2010年中央一号文件明确指出，要按照“总量持续增加、比例稳步提高”的要求，不断增加“三农”投入。对此，权威专家表示，这意味着我国支农投入将步入机制化新时代，未来“三农”投入将有更大幅度增长。

    “今年中央一号文件首提‘总量持续增加、比例稳步提高’12个字意义重大，进一步凸显‘三农’是目前全党工作的重中之重。”国务院发展研究中心农村经济研究部副研究员张云华对记者说。

    作为新世纪以来第七个中央一号文件，今年中央一号文件再度聚焦“三农”，具有明显的政策导向。

    中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文在接受新华社记者专访时表示，近年来我国“三农”投入总量或多或少都会增加，但比例有的年份可能还有降低。而今年的一号文件不仅要求总量增加，而且比例也要提高，对支农投入力度提出了更高的要求。

    值得关注的是，今年中央一号文件除了提出“总量持续增加、比例稳步提高”的新12字要求，在关于三大支农资金渠道的表述上也有变化。文件提出，要确保财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。

    农业部农村经济研究中心主任宋洪远说，目前国家用于农业投入的渠道主要包括财政支农资金、预算内固定资产投资和土地出让收益三个方面。围绕这三个资金渠道，今年一号文件提出的“三个优先”相对于以往的表述，更加明确了支农资金的投入方向和重点。

　　2006年的中央一号文件在支农投入上强调了“三个高于”，即国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年。

    2007年中央一号文件又提出“三个继续高于”保证支农投入：2007年财政支农投入的增量要继续高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年。

    2008年中央一号文件进一步提出了“三个明显高于”的要求，即2008年财政支农投入的增量要明显高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年，政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年。

    宋洪远说，从“三个高于”到“三个继续高于”再到“三个明显高于”，从十七届三中全会提出的“三个大幅度增长”到今年一号文件提出的“三个优先”，中央关于支农投入表述不断变化的背后，正是我国“三农”投入机制化不断完善的过程。而新投入机制的内涵就是在“总量持续增加、比例稳步提高”的基础上，做到“三个优先”，三方面内容一脉相承，相互衔接。

    财政部数据显示，2003年中央财政用于“三农”投入首次超过2000亿元，达到2144亿元，2007年达到4318亿元，比2003年增长101．4％。在此基础上，2008年中央财政安排“三农”支出5625亿元，比去年增加1307亿元，是我国中央财政支农资金增加量首次超过千亿元。

    财政部预计，2009年中央财政用于“三农”方面的支出达到7161．4亿元，比上年增加1205．9亿元，地方财政支农投入也不断增加，“三农”投入规模再创历史新高。

    宋洪远说，当前我国经济社会已经发展到了一个新阶段，亟待通过加大统筹城乡发展力度，破解城乡差距扩大等制约经济社会发展的一些深层次问题。这就需要加快农村经济社会发展，促进资源要素向农村转移，推动国民经济转变发展方式。

    “随着城镇化、工业化进程的加快，尽管农业产出在GDP中的比例日益下降，但其作用却越来越重要，尤其在金融危机背景下其重要性更加突显。” 张云华说，农业作为蓄水池，可以吸纳失业农民工返乡就业，此外我国农村人口众多，农村又可以成为潜力巨大的内需市场。加大“三农”投入对于扩大国内消费，保持经济平稳较快发展具有重要意义。

国家将推进转基因新品种产业化

　　中央农村工作领导小组办公室副主任唐仁健1日表示，积极稳妥地通过技术创新解决农产品的供求矛盾，是我国今后确保农产品供应的选择之一。

    这是唐仁健在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上说的。

    1月31日公布的2010年中央一号文件提出，国家将抓紧开发具有重要应用价值和自主知识产权的功能基因和生物新品种，在科学评估、依法管理基础上，推进转基因新品种产业化。

    对此，唐仁健说，关于转基因的问题社会各方面都很关心，我国一直采取谨慎的态度，但并不是简单封堵。因为技术总是要创新、发展。总体上看农产品的供求关系今后也将趋紧。

    2008年7月9日，国务院常务会议批准通过了转基因生物新品种培育重大专项。项目实施以来，28个转基因抗虫棉品种获得审定，目前转基因抗虫棉年种植面积占全国棉花种植面积的72％；转植酸酶基因玉米和转抗虫基因水稻获得了生产应用安全证书；抗虫玉米、抗除草剂大豆品种和转基因动物研究进展显著加快。

    唐仁健也同时表示，什么品种可以推广、可以产业化，国家总的原则是，依法管理、严格程序、科学评估。

    国家有关部门正在组织开展转基因生物的环境安全、食用安全、检测、监测等技术研究，实施全程风险评估和控制，实施严格的安全管理和长期生态环境监测，确保生态环境安全和人体健康。

中农办负责人：让新生代农民工更好地融入城镇

　　在2月1日国新办举行的新闻发布会上，中央农村工作领导小组办公室副主任唐仁健表示，我国将积极稳妥推进城镇化，把符合条件的农业人口转变为城市居民，让新生代农民工更好地融入城镇。

　　2010年的中央一号文件提出，要“采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题”。对此，唐仁健解释，所谓的“新生代农民工”主要指八零后和九零后的农村劳动力。他们与以往的劳动力有所不同，受教育文化程度比较高，从学校毕业后直接进城打工，对农业、农村、农民等并不熟悉。同时，他们又渴望融入城市，享受现代城市的文明。

　　目前中国的新生代农民工约有1亿人，在农民工外出打工的1．5亿人里约占到60％。对此，唐仁健表示，我国将采取有针对性的措施，让新生代农民工能够在城市稳定就业。

　　唐仁健表示，我国将采取有效措施推进城镇化，深化户籍制度改革，特别是让符合条件的农民工进城。同时，符合条件的农业人口转为城镇居民后，享有与当地城镇居民同等权益，包括就业、培训、社会保障、子女入学等。此外，我国还将加强农村新生劳动力的预备制培训，将他们作为劳动大军的储备，同时继续推进农村中等职业教育免费进程。