地处亚欧大陆桥中心位置的关中-天水经济区，是国家西部大开发“十一五”规划中确定的西部大开发三大重点经济区之一。2009年6月，经国务院批准，备受关注的《关中-天水经济区发展规划》正式实施，关中-天水经济区成为继成渝、北部湾经济区之后西部大开发的又一战略高地。

　　《发展规划》出炉后，省委、省政府于2010年2月10日制订出台了《关于贯彻落实〈关中-天水经济区发展规划〉的意见》。借助关天经济区建设，我省东部地区寻找到“融入大关中、合作共发展”，谋求大开发大开放的新契机、新希望，极大地提升了我省对外开放开发的层次和水平。

　　《发展规划》的出台，为我省东部地区跨越发展，带来了四大建设机遇

　　根据《发展规划》，关中-天水经济区在战略定位主要体现在五个方面，概括起来讲就是“一个高地、四个基地”，即全国内陆型经济开发开放战略高地、全国统筹科技资源改革示范基地、全国先进制造业重要基地、全国现代农业高技术产业基地和彰显华夏文明的历史文化基地。

　　在空间布局上，《发展规划》涵盖了我省东部地区，其中天水市被列入次核心城市之一，陇南、庆阳、平凉等市列入直接辐射区域。《发展规划》的实施，对甘肃对外开放战略和跨越发展意味着什么，我省东部地区又将获得哪些政策机遇，如何重新定位，实现转型跨越发展？

　　有关专家认为，《关中-天水经济区发展规划》和《甘肃省人民政府关于贯彻落实〈关中—天水经济区发展规划〉的意见》的相继出台，给我省东部地区带来了四大建设机遇。

　　首先，发展环境空前优化。《关中-天水经济区发展规划》布局了一批重大建设项目，赋予了一系列政策措施，为天水、陇南、庆阳和平凉等地优化产业结构、强化基础设施、改善生态环境、发挥要素成本优势创造了重要条件。

　　其次，发展资源更加庞大。特别是天水市，在共享经济区和辐射区经济、文化、科技、人才等各方面资源的同时，可以更好地吸纳和利用周边地区的发展资源。

　　第三，发展层次显著提升。继国家《关中-天水经济区发展规划》发布之后，国务院办公厅又出台了《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》，将我省东部地区的发展再次上升为国家层面。

　　第四，优惠政策更加明确。《实施方案》列举了在财税、金融、投资、土地、统筹城乡等方面的扶持政策。将综合运用财政、税收、土地、投资、价格等各种政策手段，引导企业和社会各界积极参与经济区建设。

　　抢抓政策机遇，我省东部地区加快开发开放步伐

　　省委、省政府高度重视《关中-天水经济区发展规划》实施工作。省政府专门出台了加快天水装备制造业三大产业园建设的意见，转发了省发改委等部门关于支持关中-天水经济区加快发展的政策措施。我省商务、水利、工商等部门相继制定落实《规划》具体意见。

　　在各地、各部门的积极努力下，甘陕两省的合作发展进入了新阶段。甘陕两省签署了实施关中-天水经济区发展规划战略合作框架协议，两省对口部门签署商务、旅游、金融、环保协议，以及人力资源开发合作、人口计划生育服务管理、知识产权工作协调机制等专项协议；关中-天水经济区渭河流域六市一区成立环境保护城市联盟并签署了市长宣言；关中-天水经济区人力资源开发配置中心在天水揭牌。

　　《规划》实施三年来，成为我省东部地区，特别是天水市历史上发展最好最快的时期。长安银行在天水积极筹建分行，西安中运公司与天水星火公司等企业开展合作。特别是陕西友联制管有限公司制管项目、陕西电子信息集团与天光合作生产的军工项目、西飞集团与天水飞机工业公司合作生产的大运输机舱门项目等一批重大合作项目进展顺利。

　　提高谋划能力，加快政策转化落实

　　借助国家的政策扶持，我省东部地区实现了较快发展。然而，一些长期存在和制约发展的深层次矛盾还没有得到根本解决。一是经济总量小，缺少重大项目支撑，经济发展速度慢。二是与关中城市及辐射区城市对接项目数量少，已签订的合作协议受行政区划和经济发展不平衡制约，落实效果不理想。三是国家优惠政策的支持效应没有凸现。四是经济区各城市未能真正实现合作共建的局面。

　　2012年是深入实施国家新一轮西部大开发战略、“十二五”规划和《关中-天水经济区发展规划》，推动我省东部地区经济社会跨越式发展的关键一年。

　　如何抢抓政策机遇，促进天水等东部地区开发开放水平？天水市委书记马世忠表示，要提高谋划能力，按照联结陇东南、融入大关中的思路，加快政策转化落实，推动关中-天水经济区建设，打造区域经济协调发展新的增长极。

　　今后，我省将主动与国家有关部委、央企沟通对接，争取签署一批省部(央企)合作推进关中-天水经济区建设的协议，争取国家更多的优惠政策和重大项目支持，通过交通对接、工业协作、旅游联动、商贸流通、文化交流等渠道，促进与经济区及辐射区城市的联结互动，形成多层次、全方位的合作交流关系，努力构建大开放大开发的新格局。（甘肃日报　记者卢吉平 赵建卿）