面对渭河流域污染这一困扰陕西数十年的顽疾，省委、省政府明确指出：铁腕治渭，将强制淘汰落后产能与严把环境审批相结合，加快治污设施建设与提标改造相结合，工程措施与生态措施相结合，三年三大举措，破解渭河治污四大难题，打造陕西的安澜河、景观河、生态河。
——《渭河污染防治三年行动方案》解读之二
渭河陕西段环境监测断面示意图
工作人员正在对渭河水进行取样检测
初冬时节，阳光照耀着从十三朝古都西安绵延而过的渭河。而在西安城西北部的皂河入渭口，污水滚滚翻腾，不断涌入渭河不堪重负的躯体中。
每日30万吨的未处理污水直排量，这个令人咂舌的数字只是渭河污染现状的冰山一角。附近的村民说：“这条皂河其实根本就是条臭水沟，冬天还好点，一到夏天，这里和太平河周围就不能去，臭气熏天。”
打开《陕西省关中地区渭河段排污口地理位置分布示意图》，大大小小的排污口如毒瘤一般依附在渭河孱弱的身体上。了解渭河水污染现状的人都清楚，尽管我省在“十一五”期间治理渭河取得了相当的成效，基本消灭了黑臭，但仅就潼关断面而言，依然是劣五类水质，渭河水污染治理仍旧困难重重。
面对渭河流域污染这一困扰陕西数十年的顽疾，省委、省政府明确提出：铁腕治渭，依托三大举措，三年渭河水质变清。
渭河治污：四大难题需破解
行走在渭河流域，雍城咸阳、镐京长安、栎阳潼关，一路上说不尽的历史故事，道不完的辉煌典故，这片东西仅长八百余里的冲积平原，承载了太多的厚重和压力。
实际上，从盛唐开始，京畿之地的人类活动，已经超越了当地的生态承载力，水土流失现象开始显出苗头。进入现代之后，渭河不仅面临着生态难题，更遭受着污染的不断侵蚀。无论生活在渭河滩上的人，抑或是陕西的环保工作者，提起渭河的污染治理，都是一个字，难！
难题之一，就在于渭河流域的结构性工业污染非常突出。据2010年陕西省污染源普查显示，我省造纸、化工、饮料加工、印染等涉水重污染行业几乎全部集中在渭河流域，国控、省控污染源共计130家，主要污染物化学需氧量和氨氮排放量分别为4.9万吨和0.42万吨，工业污染占渭河污染总量的23%。而这些高污染行业排污强度大，治理难，也是规避监管、违法排污的重点对象。
难题之二，渭河的生活污染依然严重。近年来，随着工业化和城市化的爆炸式发展，生活污染不断加重，截至2010年，生活污染占渭河总污染量的42%。而奔涌的城市污水，面临着污水处理厂配套污水管网和污水处理设施建设滞后，运营经费短缺以及处理工艺设计缺陷等严重问题，部分城市生活污水未经有效处理而直排河流，仅在西安市每天就有50万吨。
工业生活污染之外，农业面源污染占渭河流域总污染量的35%左右，同样不容忽视。除传统的化肥所造成的污染外，畜禽养殖业发展又成为渭河污染的又一来源，家禽家畜的排泄物中含有大量的磷，会引起水体富营养化和含氧量的急剧减少，严重破坏流域生物种群。
相比水量丰沛的南方河流，生态基流不足似乎是北方河流的通病。渭河流域全年60%以上水量集中在丰水期的6―10月。而在枯水期，渭河干流水流淌的是生活和工业废水，生态水严重不足。关中地区年排工业和生活污水约8.5亿吨，这样巨大的排放量，相比仅有50余亿立方米的年径流量，基流不足的矛盾进一步凸显。
严厉审批：落后产能的裁汰终结
工业污染，一向是河流水质的致命痼疾。渭河从甘肃省的鸟鼠山发源后进入陕西，流经的关中地区是陕西的工业、经济发展命脉所在，大量的厂矿企业排放、生活污水都或经支流、或直接排放入渭河，渭河流域的工业污染曾经一度令人触目惊心。而今，在我省GDP总量突破万亿元大关后，追求经济发展质量，裁汰落后产能，走新型工业化道路，已经成为陕西未来可持续发展、渭河治理的必由之路。
今年5月10日，陕西省环保厅对年内第一批省级挂牌督办环境违法问题进行通报。陕西法门寺纸业有限责任公司超标排污等10起环境违法问题被列入2011年第一批省级挂牌督办，并被责令限期整改。
不仅如此，在未来三年中，《黄河流域（陕西段）污水综合排放标准》将严格执行，为了严格控制入渭污染总量，省环保厅将坚决淘汰关闭渭河流域内不符合产业政策的高污染企业。对于半化学制浆造纸及工艺落后、耗水高、难治理的小氮肥企业将全部予以淘汰；对无能力进行污染治理、达标无望的排污企业也要实施关闭。省环保厅污染防治处副处长岳洪环说：“污染源的淘汰关闭和治理同等重要，在实施淘汰产能的同时，我们也在探索利用回购排污权的办法引导和鼓励经营状况不佳、治污难度大的重点排污企业实施关闭或转产，这种创新的‘逼停落后产能’的方式，也为渭河水质的根本好转带来了机遇。”
