1999年,西部大开发战略正式出台。这是中共中央、国务院面向新世纪作出的重大战略决策,也是全面推进社会主义现代化建设的一个重大战略部署。
西部大开发10年来,在国家的大力支持下,包括甘肃在内的西部地区进入历史上最好的发展时期。
在承前启后的2010年,党中央、国务院对深入实施西部大开发战略作出了新的部署,当年6月29日,中共中央、国务院印发了《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》。这是党中央、国务院在胜利实施西部大开发战略10周年,深入推进今后10年西部大开发的关键时期作出的重大战略部署,也是西部地区加快发展的重大战略机遇。
今年是西部大开发的第12个年头,《西部大开发“十二五”规划》已正式批复。从《若干意见》的出台到《规划》正式颁布,预示着我省的发展迎来了新的春天,预示着甘肃借助西部大开发的东风,开始驶向跨越发展的又一个黄金10年。
西部大开发政策的实施,甘肃既面临着千载难逢的历史机遇,又面临着加快发展的重重挑战
西部大开发实施10年来,在甘肃有这样几组数据值得关注:
1999年到2009年,我省地区生产总值由956.3亿元增加到3382.4亿元,年均增长10.7%;人均地区生产总值从3778元增加到12852元,年均增长10.3%;全社会固定资产投资年均增长20.5%;全社会消费品零售总额年均增长13.1%;地方财政一般预算收入年均增长17.3%。10年来,全省综合经济实力逐步增强,正在进入加快发展的重要阶段。
可以说,西部大开发10年,是我省经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期。但横向比较,我省与其他地区的差距在拉大,深入实施西部大开发任务仍然艰巨。
由于受历史原因、自然环境、产业结构等多方面因素的影响,甘肃总体上依然处于全国后位,比较西部其他省区发展所遇到的困难和问题也更加突出。我省与西部乃至全国发展的平均水平仍然存在很大差距,且差距有扩大的趋势。
具体来说,我省基础设施仍然薄弱,瓶颈制约矛盾比较突出;现代农业发展慢,工业创新能力较弱;资源约束增强,生态保护任务艰巨;省内城乡间和地区间发展差距扩大,贫困问题突出;非公有制经济发展慢,体制机制不活,开放程度较低。有关专家认为,这些突出矛盾和问题,是甘肃发展中的突出问题,也是西部大开发需要解决的重大问题。
深入实施西部大开发战略,努力缩小发展差距,实现又好又快发展,我省面临着严峻挑战,今后的任务非常艰巨。
新一轮西部大开发的深入实施,让甘肃驶向跨越发展的又一个黄金十年
2010年,党中央、国务院就深入实施西部大开发战略作出新的部署,印发了《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》。今年2月,国务院正式批复了《西部大开发“十二五”规划》。按照中央有关深入实施西部大开发战略,西部地区到2020年要实现综合经济实力、人民生活水平和质量以及生态环境保护都“上一个大台阶”的总体要求。这预示着新一轮西部大开发的热潮已经掀起,包括甘肃在内的西部地区拉开了又一轮跨越发展的十年黄金期。《若干意见》明确提出西部大开发在我国区域协调发展总体战略中具有优先地位;在构建社会主义和谐社会中具有基础地位;在可持续发展中具有特殊地位。《若干意见》在指导思想中明确“进一步加大投入、强化支持”,并专门设立章节强调要“完善政策措施,进一步加大支持力度”。《若干意见》认为,西部地区具有特殊重要的战略地位,承担着特殊的使命,应给予特殊的政策支持。要以更大的决心、更强的力度、更有效的举措,进一步完善扶持政策,进一步加大资金投入,进一步体现项目倾斜。新出台的政策措施涵盖财政、税收、投资、金融、产业、土地、价格、生态补偿、人才、帮扶等十个方面。
今年批复的《西部大开发“十二五”规划》涉及甘肃的发展政策可谓比比皆是。
在重点经济区中,涉及我省东部地区的关中—天水地区,被国家列入全国重要的先进制造业和现代农业高技术产业基地,科技教育、商贸中心和综合交通枢纽,西北地区重要的科技创新基地,全国重要的历史文化基地;涉及我省中部地区的兰西格地区被国家列入全国重要的新能源、盐化工、石化、有色金属和农畜产品加工产业基地,区域性新材料和生物医药产业基地;涉及到我省陇东地区的陕甘宁革命老区被国家列入全国重要的能源化工基地、现代旱作农业示范区、黄土高原生态文明示范区,国家重点红色旅游区。
在重点能源资源富集地区中,甘肃河西地区将重点加强镍钴铜、钨钼及铁钒铬等资源综合开发利用和深度加工,延伸产业链,建设金川、酒泉、嘉峪关金属综合加工利用基地。
在循环经济试点地区中,积极推进甘肃循环经济示范区,建立循环经济发展的基本模式。
在西部地区重点城市新区建设中,兰州新区成为承接东部地区产业转移的先导区,黄河上游生态修复与未利用土地综合开发示范区,内陆欠发达地区统筹城乡发展、扩大城乡就业和新型城镇化的试验区,实施向西开放战略的重要平台而名列其中。
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在新的黄金十年,甘肃抢抓历史机遇,以转型跨越为主线,以富民兴陇为出发点和落脚点,可望发挥比较优势,增强发展活力,继续加强综合交通等基础设施建设,加快兰白核心经济区建设,打造河西和陇东能源基地,培育发展战略性新兴产业和改造提升传统产业,大力发展物流、旅游和文化等现代服务业,实施联村联户为民富民战略和集中连片扶贫攻坚,改善民生和发展社会事业。
新一轮西部大开发政策的出台,让甘肃有了更好的跳板。站在新的发展起点上,甘肃转型跨越、富民兴陇的华丽大幕徐徐拉开。(甘肃日报 记者牛彦君)