【发布单位】中华人民共和国商务部
【发布文号】公告2011年第54号
【发布日期】2011-09-16
根据《中华人民共和国反补贴条例》的规定，商务部于2010年8月30日发布立案公告，决定对原产于欧盟的进口马铃薯淀粉进行反补贴调查。
商务部对被调查产品是否存在补贴和补贴金额、被调查产品是否对中国马铃薯淀粉产业造成损害及损害程度以及补贴与损害之间的因果关系进行了调查。根据调查结果和《中华人民共和国反补贴条例》第二十五条的规定，商务部于2011年5月16日发布初裁公告，认定被调查产品存在补贴，中国国内马铃薯淀粉产业受到了实质损害，而且补贴与实质损害之间存在因果关系。
初步裁定后，商务部继续对补贴和补贴金额、损害和损害程度以及补贴与损害之间因果关系进行调查。现案件调查结束，根据调查结果，并依据《中华人民共和国反补贴条例》第二十六条的规定，商务部作出最终裁定（见附件）。现将有关事项公告如下：
一、最终裁定
经过调查，商务部最终裁定，在案件调查期内，原产于欧盟的进口被调查产品存在补贴，中国国内马铃薯淀粉产业受到了实质损害，而且补贴与实质损害之间存在因果关系。
二、被调查产品及调查范围
调查范围：原产于欧盟的进口马铃薯淀粉
被调查产品名称：马铃薯淀粉，也称马铃薯原淀粉、马铃薯精制淀粉、马铃薯生粉、土豆淀粉或洋芋淀粉等英文名称：PotatoStarch
被调查产品的具体描述：马铃薯淀粉是以马铃薯为原料加工而成的由多葡萄糖分子组成的一种白色粉状物，其理化指标为：白度（457nm蓝光反射率）≥90%，水份≤20%，粘度（4%浓度，700cmg）≥1100BU，蛋白质（干物质中含量）≤0.15%。
主要用途：马铃薯淀粉在中国主要用于食品行业，是生产乳化剂、增稠剂、稳定剂、膨化剂、赋形剂等的重要原料，广泛应用于膨化食品，方便食品，香肠、火腿肠等肉类制品，冷冻食品，酱类、泥类、汤类食品，饮料，酱料，烹饪，制糖，水产品加工等行业。
税则号：该产品归在《中华人民共和国进出口税则》：11081300。
三、征收反补贴税
根据《中华人民共和国反补贴条例》第三十九条的规定，商务部向国务院关税税则委员会提出对原产于欧盟的进口马铃薯淀粉征收反补贴税的建议。国务院关税税则委员会根据商务部的建议作出决定，自本公告发布次日起，对原产于欧盟的进口马铃薯淀粉征收反补贴税。
对各公司征收的反补贴税税率如下：
1、法国罗盖特公司 7.5%
（ROQUETTEFRERES）
2、荷兰艾维贝公司 12.4%
(AVEBEU.A.)
3、德国艾维贝马铃薯淀粉工厂 12.4%
(AvebeKartoffelstarkefabrikPrignitz/WendlandGmbH)
4、其他欧盟公司 12.4%
（AllOthers）
自2011年9月17日起，进口经营者在进口原产于欧盟的进口马铃薯淀粉时，应向中华人民共和国海关缴纳相应的反补贴税。反补贴税以海关审定的完税价格从价计征，计算公式为：反补贴税额=海关完税价格×反补贴税税率。进口环节增值税以海关审定的完税价格加上关税和反补贴税作为计税价格从价计征。
对自2011年5月19日起至本决定公告之日止，有关进口经营者依初裁决定向中华人民共和国海关所提供的临时反补贴税保证金，按终裁所确定的征收反补贴税的商品范围和反补贴税税率计征并转化为反补贴税，并按相应的增值税税率计征进口环节增值税。对在此期间有关进口经营者所提供的保证金超出反补贴税和与之相应的进口环节增值税的部分，海关予以退还，少征部分则不再征收。
对实施临时反补贴措施决定公告之日前进口的原产于欧盟的进口马铃薯淀粉不再追溯征收反补贴税。
对原产于欧盟的进口马铃薯淀粉征收反补贴税，实施期限自2011年9月17日起5年。
四、复审
在征收反补贴税期间，有关利害关系方可根据《中华人民共和国反补贴条例》的相关规定，向调查机关书面申请复审。
五、行政复议和行政诉讼
