中国环境报记者 霍桃

　　国务院《关于加强环境保护重点工作的意见》(以下简称《意见》)首次将环境应急管理列入国家战略层面。

　　《意见》指出，完善以预防为主的环境风险管理制度，实行环境应急全过程管理，严格落实企业环境安全主体责任，强化地方政府环境安全监管责任，建设更加高效的环境风险管理和应急救援体系，加强环境应急管理、技术支撑和处置救援队伍建设。

　　如何落实《意见》对环境应急管理提出的更高要求？将有哪些措施出台？围绕这些问题，记者日前进行了采访。

　　风险管理制度咋完善？

　　建立以预防为主的环境风险管理制度，是环境应急管理的重要抓手，是有效促进环境应急管理由粗放型向精细化转变、由被动应对向主动预防转变的有效办法。

　　但目前，环境风险管理尚未列入我国相关法律法规。中国环境科学研究院的有关专家向记者介绍说，我国现行管理制度如总量控制和目标责任制中的常规指标不能真实反映复杂的环境污染状况和风险，基于单一介质的环境质量评价方法不能真实反映多途径暴露对生态和人体健康的风险，“一刀切”的环境评价和管理方法难以实现对具有不同环境风险区域或流域的分区、分类、分级、分期的科学评价和管理，环境空气、地表水和地下水等环境质量标准中的评价指标和浓度限值不能全面客观地反映保护人体健康和生态安全的目的。

　　这位专家同时告诉记者，大部分地区仍然沿袭“先污染后治理”的发展方式，环境管理仍主要以排污收费、限期治理等被动模式为主，环境监测主要采用的还是常规指标和方法，不能对环境风险进行综合预测和科学预警。

　　为此，环境保护部应急办大力开展了重点领域环境风险防控工作，特别是针对重点行业企业的环境风险及化学品检查工作，全国共检查石油加工、化工、医药行业45616家企业，基本摸清了全国环境风险底数。持续推进尾矿库环境应急管理工作，印发了《尾矿库环境应急管理工作指南》和《集中式地表饮用水水源地保护区环境应急管理工作指南》，并与国家安监总局建立了应急联动机制。

　　环境保护部应急办主任田为勇在接受采访时表示，今后一个时期，完善环境风险管理制度应当主要做好5个方面的工作:

　　一是明确界定企业环境安全主体责任和政府监管责任的具体内容；

　　二是推行企业环境风险申报和隐患排查，动态掌握风险状况；

　　

　　 三是开展企业环境风险和区域环境风险评估，作为环评和风险防控的重要依据，并与绿色信贷、污染责任保险等环境经济政策挂钩；

　　四是加强企业环境风险防控基础能力建设，搞好防控设施、应急预案、物资储备和处置救援队伍等方面的建设；

　　五是制订重点区域和重点行业环境风险控制计划，建立环境风险防范联动协调机制，发布重点环境风险综合名录。

　　环境安全责任谁来担？

　　有数据显示，70％左右的突发环境事件是由企业安全生产事故引发的。企业履行环境安全责任既是减少人民群众生命财产损失和生态环境损害的根本途径，也是企业自身发展的必然要求。

　　企业环境安全主体责任主要表现在4个方面:

　　在预防与准备阶段，企业应当建立健全环境风险防范制度措施，制订突发环境事件应急预案并向当地环保部门报备，开展预案演练，定期排查评估环境风险隐患并及时治理，建立应急救援队伍和物资储备等。

　　在监测与预警阶段，企业应当设置厂界环境应急监测与预警装置，有条件的应与相关监管部门联网。

　　在应急处置与救援阶段，企业应当采取先期处置措施，防止衍生或次生环境事件，主动报告事故情况，参与突发环境事件应急救援与处置，承担处置费用。

　　在恢复与重建阶段，企业应当配合开展事件原因和责任调查，对造成的环境污染和生态破坏进行恢复，赔偿经济损失。认真汲取教训，切实整改落实。

　　环境保护部应急办有关负责人表示，地方政府应该按照分级负责、属地管理为主的原则，制订本地环境安全监管制度，组织有关部门开展环境风险隐患排查治理监管，组织开展区域大气特征污染物预警和饮用水生物毒性预警，对重大环境风险建立综合性防控工程措施。事件发生后，应当立即采取措施控制事态发展，组织开展应急救援处置和恢复重建工作，依法开展事件调查和责任追究。

　　环境应急队伍怎么建？

　　环境应急管理、技术支撑和处置救援3支队伍是环境应急管理的重要支撑力量。目前，全国约有一半以上的省级环保部门成立了专门的环境应急管理机构，技术支撑机构和应急救援队伍也逐步壮大。

　　环境保护部成立了环境风险与损害评估研究中心和环境应急技术研究中心。沈阳市政府组建了由环保部门、公安消防、大型企业共同组成的百人兼职环境应急救援队，制定了《沈阳市环境应急救援队协调运行办法(试行)》，有效整合了环境应急救援力量。

　　田为勇表示，根据国务院《关于加强环境保护重点工作的意见》和《关于加强基层应急队伍建设的意见》的要求，环境保护部应急办在抓好这3支队伍的建设方面将各有侧重。

　　在应急管理队伍建设方面，省级、地(市)级和部分环境风险隐患突出的县级环保部门应当设立专职环境应急管理机构，配备相应专业人员。同时，制订环境应急能力建设实施办法，全面开展应急能力标准化建设。

　　在应急技术支撑队伍建设方面，关键在于组建应急技术支撑队伍时，充分发挥应急专家在关键技术攻关、应急处置、风险及损害评估等方面的决策咨询作用。

　　在应急救援队伍建设方面，应充分发挥公安消防、危化品救援等综合性专业应急救援队伍作用，结合骨干企业自身救援力量，建立国家级区域环境应急救援队伍。

　　环境应急管理咋推进？

　　田为勇说，“十二五”期间要以环境应急管理实践活动为载体，丰富完善环境应急管理理论体系；以机构编制改革为契机，理顺调整体制机制；以环境风险防范为龙头，着力提升环境应急管理水平；以环保举报热线为窗口，构建以人为本、公众参与的社会行动体系。

　　当前和今后一个时期，环境保护部应急办将主要抓好5个方面工作:

　　进一步完善环境应急管理法律法规和政策标准体系，建立环境风险管理、突发环境事件损害赔偿、责任追究、修复资金保障、企业环境风险防控费用和环境恢复与重建后评估等制度。

　　大力加强环境应急管理、技术支撑和救援队伍建设，形成国家、地方和企业三级应急力量体系。

　　努力创新环境应急管理机制，建立环境风险防范部门联席会议制度，提高环境风险防范综合协调力度。

　　切实加强环境应急支撑保障能力建设，重点加强指挥调度、监测预警、防控工程和物资储备等建设。

　　扎实做好环境风险管理，妥善处置突发环境事件，建立环境风险评估制度，开展环境应急监测预警，对涉及饮用水污染、重金属污染以及由环境问题引发的群体性事件等，要快速反应、科学处置，最大程度地减轻事件造成的危害。

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