编辑者：国务院日前正式发布了《工业转型升级规划(2011～2015年)》(以下简称《规划》)。这是我国自改革开放以来第一个把整个工业作为规划对象，并由国务院发布实施的中长期规划。《规划》明确提出了工业转型升级的总体思路、主要目标、重点任务、重点领域发展导向和保障措施，对于指导未来5年工业结构调整和优化升级、加快我国工业发展方式转变，具有重要意义。日前，工业和信息化部负责人就《规划》中的几个主要问题进行了简要解读。
突出特点：明确方向融合发展
《规划》主要有以下几个特点：
一是突出了主题主线。当前，我国工业和信息化发展中长期积累的深层次矛盾日益凸显，粗放型发展模式越来越难以为继。《规划》突出体现了以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，以提高发展的质量和效益为中心任务，着力促进结构优化和转型升级，把工业发展建立在创新驱动、环境友好、惠及民生、内生增长基础上，为建设工业强国和全面建成小康社会打下更加牢固的基础。
二是明确了主攻方向。未来5年，我国工业发展的着力点不在于追求更高的增速，而在于下更大力气优化产业结构。《规划》提出，要正确处理好增长速度与结构、质量、效益、环境保护等的重大关系，聚焦自主创新、技术改造、两化融合、节能减排、淘汰落后、兼并重组、品种质量、产业基地建设等转型升级的核心要素和关键环节，全面优化技术结构、组织结构、布局结构和行业结构，改善和提升产业整体素质，着力提高技术创新能力、国际竞争力和可持续发展能力。
三是促进了融合发展。《规划》突出体现了融合发展的理念，既着力推动传统产业优化升级，又着力加快培育发展战略性新兴产业，更加注重增强产业发展的协调性；既着力发展先进制造业，又着力加快发展面向制造业的生产性服务业，更加注重促进产业的融合互动；既着力把信息技术改造提升传统产业作为推动两化深度融合的切入点，又着力发展支撑两化深度融合的技术和产品，更加注重发挥信息化在转型升级中的牵引作用；既着力提升现有国防军工企业武器装备水平，又着力促进国防科技工业与民用工业的互通、互补、互动发展，走中国特色军民融合式发展道路。
四是强化了可实施性。确定了一批影响重大的重大项目、重点工程和重点专项，如实施重点产业技术创新工程、“十二五”技术改造专项工程、工业节能降耗减排专项。同时，明确了规范市场准入、促进兼并重组、推进节能减排、加快淘汰落后、健全技术标准等方面的具体措施，提出了财税金融、扩大内需、“走出去”等若干政策取向，为规划实施提供保障。
总体要求：提高质量效益
《规划》提出，工业转型升级的总体要求体现在以下6个方面：
第一，坚持把提高发展的质量和效益作为转型升级的中心任务。正确处理好工业增长与结构、质量、效益、环境保护和安全生产等方面的重大关系，改善和提升工业整体素质，加快推动发展模式向质量效益型转变。
第二，坚持把加强自主创新和技术进步作为转型升级的关键环节。努力突破制约产业优化升级的关键核心技术，增强新产品开发能力和品牌创建能力，促进由价值链低端向高端跃升，加快推动发展动力向创新驱动转变。
第三，坚持把发展资源节约型、环境友好型工业作为转型升级的重要着力点。健全激励与约束机制，推广先进节能减排技术，推进清洁生产，大力发展循环经济，积极应对气候变化，加快推进资源利用方式向绿色低碳、清洁安全转变。
第四，坚持把推进两化深度融合作为转型升级的重要支撑。深化信息技术集成应用，促进“生产型制造”向“服务型制造”转变，加快推动制造模式向数字化、网络化、智能化、服务化转变。
第五，坚持把提高工业园区和产业基地发展水平作为转型升级的重要抓手。改造提升工业园区和产业集聚区，推进新型工业化产业示范基地建设，优化产业空间结构，加快推动工业布局向集约高效、协调优化转变。
第六，坚持把扩大开放、深化改革作为转型升级的强大动力。充分利用“两种资源、两个市场”，实现内需外需均衡发展；进一步深化改革，激发市场主体活力，加快推动宏观调控手段向更多依靠市场力量转变。
主管部门：合理配置资源
《规划》提出，各级政府及行业主管部门应该切实履行职责，加强宏观调控和引导，合理配置公共资源，保障《规划》顺利实施。
第一，建立规划实施部际协调机制。根据《规划》要求，成立规划实施部际协调机制，加强规划实施相关部门之间的信息沟通和政策协调。
第二，细化分解主要目标任务。围绕《规划》提出的主要任务，组织制定重点行业、重点领域、重点区域实施方案，推进实施工业转型升级专项行动计划，有效推动规划实施。
第三，改善和加强工业行业管理。对于《规划》中提出的相关政策措施，会同国务院有关部门加紧研究落实。完善行业运行监测网络和指标体系，强化行业信息统计和信息发布。发挥行业协会、中介组织等在规划实施中的积极作用。
