川经〔2008〕184号

各市（州）经委，省级有关部门：

　　为贯彻落实省委九届四次全会提出的“加快发展、科学发展、又好又快发展”的总体取向和“一主、三化、三加强”的基本思路，大力实施工业强省战略，主动迎接“5.12”特大地震灾害带来的新挑战、新机遇、新任务，充分发挥我省大企业大集团在全省经济发展中的引领和辐射带动作用，积极推进大企业大集团的发展与地方经济的融合，带动我省中小企业和区域经济快速发展，促进灾区产业经济尤其是工业经济的恢复重建。现提出我省实施大企业大集团“两个带动”工程的意见：

　　一、指导思想和工作目标

　　以省委九届四次全会和全省工业工作会议精神为指导，结合全省区域经济和中小企业发展实际，围绕“7＋3”产业（产品）链的延伸发展，以大企业大集团精干主体、分离辅助、扩张重组、产业（产品）升级、技术扩散为重点，建立以大企业大集团为骨干、大中小企业上下游产业（产品）延伸、关联相配套、成链集聚发展、区域协作专业化分工的新机制。通过大企业大集团的影响力、辐射力，带动中小企业聚集、快速成长，促进产业基地建设成片、成带，推动区域经济形成特色，加快发展。力争2010年前，大企业大集团带动中小企业新增1000户以上，带动工业园区或产业集中区新增20个以上，年拉动区域经济GDP增长10％以上。

　　二、实施“两个带动”的基本原则

　　（一）坚持全面协调可持续发展原则

　　按照坚持科学发展观的要求，建设资源节约型、环境友好型企业，推进发展方式转变，实现发展速度与质量效益相统一，大企业大集团与中小企业、产业集群与区域经济相协调的发展格局。

　　（二）坚持以大带小，以小促大，大中小并举原则

　　一手抓大企业大集团发展，培育发展龙头，带动产业和区域经济的发展；一手抓中小企业配套发展，使更多的中小企业成为产业链的主体。通过产业的发展、产业链的延伸，培育大中小企业唇齿相依的关联产业群体，促进总量快速扩张。

　　（三）坚持合理布局、集约发展原则

　　立足工业化、城镇化建设和资源的优化配置，逐步扭转“大而全、小而全”式的布局结构。科学规划，合理布局，有计划、有步骤地发展与大企业大集团配套的特色工业园区、产业集聚区，引导中小企业向中心城镇、园区集中，走联片建设、集约发展之路。

　　（四）坚持对内对外开放相结合的原则

　　要面向全球发展战略思维，大力引进大企业和跨国公司，主动承接国内外产业转移，走开放合作式发展之路。广泛挖掘区域经济资源优势，打破省际地域格局限制，以改革重组为手段，优化资源配置，联合做大做强。

　　三、实施“两个带动”工程的主要内容

　　（一）加快提升大企业大集团的带动力

　　按照《四川省培育大企业大集团工作实施意见》和相关配套办法要求，强力推进大企业大集团培育的各项政策和措施落实，鼓励、引导企业通过兼并重组、股份制改造、引入战略伙伴等多种途径实现迅速扩张，实现以大企业支撑大产业发展，加快培育一批规模优势明显、产业集聚力强、带动作用明显的大企业大集团。主要工作重点：

　　一是要进一步发展壮大产业龙头企业。积极培育和引进关联性大、带动性强的大企业大集团。发挥其在“两个带动”工程中的辐射、示范、信息扩散和销售网络的产业龙头作用。要突出产业规划的导向作用，按照“支撑作用强、关联带动大、发展前景好”的思路，引导社会资源向大企业大集团集聚，提高大企业大集团的关键核心技术及平台建设、研发设计及集成工程化、资本经营及产业升级、跨国经营及调配整合全球要素、文化品牌及规范标准软实力等五大能力。重点培育发展一批在我省“7+3”产业中的大企业大集团，夯实产业链延伸的基础，形成大企业大集团带动大产业发展的格局。

　　二是要进一步调整大企业的产业分工。积极鼓励和支持大企业大集团按照建立现代企业制度的要求，“精干主体、分离辅助”，改变传统经营生产方式。按照降低生产成本、实现利益共赢的发展思路，不断分离配套环节及特定的生产工艺，形成一批专业化配套中小企业。充分发挥大企业的技术和管理优势，支持和帮助协作配套中小企业做好与龙头企业相衔接的质量、标准、管理等工作，积极支持中小企业进入大企业的供应网络，建立最终产品与零部件厂商的战略联盟，努力提高大企业大集团的省内配套率。