对本案终裁决定及征收反补贴税的决定不服的，根据《中华人民共和国反补贴条例》第五十二条的相关规定，可以依法申请行政复议，也可以向人民法院提起诉讼。
六、本公告自2011年9月17日起执行
特此公告
附件：中华人民共和国商务部关于原产于欧盟的进口马铃薯淀粉反补贴调查的最终裁定
中华人民共和国商务部
二〇一一年九月十六日
附件：
中华人民共和国商务部关于原产于欧盟的进口马铃薯淀粉反补贴调查的最终裁定
根据《中华人民共和国反补贴条例》（以下简称《反补贴条例》）的规定，商务部于2010年8月30日发布立案公告，决定对原产于欧盟的进口马铃薯淀粉进行反补贴调查。被调查产品归在《中华人民共和国进出口税则》：11081300。
商务部对原产于欧盟的被调查产品是否存在补贴和补贴金额、被调查产品是否对中国国内马铃薯淀粉产业造成损害和损害程度以及补贴与损害之间的因果关系进行了调查。根据调查结果和《反补贴条例》第二十五条的规定，商务部于2011年5月16日发布初裁公告，认定原产于欧盟的进口被调查产品存在补贴，中国国内产业受到了实质损害，而且补贴与损害之间存在因果关系。
初步裁定后，商务部继续对原产于欧盟的进口被调查产品是否存在补贴和补贴金额、被调查产品是否对中国国内马铃薯淀粉产业造成损害和损害程度以及补贴与损害之间的因果关系进行调查。现本案调查结束。根据调查结果，并依据《反补贴条例》第二十六条的规定，商务部作出最终裁定如下：
一、调查程序
（一）立案。
2010年6月30日，中国淀粉工业协会马铃薯淀粉专业委员会代表国内马铃薯淀粉产业向商务部（以下称调查机关）提交反补贴调查书面申请，请求对原产于欧盟的进口马铃薯淀粉进行反补贴调查。
调查机关收到申请材料后，根据《反补贴条例》第十六条的规定，于2010年8月6日就有关反补贴调查事项向欧盟发出进行磋商的邀请，并向欧盟驻华代表团转交了申请书的公开版。中欧代表于2010年8月23日进行了磋商。在磋商过程中，欧盟代表就申请书中指控的补贴项目进行了解释和澄清，并就调查涉及的程序性问题向调查机关了解了情况。2010年8月26日，欧盟驻华代表团代表欧盟向调查机关提交了立案前磋商的书面意见。
调查机关依据《反补贴条例》有关规定，对申请人资格、申请调查产品的有关情况、中国国内同类产品的有关情况、申请调查产品对国内产业的影响、申请调查国家（地区）的有关情况等进行了审查。同时，调查机关就申请书中提供的涉及补贴、损害及补贴与损害之间因果关系等方面的证据进行了审查。申请人提供的初步证据表明，申请人代表的马铃薯淀粉产量在2007年、2008年和2009年分别占同期中国同类产品总产量的99.35%、98.94%和98.73%，符合《反补贴条例》第十一条、第十三条和第十七条有关国内产业提出反补贴调查申请的规定。同时，申请书中包含了《反补贴条例》第十四条、第十五条规定的反补贴调查立案所要求的内容及有关证据。
根据上述审查结果及《反补贴条例》第十六条规定，调查机关于2010年8月30日发布立案公告，决定对原产于欧盟的进口马铃薯淀粉进行反补贴调查。调查机关确定的补贴调查期为2009年1月1日至2009年12月31日，产业损害调查期为2007年1月1日至2009年12月31日。
2010年8月30日，调查机关发布立案公告，并向欧盟驻华代表团提供了立案公告的书面版及电子版，请其通知欧盟相关出口商和生产商。同日，调查机关将立案情况通知了本案申请人，将立案公告和申请书公开版本、登记应诉表格等材料通过特快专递的形式通知了申请书中列明的欧盟马铃薯淀粉生产商，并将立案材料送至商务部贸易救济措施公开信息查阅室供利害关系方查阅。
（二）补贴及补贴金额的初步调查。
1.登记应诉
在立案公告规定的登记应诉期内，欧盟驻华代表团（代表欧盟）、荷兰政府、法国政府、法国罗盖特公司、荷兰艾维贝公司、德国艾维贝马铃薯淀粉工厂和欧洲淀粉产业联合会向调查机关登记应诉参加反补贴调查。