第四，加强规划实施监测和评估。对于规划确定的目标任务，将加强跟踪监测和信息发布，分年度、分地区公布规划实施情况，切实发挥规划目标的导向作用。建立动态评估机制，不断完善和优化规划实施方案和实施手段，促进规划目标顺利实现。
发展导向：传统产业和新兴产业相互促进
《规划》专门设立了第四章，分6个方面阐述了重点领域发展导向：
一是发展先进装备制造业。抓住产业升级的关键环节，着力提升基础工艺、基础材料、基础元器件研发和系统集成水平，加快重大装备产品升级换代，积极培育发展高端装备制造业，促进装备制造业由大变强，为工业转型升级提供基础保障。
二是调整优化原材料工业。立足国内市场需求，严格控制总量，加快淘汰落后产能，推进节能降耗减排，优化产业布局，提高产业集中度，培育发展新材料产业，构建资源再生和回收利用体系，加大资源国际化力度，推动原材料工业发展迈上新台阶。
三是改造提升消费品工业。以品牌建设、品种质量、优化布局、诚信发展为重点，增加有效供给，保障质量安全，引导消费升级，促进产业有序转移，塑造消费品工业竞争新优势。
四是增强电子信息产业核心竞争力。坚持创新引领、融合发展，攻克核心关键技术，夯实产业发展基础，深化技术和产品应用，积极拓展国内需求，引导产业向价值链高端延伸，着力提升产业核心竞争力。
五是提升国防科技工业现代化水平。按照走中国特色军民融合式发展道路的要求，加快推进先进国防科技工业建设，建立和完善军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系，确保国防和军队现代化建设需要。
六是加快发展面向工业生产的相关服务业。大力发展工业设计及研发服务、制造物流服务、信息服务及外包、节能环保和安全生产服务等面向工业生产的服务业，加快推进制造服务化，不断提升对工业转型升级的服务支撑能力。
工业的主体是传统产业，但也应包括新兴产业，工业转型升级的重要方向之一就是培育发展战略性新兴产业。
在《规划》第三章“工业转型升级的重点任务”中，把增强自主创新能力作为突出重点，并提出实施重点产业技术创新工程和实施产业链升级工程，促进新兴产业规模化发展。
在《规划》第四章“重点领域发展导向”中把传统产业转型升级和战略性新兴产业融合在一起，如在“发展先进装备制造业”中，把重大智能制造装备、新能源汽车、海洋工程装备、轨道交通装备、民用飞机、民用航天、节能环保装备、新能源装备等战略性新兴产业内容融入到整个装备制造业体系中进行了阐述；在“调整优化原材料工业”中将高性能金属材料、稀有金属和稀土功能材料、先进高分子材料等新材料也作为原材料升级换代的方向；在“改造提升消费品工业”中将生物医药、高性能纤维等新兴产业内容作为重点发展方向；在“增强电子信息产业核心竞争力”中，将集成电路、高端软件、物联网等新一代信息技术作为突破的重点。
因此，传统产业和战略性新兴产业两者是不能截然分割的，而是可以相互促进和共同发展的。
全力推进：先进生产性服务业
当前，我国的生产性服务业发展水平较为滞后，制造业服务化尚处起步阶段，大力发展面向工业的先进生产性服务业已成为提升工业整体素质和竞争力的必然要求。因此，《规划》中提出了以下发展重点：
第一，工业设计及研发服务。围绕外观造型、功能创新、结构优化、包装展示等重点环节，提升设计水平，壮大设计队伍，大力发展工业设计产业。培育发展一批具备较强竞争力的专业化研发服务机构。支持发展面向生产过程的分析、测试、计量、检测等服务。
第二，制造业物流服务。引导工业企业加快物流业务整合、分离和外包。推进重点行业电子商务平台与物流信息化集成发展。提高食品、农产品等冷链物流信息管理水平。加强危险品流向跟踪、状态监控和来源追溯的信息化管理，支持现代信息通信技术在制造业物流领域的创新与应用。
第三，信息服务及外包。大力发展网络化、全链条的信息传输、信息技术、信息内容等服务业。鼓励发展信息技术外包服务(ITO)、业务流程外包服务(BPO)和知识流程外包服务(KPO)。加快发展软件即服务(SaaS)等新型业务模式。扶持一批由制造企业中剥离形成的专业化信息服务企业。
第四，节能环保和安全生产服务。加快发展合同能源管理、清洁生产审核等服务。推动节能服务公司为用能单位提供 “一条龙”服务。鼓励大型重点用能单位组建专业化节能服务公司。加快发展安全生产技术咨询、合同安全管理、工程建设、产品推广和安全风险评估、装备租赁、人才培训等专业服务。
第五，制造服务化。鼓励制造企业积极发展精准化的定制服务、全生命周期的运维和在线支持服务。鼓励制造企业围绕产品功能拓展，发展故障诊断、远程咨询、专业维修等新型服务形态。支持大型装备企业开展总集成总承包服务。大力开发工业专题旅游线路和旅游产品。