　　三是要进一步提高大企业集聚整合能力。充分发挥大企业大集团的集聚带动效应，以产业链为纽带分工协作，逐步衍生或吸引更多相关中小企业积聚。通过有效集聚整合，提高大企业产生的中小企业集聚效应，降低综合成本，增强区域产业产品的竞争优势。同时，要鼓励大企业大集团采用多种方式，对其上下游配套企业进行重组、改造。利用大企业的技术、资金、人才、市场和要素配置的优势，支持和带动中小企业实现结构调整、产业（产品）升级。

　　（二）积极带动中小企业群快速发展

　　按照全省中小企业发展的实际，在市场配置的前提下，围绕“7＋3”产业和优势产品链的延伸发展，建立大中小企业相协作配套机制，采取积极的鼓励政策和措施，带动中小企业快速发展。主要工作重点：

　　一是带动中小企业加快提升产业层次和技术水平。积极引导列入我省重点培育的79户大企业大集团和产业龙头企业，通过产业和产业链的延伸，以资产纽带、上下游配套、产品工艺技术扩散等，积极推动所在产业的结构调整和升级，带动一大批中小企业的协调发展。中小企业要主动承接产业和产品转移，加快技术改造和技术创新步伐，逐步改善产业、产品结构，为大企业大集团提供优质产品和优良服务，实现与大企业大集团的全面对接和互信双赢。

　　二是带动中小企业大力提高专业化协作配套能力。要以扶持全省和区域中小企业发展为重点，支持省内中小企业的专业化协作配套发展。鼓励中小企业利用自身优势， 逐步建立我省大型企业与中小企业之间销售、采购“价格最低，同等优先”互惠机制，实现我省大企业和中小企业最大限度的协作配套。中小企业要围绕大企业的上、下游产业链，加速技术革新和产品升级，在高新技术突破与产业升级等方面，积极做好配套和完善工作。

　　三是带动中小企业逐步提高组织和管理水平。大企业大集团要通过结构调整、产业升级、技术改造、推广运用新技术及先进管理手段和管理经验，在提高企业整体素质等方面发挥积极的先导作用，带动中小企业不断提高自身核心竞争力。中小企业要努力适应产业化、集聚化和国际化的要求，加快由加工装配为主向自主研发创新延伸，努力形成拥有自主知识产权的技术、产品和标准的能力，加强制度、品牌、企业信息化和企业家队伍建设，注重依靠科技进步和提高企业员工素质，走出一条新型工业化路子。

　　四是为带动中小企业提供配套服务和政策支撑。要加强大中小企业的协调与服务，逐步建立起不同层次的协调机制和工作机制。积极搭建信息平台，定期向大企业大集团和中小企业发布相关的供求信息，组织大企业大集团向中小企业发布采购计划、配套建设项目等信息，协调大企业大集团与中小企业之间建立各类资源、产品、科研等经济技术合作关系，在技术改造、技术创新、融资担保等项目安排和要素配置上制定相应的政策措施，对在大中小企业配套协作中有突出贡献的企业要给予重点支持。

　　（三）积极带动区域经济协调发展

　　大力实施“以工业为主导”的发展战略，把培育具有比较优势的大企业大集团作为拉动区域经济发展的主导力量，通过具有特色产业骨干企业的培育和带动，逐步形成区域支柱产业和工业规模、技术水平和竞争能力，推动区域经济健康、可持续发展。主要工作重点：

　　一是积极引导大企业融入新的区域经济布局。各级各部门按照《四川省工业“7＋3”产业发展规划》和《四川省加快产业承接发展意见》的新思路，引导大企业大集团重新调整发展战略。大企业大集团既要立足于产业基础、资源禀赋、市场条件等因素，更要充分考虑到企业所处的区域经济环境，区域产业发展的主导方向，以更加开放的思维和方式，将企业的发展战略融入到区域经济发展的大环境中加以考虑。通过自身做大做强，带动和影响区域相关产业和企业加快发展，形成具有竞争优势、区域特色的、带动力和影响力强的产业集群。

　　二是坚持以大企业大项目带动区域经济发展。鼓励大企业以大项目带动区域经济发展。重点支持川投和水电集团、攀钢、长虹、二重等大企业，实施电力和新能源、钒制品扩能、PDP生产线及配套、模锻压机建造、1000万吨炼油及80万吨乙烯工程配套等大项目，带动我省能源电力、钒钛资源、电子信息、重大技术装备制造、油气化工等“7＋3”产业的开发和综合利用；重点支持攀枝花钒钛产业园区，达州、广安等油气化工产业项目、德阳基地和产业集群、绵阳市与长虹、九洲集团配套的电子信息业集群、乐山市国际硅材料产业基地、自贡市国家化工基地等基地的配套建设；支持各地大力发展绿色食品加工业，打造农产品加工特色产业集群，带动盆周、民族地区农产品深加工业的快速发展。

