包头市属于干旱、半干旱地区，全市草场面积3019万亩（其中，达茂旗2447万亩，固阳县399万亩，其它旗县区173万亩）。此次落实国家草原生态保护补助奖励机制，涉及我市4个旗县区（达茂、九原、石拐、昆区）的牧区承包到户草场2415.29万亩，涉及44个嘎查、7335户牧民、21747人。重点实施地区为达茂旗。
 
　　一、补奖机制落实推进情况
 
　　1、禁牧补助。我市补奖总任务面积为2415.29万亩，其中达茂旗2353.91万亩，石拐区10.8万亩，九原区32.88万亩，昆区17.7万亩。补贴标准按标准亩折算系数0.88折算后，补贴标准为5.28元/亩。落实面积为2415.29万亩，补贴标准提高到6.00元/亩，资金不足部分由旗县区财政承担。
 
　　2、牧民生活生产资料补贴。6500户，每户500元，在达茂旗实施。达茂旗落实6620户，资金不足部分由旗县区财政承担。
 
　　3、草场管护员。全市240名。我市农牧部门已制定了《草原禁牧管护员招聘、管理办法》，现正在积极开展招聘的相关工作，已完成聘用145名。
 
　　4、牧草良种补贴任务。我市牧草种植补贴总任务47.92万亩，其中多年生保留面积21.42万亩，多年生牧草新增面积12万亩，一年生面积8.5万亩，饲用灌木面积6万亩。截止目前统计，已落实补贴面积40.09万亩，涉及农牧户及其他牧草生产者9715户，已落实面积占补贴任务的83.66%，其中多年生保留面积18.43 万亩，多年生牧草新增面积7.97 万亩，一年生面积7.7万亩，饲用灌木面积6万亩。
 
　　5、补贴资金发放情况
 
　　截止目前统计，全市已发放禁牧补贴资金10592.6万元，完成禁牧补贴总资金14491.74万元的73.09%。
 
　　二、主要采取措施
 
　　1、制定方案。
 
　　为落实好国家草原补奖政策，包头市政府制定并印发了《包头市草原生态保护补助奖励机制实施方案》，对我市实施国家草原生态保护奖励机制的实施范围、总体思路、原则、办法及保障措施进行了明确规定和要求；同时各有关旗县区根据自治区、包头市相关要求，积极制定并完善了旗县区的《草原生态保护补助奖励机制实施方案》，现达茂旗、九原区、固阳县三个旗县区已得到市级批复。
 
　　2、出台政策。
 
　　为进一步落实好国家补奖制度，我市制定出台了相关配套政策：一是提高了禁牧补贴标准。禁牧补贴标准由自治区按标准系数折算后的每亩5.28元调整为每亩6.00元，调整不足部分由旗县区财政承担（0.72元每亩）。二是确定了保底标准（石拐区除外）。保底标准为每人每年5000元，保底资金由旗县区财政承担。三是增加了草种补贴力度。我市除执行自治区补贴标准外，市本级与旗县区共同追加配套补贴新增多年生牧草种子资金30元每亩，补贴面积12万亩，种子由市级相关部门统一采购后，按计划发放各旗县区种植。补贴资金按市本级与旗县区按1:1匹配。
 
　　3、成立机构。
 
　　为了加强草原生态保护补奖机制工作的领导，包头市成立了草原生态补奖机制工作领导小组，领导小组办公室设在包头市农牧业局，负责奖补机制的日常工作。领导小组办公室下设监理监测组、人工种草技术支撑组和项目服务组三个工作组。各旗县区也成立了补奖机制领导小组，一把手担任组长，分管领导为副组长，各局主要领导为成员单位的专门工作机构，负责落实补奖机制的重大事宜。
 
　　4、落实资金
 
　　截至目前，国家、自治区补助资金14120万元均已落实到位，已全部拨付旗县区财政；市本级304万元、旗县区配套资金5966万元已落实。市本级2011年已列入预算的5150万元禁牧补贴资金已申请调整预算科目，将主要用于原计划旗县区牧民生产补贴、改善住房和园区基础设施建设。
 
　　5、争取项目
 
　　目前正在积极争取自治区移民安置试点项目，力争达到1000人，达茂旗已将移民试点安置方案上报自治区，待批中。
 
　　三、存在问题
 
　　一是牧民生产生活成本增加。牧民转移进城后，日常消费性支出大幅增加。据调查，全市牧民转移进城后，每户水电暖等生活必需支出较在牧区生活年均增加5000元以上。特别是在城镇购房的牧户支出更大。同时，禁牧后仍从事养殖业的牧户，饲草料主要依靠外购，饲养成本比禁牧前增加60%以上。
 
　　二是牧民就业空间相对狭窄。禁牧后，35%的劳动力仍从事第一产业，65%的劳动力需要转产转业。由于牧民是一个特殊群体，受传统游牧生活影响较大，长期形成的游牧思想在短期内难以转变，加之牧民文化程度不高，缺乏一技之长，导致就业面狭窄，难以通过外出务工等方式增加其它收入。
 
　　三是牧区牧业基础设施薄弱，产业发展有待加强。达茂旗23个移民园区和8个饲草料基地入住的牧民主要从事畜牧业生产，但由于投入不足，基础设施建设薄弱，管理和技术跟不上等原因，畜牧业养殖规模小、畜种改良慢，产业发展滞后，生产效益比较低，牧民依靠第一产业增收难度较大。
 
　　四是牧民社会保障水平较低，保障制度有待完善和健全。牧民转移进城后，养老、医疗、低保等社会保障政策未与城镇居民接轨，牧民仍然享受着农村牧区社会保障待遇，社会保障水平普遍较低。
 
　　四、建议
 
　　一是加大生产性项目补贴力度。各级政府加大对禁牧转移后从事一产业牧民的扶持力度，提升产业发展水平，切实做到增加绿色、收入和供给。
 
　　二是加大牧民保底、住房补贴和牧区基础设施建设等投入。在市、旗县区两级财政相关投入不减少的情况下，上级继续增加相关投入，改善牧民生产生活水平。
 
　　三是拓展牧民转移安置渠道。在大力发展第一产业的同时，要加强牧民技能培训和引导性培训，不断转变牧民择业、就业观念，提高牧民技能水平；在公益性岗位和大项目落地时，统筹考虑牧民转移就业；积极扶持牧民自主创业。
 
　　四是扩大移民安置试点范围。为巩固我市进年来围封禁牧成果，确保牧民移得出、稳得住，能致富，在移民安置试点项目方面，要进一步扩大试点范围，年内确保完成1000人，力争达到2000人。