要求企业：整体升级
毫无疑问，工业转型升级的主体是企业，没有企业群体的整体升级，工业转型升级的任务是无法实现的。《规划》中高度重视发挥企业在转型升级中的主体作用。
第一，在《规划》确定的总体思路中明确提出，要进一步深化改革，充分发挥市场配置资源的基础性作用，激发市场主体活力，加快推动宏观调控手段向更多依靠市场力量转变。
第二，在“工业转型升级的重点任务”及“重点领域发展导向”中充分体现了企业的主体作用。如，在“增强自主创新能力”一节中，明确提出重点支持和引导创新要素向企业集聚，使企业真正成为研究开发投入、技术创新活动、创新成果应用的主体；在“加强企业技术改造”一节中提出，要注重把企业技术改造同兼并重组、淘汰落后、流程再造、组织结构调整等有机结合起来，提高新产品开发能力和品牌建设能力，提升企业市场竞争力；在“推动大企业和中小企业协调发展”一节中提出，发展一批核心竞争力强的大企业大集团，促进中小企业向专精特新发展等。
第三，《规划》中明确提出了加强企业管理和企业家队伍建设的任务。《规划》提出，要引导企业牢固树立依法经营、照章纳税、诚实守信意识，切实维护投资者和债权人权益，切实维护职工合法权益。加强企业文化建设，积极推进企业社会责任建设。加快现代企业制度建设，依法建立完善的法人治理结构，完善股权激励等中长期激励制度。引导企业加强设备、工艺、操作、计量、原料、现场、财务、成本管理等基础管理工作，推动管理创新，提高管理水平和市场竞争能力。大力开发人才资源，以职业经理人为重点，培养造就一批具有全球战略眼光、管理创新能力和社会责任感的优秀企业家和一支高水平的企业经营管理者队伍。建立企业经营管理人才库，实施企业经营管理人才素质提升工程和国家中小企业银河培训工程。
第四，在《规划》第五章“政策措施”中提出了加大财税支持力度，加强和改进金融服务，完善中小企业服务体系等政策，主要也是围绕完善企业发展环境提出的。
“十二五”工业转型升级
主要目标
工业保持平稳较快增长。全部工业增加值年均增长8%，工业增加值率较“十一五”末提高2个百分点，全员劳动生产率年均提高10%。
自主创新能力明显增强。规模以上工业企业研究与试验发展(R&D)经费内部支出占主营业务收入比重达1%，重点骨干企业达3%以上；企业发明专利拥有量增加一倍。
产业结构进一步优化。战略性新兴产业实现增加值占工业增加值的15%左右。规模经济行业产业集中度明显提高，中西部地区工业增加值占比进一步提高。
信息化和军民融合水平显著提高。主要行业关键工艺流程数控化率达到70%，大中型企业资源计划(ERP)普及率达到80%以上。军民结合产业规模显著扩大。
质量品牌建设迈上新台阶。新产品设计、开发能力和品牌创建能力明显增强，主要工业品质量接近或达到国际先进水平。
资源节约、环境保护和安全生产水平显著提升。单位工业增加值能耗较“十一五”末降低21%，单位工业增加值用水量降低30%；工业化学需氧量和二氧化硫排放总量减少10%；工业氨氮和氮氧化物排放总量减少15%。
重点任务
一是增强自主创新能力。着力支持企业增加创新投入，增强企业技术创新能力，健全产业创新体系，使企业真正成为研究开发投入、技术创新活动、创新成果应用的主体；实施知识产权战略，攻克关键核心技术，健全行业标准体系，加强技术创新人才队伍建设，为转型升级提供重要支撑。
二是加强企业技术改造。注重把技术改造同兼并重组、淘汰落后、流程再造、企业组织结构调整等有机结合起来，促进企业走内涵式发展道路。
三是提高工业信息化水平。加快发展支撑信息化的技术及产品，全面提升工业信息化的层次和水平。
四是促进工业绿色低碳发展。大力推进工业节能降耗，促进清洁生产，发展循环经济，积极推广低碳技术，加快淘汰落后产能，提高工业企业本质安全水平。
五是实施质量和品牌战略。提升工业产品质量，培育自主品牌，加强工业产品质量安全保障，提高工业产品附加值和竞争力。
六是推动大企业和中小企业协调发展。发展一批核心竞争力强的大企业大集团，促进中小企业向专精特新发展，加快形成更具活力、资源配置更富效率的产业组织结构。
七是促进区域产业协调发展。推动产业有序转移，促进产业集聚发展，调整优化工业空间布局，提高国家新型工业化产业示范基地创建水平，形成布局合理、特色鲜明、优势互补的区域协调发展新格局。
八是提升对外开放层次和水平。着力提高工业领域利用外资水平，加快实施“走出去”战略，推动加工贸易转型升级，努力提高工业对外开放的质量和水平。
政策措施
□健全相关法律法规
□完善产业政策体系及功能
□强化工业标准规范及准入条件
□加大财税支持力度
□加强和改进金融服务
□健全节能减排约束与激励机制
□推进中小企业服务体系建设
□深化工业重点行业和领域体制改革
