·落实中央一号文件须防惠农政策遭扭曲

　　·一个指向明确含金量高操作性强的好文件 
   
　　逐步实现城乡社会基本公共服务均等化，是构建社会主义和谐社会的必然要求。2008年中央一号文件明确提出，“必须加快发展农村公共事业，提高农村公共产品供给水平”，根据文件精神，我国将采取一系列举措，破除城乡二元体制，推动基本公共服务朝城乡均等化方向迈进。
　　新农合实现全覆盖

　　逐步提高受益水平

　　2008年在全国普遍建立新型农村合作医疗制度，提高国家补助标准，适当增加农民个人缴费，规范基金管理，完善补偿机制，扩大农民受益面。

　　中央提出这一新要求，就是要把新农合覆盖全国所有农村地区,逐步扩大参合农民受益面，提高参合农民受益水平。2008年，中央和地方财政补助标准将进一步提高，并适当增加农民个人缴费， 同时将在保证基金安全的前提下，逐步扩大参合农民受益面，提高参合农民受益水平。

　　【延伸阅读】到2007年底，全国已有2448个县实行了新型农村合作医疗制度，覆盖了全国86%的县（市、区）；参加新农合的农业人口7.26亿人，占全国农业总人口的83.54%，实行新农合制度县（区、市）的农民参合率为85.96%，全年中央财政补助支出119亿元。

　　财政投入大幅增加

　　完善农村低保制度

　　中央和地方各级财政要逐步增加农村低保补助资金，提高保障标准和补助水平。

　　目前，全国农村低保的平均保障标准为1032元/年，全国的平均补助水平为30元/月。农村低保制度保障标准和补助水平总体偏低。2008年中央财政将较大幅度地增加农村低保补助资金，重点支持中西部和财政困难地区完善农村低保制度、提高农村低保标准和补助水平，地方各级政府也将按照中央的要求增加农村低保的投入。

　　【延伸阅读】到2007年底，全国31个省(市、自治区)均已建立农村最低生活保障制度，3400多万农村贫困人口纳入低保范围。2007年，全国各级财政共投入农村低保资金120亿元，其中中央财政对各地的补助资金30亿元。

　　增加扶贫开发投入

　　提高农村扶贫标准

　　继续坚持开发式扶贫的方针，增加扶贫开发投入，逐步提高扶贫标准，加大对农村贫困人口和贫困地区的扶持力度。

　　这可以从三方面来认识和理解：一是农村低保对象中有劳动能力的那部分人要想最终走出贫困，还是要靠农村开发式扶贫的扶持。二是农村低保标准低、覆盖面窄，决定了还有相当部分农村低收入人口需要通过开发式扶贫逐步走上致富之路。三是缩小城乡和地区差距，需要有专门针对边远落后农村的区域战略。

　　1986年农村贫困标准为206元，相当于当年农村居民人均纯收入424元的近1/2；到2006年农村贫困标准调整为693元，仅相当于当年农村居民人均纯收入的1/5。随着财力的增加，国家将逐步提高农村扶贫标准，不断增加对农村贫困人口和贫困地区的专项资金投入，各项强农惠农政策将尽可能向贫困人口和贫困地区倾斜。

　　【延伸阅读】2007年中央财政性扶贫资金已增加到144亿元。全国没有解决温饱问题的农村绝对贫困人口，从1978年的2.5亿人下降到2006年底的2148万人。2006年底，全国年人均纯收入高于693元、低于924元的农村低收入人口，还有3550万人。

　　减免农村客运税费

　　专项资金进行补贴

　　完善扶持农村公共交通发展的政策措施，改善农村公共交通服务，推进农村客运网络化和线路公交化改造，推动城乡客运协调发展。

　　目前我国农村公共交通还比较落后，“出行难”问题在一些地区还不同程度存在。2008年国家将主要从以下几方面对农村公共交通采取扶持政策：一是加大对农村客运站场的投入，以国家投资为主，并在建设用地方面按照公益性用地实行优惠政策。二是减免农村客运税费，清理、取消对农村客运经营者的各种摊派和不合理收费，切实减轻经营者负担。三是农村客运的经营者存在政策性亏损的，将实行由财政或专项资金进行补贴，提高国家对农村客运的燃油补贴标准。

　　【延伸阅读】2003年至2006年底，全国交通部门共投入资金63亿元，建设农村等级客运站9040个、停靠站点14.7万个，全国行政村客车通达率由76.7%提高到83.2%。