2.发放问卷和收取答卷
2010年9月30日，调查机关向欧盟驻华代表团、荷兰政府和法国政府发出反补贴调查政府问卷，要求欧盟在37天内按规定提交准确、完整的答卷。对于政府答卷，调查机关向欧盟驻华代表团指出，希望欧盟能够代表其自身和成员国政府向调查机关统一提交完整的答卷。2010年10月15日，欧盟驻华代表团向调查机关提出延期递交政府答卷的书面申请，申请将提交答卷的截止期限延长14日。经审查，调查机关同意了欧盟的延期申请。2010年11月19日，欧盟驻华代表团第二次向调查机关提出延期递交政府答卷的书面申请，申请将提交答卷的截止期限延长8日。经审查，调查机关决定给予欧盟提交政府答卷的截止日期延长7日。2010年11月25日，欧盟驻华代表团第三次向调查机关提出延期递交政府答卷的申请，申请将政府答卷法国政府涉及的部分附件提交截止日期延长至2010年12月13日。经审查，在确认该部分附件内容的前提下，调查机关同意接受该申请。2010年11月26日，欧盟驻华代表团向调查机关提交包含欧盟和荷兰政府答卷在内的政府答卷；12月9日，欧盟驻华代表团向调查机关提交法国政府答卷；2010年12月13日，欧盟驻华代表团向调查机关提交法国政府答卷的附件。
2010年9月30日，调查机关向法国罗盖特公司、荷兰艾维贝公司和德国艾维贝马铃薯淀粉工厂发出反补贴调查企业问卷，要求各公司在37天内按规定提交准确、完整的答卷。在问卷规定的期限内，三家应诉公司均提出了延期递交答卷的申请并陈述了相关理由。经审查，调查机关同意给予三家应诉公司适当的延期。此外，欧洲淀粉产业联合会向调查机关提出延期递交答卷的申请。鉴于调查机关并未向该联合会发放过调查问卷，因此调查机关没有接受该联合会的延期申请。2010年11月22日，三家应诉公司向调查机关提交了答卷。
由于欧盟和三家应诉公司答卷的公开版与问卷要求不符。调查机关于2010年12月21日分别致函欧盟驻华代表团和三家应诉公司，要求各方于2011年1月10日前重新提交答卷的公开版本。2011年1月10日，三家应诉公司向调查机关重新递交了答卷的公开版本。同日，欧盟驻华代表团向调查机关提出延期递交答卷公开版本的书面申请。经审查，调查机关同意了欧盟提出的延期申请，但同时要求欧盟注意遵守关于延期问题的时限要求。2011年1月11日，欧盟向调查机关提交了重新填写的政府答卷公开版。
各方答卷的公开版本均已送至商务部贸易救济措施公开信息查阅室供利害关系方查阅。
3.发放补充问卷和收取答卷
调查机关针对欧盟及其成员国政府和三家应诉公司递交的答卷中存在的问题，于2010年12月22日分别向欧盟驻华代表团和三家应诉公司发放了补充问卷。对于企业补充问卷，调查机关要求各应诉公司在2011年1月12日提交答卷；对于政府补充答卷，调查机关要求欧盟在2011年1月21日提交。荷兰艾维贝公司、德国艾维贝马铃薯淀粉工厂和法国罗盖特公司分别于2010年12月23日和12月28日向调查机关提出延期递交补充答卷的书面申请。经审查，调查机关决定给予企业适当的延期。2011年1月20日，欧盟驻华代表团向调查机关提出延期递交答卷的书面申请，要求将部分附件的递交时间延长到1月25日。经审查，调查机关认为，在本案中，调查机关调查的补贴项目仅有6个，所要求的信息也并未给欧盟造成任何不合理的负担，并且本着合理的原则积极考虑欧盟的请求，多次给予欧盟延期。关于本次补充问卷，调查机关在考虑圣诞和新年假期影响及欧盟应诉反补贴的工作效率等因素基础上，已给予欧盟充分的答卷时间。此外，调查机关多次强调，任何关于延期递交答卷的申请，需要在合理的时间内向调查机关书面提出。然而，欧盟在提交补充答卷截止前一天提出延期申请，仍未在调查机关要求的合理时间内提出。尽管如此，调查机关考虑欧盟对本次调查配合的态度，决定同意欧盟的延期申请，但再次向欧盟强调指出，反补贴调查有严格的时限要求，调查机关须在规定的时间内完成调查。希望欧盟对此能够给予充分的配合。2011年1月21日和25日，欧盟驻华代表团向调查机关提交了补充答卷。2011年2月14日，调查机关向欧盟驻华代表团和法国罗盖特公司发出第二次补充问卷。欧盟驻华代表团于规定时间内提交了答卷。法国罗盖特公司向调查机关提出延期递交答卷的申请。经审查，调查机关决定给予该公司适当的延期。2月22日，法国罗盖特公司向调查机关提交了答卷。
