在12月30日召开的营业税改征增值税改革试点新闻通气会上，市政府副秘书长、市财政局局长蒋卓庆就有关情况作了介绍。

　　（一）实施营业税改征增值税改革是“十二五”时期我国财税改革面临的一项重要任务，也是2012年的财税改革重点。近期召开的中央经济工作会议将推进营业税改征增值税改革试点列为2012年深化重点领域和关键环节改革的重点，并提出要适时扩大改革的试点范围。刚刚结束的全国财政工作会议也对此作进一步的具体部署。对此，市委、市政府高度重视。俞正声书记和韩正市长多次听取工作汇报，深入试点企业调查研究，作出了一系列重要指示，反复强调：在上海的交通运输业和部分现代服务业领域率先实施营业税改征增值税改革试点，是上海贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式的一件大事，是一项事关上海长远发展的重大改革措施，本市各区县、各有关部门和各有关企业要立足当前、着眼长远，紧紧抓住率先开展营业税改征增值税改革试点的重大机遇，扎实做好营业税改征增值税改革试点的各项准备工作，全力以赴、认真对待，用好政策、放大效应，推动服务业资源优化配置和产业细分，为在全国推广发挥示范作用，确保完成中央交给本市的营业税改征增值税改革试点任务。

　　（二）实施营业税改征增值税改革是国家通过采取结构性减税政策措施、促进产业结构调整的一项重大举措。今年11月16日，财政部、国家税务总局印发了《营业税改征增值税试点方案》。这个方案是全国营业税改征增值税试点的指导性文件，明确了全国实施营业税改征增值税改革的基本方向。财政部、国家税务总局同步印发的《关于在上海市开展交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点的通知》，是指导上海营业税改征增值税改革试点具体实施的操作性文件，明确了改革的试点范围。根据上述范围规定，目前本市符合条件的纳税人已经审核确认基本纳入了改革的试点范围，企业总量约为 12万户（其中：一般纳税人约3.5万户，小规模纳税人近8.5万户）。应该说，这些试点行业企业均是与本市先进制造业关系密切的现代服务业，涵盖了本市现代服务业中的较大部分行业企业。我们认为，这项改革将税制改革与实施积极的财政政策有机地结合起来，通过采取结构性减税的政策措施，有利于完善本市二三产业增值税抵扣链条、消除重复征税、减轻税收负担，进一步优化和完善税制环境，促进本市现代服务业的分工细化，推动现代服务业和先进制造业的深度融合，支持经济发展方式加快转变和经济结构战略性调整，进一步增强和提升上海产业的核心竞争力。

　　（三）实施营业税改征增值税改革后本市财政将“减收增支”，进一步从财政政策上鼓励和支持现代服务业加快发展。从本市试点行业企业模拟申报和我们调研掌握的情况看，作为一项重要的结构性减税措施，在实施营业税改征增值税改革试点后，对本市财政将会产生 “减收增支”影响。

　　所谓“减收”，是指在营业税改征增值税后，由于有效避免了重复征税、扩大了进项税额抵扣范围、设定了较为优惠的小规模纳税人的税收征收率等，因此大部分企业的税负基本持平或略有下降。企业税负的降低，相应的本市财政收入将有较大幅度的减收。

　　所谓“增支”，是指为解决部分试点企业由于成本结构不同、发展时期不同等情况造成税负有所增加的问题，本市根据国家明确的“改革试点行业总体税负不增加或略有下降，基本消除重复征税”的税制改革原则和要求，为配合改革试点，研究制定过渡性的财政扶持政策措施，在本市财政支出上增加安排营业税改征增值税改革试点财政专项资金，对这类企业给予财政政策扶持，来有效平衡企业税负，由此，相应增加本市的财政支出。

　　具体的操作方法是：为确保试点企业生产经营的正常进行，确保改革试点的平稳实施，明年一季度，本市财税部门将根据试点企业申报缴纳的增值税情况，对因在改革试点过程中形成的实际税负有一定增加的企业填报《营业税改征增值税企业税负变化申报（审核）表》，采取有针对性的措施，通过市与区县两级财政建立的营业税改征增值税改革试点财政专项资金予以扶持。

　　（四）广大试点企业要紧紧抓住本市率先实施营业税改征增值税改革试点的机遇，提升能级、转型发展。从我们目前调研掌握的情况看，一些试点企业已经或正在利用营业税改征增值税试点给企业带来的机遇，整合业务资源、优化供应链、转变经营方式、拓展业务空间、开拓市场渠道、创新服务领域、抢占市场先机等，从而使企业提升能级、转型发展。

　　为促进企业尽快适应营业税改征增值税改革试点政策导向，优化经营模式，目前市财税部门已委托专门的研究机构，对营业税改征增值税改革后对本市转变经济发展方式、调整产业结构的作用，以及企业发展战略、经营模式、定价机制等方面，进行实证研究，积极探索有利于企业转型发展的模式，以推动本市现代服务业企业加快发展。