　　三是通过大企业技术优势推动区域产业技术升级。依靠大企业大集团的技术优势，推动区域技术创新体系（平台）建设。开展以延伸产业链为目的、面向中小企业的产业（区域）的技术创新服务平台建设试点，为中小企业提供专业化、系统化的技术服务。同时，选择大企业大集团等龙头骨干企业、重点工业园区（产业集群）和相关技术领域开展信息化服务试点，提高企业整体管理水平和市场应变能力。加大技改投入，形成关联度高、价值链长、效益好的优势产业新格局，进一步提高优势产业、大企业大集团对区域经济的带动力和支撑力。

　　四是通过大企业产业聚集推动工业园区建设。鼓励和支持大企业大集团领办工业园，创新园区建设投入方式，推行以企业为主体的园区开发模式，促进园区建设和管理市场化、企业化。积极在工业园区规划建设、推动产业对接承接、促进产业关联发展、推进产业集聚、延伸产业链条、优化资源配置、体制机制创新等方面大胆探索。按照“分类指导、突出重点”的原则，加大对园区公共基础设施、公共服务平台、重大产业化项目、标准多层厂房的引导性投入，支持园区提高投融资能力，提高工业园区、产业集群的承载能力。组织开展园区招商，以各类工业园区特别是5个国家级开发区和38个省级工业园区和各类工业集中区为重点，组织开展大企业大集团以商招商、特色园区招商。

　　五是通过大企业影响力承接产业转移打造区域品牌。以区域经济、资源、市场、人才优势和产业基础，大力引进带动作用强、辐射力度大的省内外大企业大集团，积极承接沿海发达地区大企业产业转移。积极引进技术和资本密集型、加工制造等方面的企业，加快培育可持续发展的新兴产业，进一步做大做强由我省大企业带动的优势产业、潜在产业和新兴产业等“7+3”产业，积极延长区域产业、产品链，实现从初级产品到最终产品，从规模优势向品牌优势、竞争优势、产业集群优势的质的飞跃。通过实施品牌连锁战略，积极创建更多的“成都造、德阳造、绵阳造”等“7＋3”产业、产品知名品牌、区域特色品牌等城市名片。

　　四、主要工作措施

　　实施大企业大集团“两个带动”工程，是省委、省政府加快培育大企业大集团，推动中小企业工作，加快经济结构调整，实现我省区域经济发展的一项重要工作，必须采取措施，落实责任，抓紧抓好。

　　一要重引导，加强组织领导。各市州要根据省委九届四次全会和全省工业工作会议精神，以“一主、三化、三加强”的基本思路和打造“一枢纽、三中心、四基地”，建设西部经济发展高地新要求，结合“5.12”地震灾害影响因素，认真分析区域发展新情况，理清思路，突出重点，制定措施，狠抓落实。要整合力量，强化对“两个带动”工程工作的领导。各级政府、各部门的主要负责人要亲自挂帅，充分发挥政府主管部门的引导作用，搭建平台，组织大企业与中小企业进行配套项目的对接，协助双方建立长期稳定的关系，推动中小企业和区域经济加快发展。

　　二要重特色，突出工作重点。实施 “两个带动”工程，必须坚持以市场为导向，依托大企业、大项目，从各地资源特点和自身优势出发，依靠科技进步，发展有市场前景的特色经济和优势产业，培育和形成新的经济增长点。要认真分析和研究区域内企业的特点，从大中小各类企业发展规划、技术人员和装备、产业和产品等方面着手，积极寻求配套对接的切入点，推进产业、产品链在区域产业的集聚和延伸。要引导各类企业整合资金、人才、产品优势，既有分工又有合作的消化吸收先进技术，提升区域内企业技术档次和品牌影响力。

　　三要重对接，强化责任和服务。“两个带动”工程必须强化责任落实，要将大企业大集团带动中小企业发展、带动区域经济发展的各项任务分解落实到市州党委、政府。要采取有效措施，提出符合当地实际的“两个带动”工程目标任务、实施方案。要加强服务，积极协调解决大企业大集团、中小企业、工业园区、产业集聚和区域经济发展的重大问题。搭建适合当地的大中小企业配套对接平台，建立准确的对接信息系统，切实为“两个带动”工程提供服务。

　　四要重激励，强化政策导向。各市州要积极研究和出台推进大企业大集团带动中小企业和区域经济发展的政策和措施。要进一步做好银企对接的相关工作，积极协调各金融机构、担保机构，加大对中小企业协作配套的资金支持，做好与大中小企业、园区建设等协作配套的要素保障工作，切实解决和协调大企业大集团与中小企业、园区协作配套存在的问题和困难。要发挥各类政策资金的引导和激励作用。在园区和创业基地建设、技术进步、节能减排、中小企业专项资金等项目安排上，对大中小企业、园区协作配套的项目给予必要的扶持。各级政府要继续加大对企业上百、跨百亿元及上市融资、技术研发、品牌建设等方面的奖励力度。

　　二○○八年六月六日