截至到2014年，我省将在三年中合计关闭高耗能、高污染企业31家，削减化学需氧量约1万吨，氨氮约0.1万吨。新建企业或者项目的环境准入标准更加严格，高耗水、高排污、重污染的一旦逾越排放标准，无论能产生多么大的经济效益，一律予以“封杀”，不予批准。
提标改造：治污设施建设的新飞跃
污水处理能力的不足，一直是渭河流域污染治理的“软肋”所在。今年2至3月份，省环保厅逐一检查全省21家市级污水处理厂，竟然发现有16家污水处理厂存在严重问题。部分污水处理厂建设较早，处理能力严重不足。西安市北石桥和邓家村两座污水处理厂的22万吨的处理能力，却要面对实际40万吨处理需求，每天约有15至18万吨的生活污水，直接排入皂河。
曾多次踏访渭河流域的省人大常委会环资委主任李健伟说：“城市污水对渭河的污染尤其严重，加强、加快渭河流域污水处理厂、治污设施建设的步伐，对解决污染处理能力不足这一老大难问题，意义重大。”
治污设施建设三年会有什么质的飞跃？一系列可看可感的数字明确无误：2014年前，渭河流域关中段将在每个县建设完善污水处理厂，特别要将重点乡镇、居民小区、大学园区等纳入到污水处理体系中，逐一建立完善处理设施，排放必须达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》国标一级A这一强制标准。到2013年底，渭河流域城镇生活污水处理率依据城镇规模的不同，3万以上人口的建制镇必须达到60%以上，县城达到80%以上，设区市达到90%以上，工业园区实现100%。三年间，渭河流域新建扩建污水处理设施项目将达到62个，日处理能力191万吨，年削减化学需氧量3.5万吨左右，氨氮约0.35万吨。同期内完成51个城市污水处理厂升级改造项目，日处理能力和削减污染水平均会大幅提升。仅在半年后的2012年6月前，我省的所有排污企业要对污水处理设施进行升级改造，不达标的将被强制实施停产治理。
生态渭水：工程措施外的根本之计
渭河最缺什么？毫无疑义是生态水和流域生态系统的重新均衡。陕西省境内渭河水体富营养化严重，自净能力严重削弱。如果没有完善的生态恢复措施，即使控制了渭河流域的污染总量，恐怕也难以在短期内让母亲河“恢复元气”。
他山之石，可以攻玉。在发达国家恢复河流生态系统平衡的案例中，曾经号称“欧洲下水道”、“欧洲公共厕所”的莱茵河或许能够给我们启发。在二战后的大规模重建中，这条原本充满诗意的河流被以德国鲁尔工业区为代表的工业污水、水上交通污染、城市工业垃圾和生活污水的倾泻同时包围。更有甚者，1986年11月1日，瑞士巴塞尔一家化工厂的爆炸，将20吨含有剧毒的农药冲进莱茵河，数百公里河段遭剧毒污染，鱼和其他生物全部死亡，成为震惊一时的“莱茵河污染事件”。在随后的1987年，在法国斯特拉斯堡举行的环保会议上通过了《2000年前莱茵河行动计划》，其特点是水环境改善的目标不是简单用若干水质指标来衡量，而是将目标确定为恢复一个完整的流域生态系统，这建立在“洁净的河流应该是一个健全生态系统的骨干”的理念基础之上。仅在13年后的2000年，莱茵河环境整治和生态恢复的预定目标全面实现，沿河森林茂密，湿地发育，水质清澈洁净，甚至成为沿途国家近2000万人的饮用水源。
引汉济渭、引红济石等陕西南水北调工程建成之后，渭河生态水不足的现状将得到很大程度的缓解。与此同时，我省将斥资6亿元，渭河重点排污口和主要支流入渭口兴建人工、自然相结合的生态湿地；在渭河干流河道滩涂地实施退耕工程，鼓励在靠近两岸的退耕滩涂地上种植芦苇等管束类草本植物，通过生物降解进一步削减污染，对渭河干流水质进行进一步生态净化。
省委、省政府的渭河治理三年方案，正是通盘考虑渭河流域的污染及生态等现实情况，以坚定的执行力打造陕西的安澜河、景观河、生态河的重大举措。这是满怀希望和值得期待的三年，澜安水清的渭河，将在不远的将来为我们展现自己的魅力。 （本报记者 康传义 见习记者 李龙飞 通讯员 徐刚）
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