彩的专题休闲活动，在全社会形成天天有活动、周周有亮点、精彩纷呈、高潮不断的全民大休闲局面。
六是加强对《纲要》实施的组织领导。省政府已经成立了落实《山东省国民休闲发展纲要》领导小组，各级也应建立相应的组织机构，把发展国民休闲提上重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划，逐步建立休闲经济统计核算与考核体系和部门协调联动机制，把国民休闲纲要实施情况作为各级政府和相关部门的重要考核内容。各级应根据《纲要》精神，尽快制定配套措施和实施细则。旅游、文化、教育、住房与城乡建设、水利、农业、林业、海洋与渔业、商务、体育等部门，按照《纲要》部署，依据各自不同的职能，编制促进国民休闲发展的专项规划，把《纲要》的内容具体化，切实把推进国民休闲的各项政策措施落到实处。
省落实《纲要》领导小组办公室
二〇一一年八月十八日