各方补充答卷的公开版本均已送至商务部贸易救济措施公开信息查阅室供利害关系方查阅。
4.相关利害关系方的评论
（1）申请人的相关评论意见
申请人主张以美国《1977年分类资产使用寿命及折旧范围体系》中列明的谷物和谷物加工品行业非原料生产性实物资产的平均指导折旧年限，即17年，作为本案一次性补贴利益的调查和分摊期。申请人认为，欧盟与美国的折旧情况类似，而且，本案涉案欧盟公司在公开财务报告中披露的资产平均折旧年限也约为17年。
调查机关将该评论意见送交商务部贸易救济措施公开信息查阅室供利害关系方查阅。没有利害关系成员、利害关系方对此发表评论意见。
此外，2010年9月30日，本案调查问卷中，调查机关提醒应诉各方可就17年作为本案一次性补贴利益的调查和分摊期提出不同主张，但应诉各方对该期限并无异议。
调查机关在调查过程中，对申请人的该项主张依法予以了考虑。
2010年12月27日，申请人就欧盟应诉方答卷提交评论意见，其主要观点为应诉方没有按照调查问卷的要求提供完整、准确的信息和资料。此外对于答卷中保密信息的处理不符合我国法律规定，未按照要求进行适当和必要的披露。
调查机关将该评论意见送交商务部贸易救济措施公开信息查阅室供利害关系方查阅。没有利害关系成员、利害关系方对此发表评论意见。
调查机关在调查过程中，对申请人的该项主张依法予以了考虑。
（2）其他利害关系成员、利害关系方评论意见
立案后自本案初裁公告前，没有其他利害关系成员、利害关系方向调查机关提交评论意见。
（三）产业损害及损害程度的初步调查。
1.参加产业损害调查活动登记
2010年8月30日，调查机关发出《关于参加马铃薯淀粉反补贴案产业损害调查活动登记的通知》（商调查函[2010]218号）。2010年9月19日，参加产业损害调查活动登记期截止,调查机关共收到6份有效登记材料。其中包括3家国外生产者，分别是：荷兰艾维贝公司、德国艾维贝马铃薯淀粉工厂和法国罗盖特公司；1家国外生产者/出口商协会：欧洲淀粉产业联合会；2家利害关系成员欧盟和荷兰政府分别由欧盟驻华代表团和荷兰王国驻华大使馆代表其参加登记。经审查，调查机关接受了上述登记。
2.成立产业损害调查组
2010年9月17日，调查机关成立了马铃薯淀粉反补贴案产业损害调查组,并于当日发出《关于成立马铃薯淀粉反补贴案产业损害调查组的通知》（商调查函[2010]233号）。
3.发放和收回调查问卷
根据《反补贴条例》第二十条和《反补贴产业损害调查规定》第二十四条、第二十五条的规定，调查机关于2010年9月20日向本案各利害关系方发放了《马铃薯淀粉反补贴案产业损害调查问卷（国内生产者调查问卷）》（以下简称国内生产者调查问卷）、《马铃薯淀粉反补贴案产业损害调查问卷（国外〈地区〉生产者/出口商调查问卷）》（以下简称国外〈地区〉生产者/出口商调查问卷）和《马铃薯淀粉反补贴案产业损害调查问卷（国内进口商调查问卷）》（商调查函[2010]242、243、244号），并向欧盟驻华代表团和荷兰王国驻华大使馆发放了国外（地区）生产者/出口商调查问卷，请其通知欧盟的相关出口商和生产商。同时，调查机关将上述问卷送交商务部贸易救济措施公开信息查阅室。
2010年10月18日，本案申请人向调查机关提交《关于马铃薯淀粉反补贴案国内相关生产企业延期提交〈国内生产者调查问卷答卷〉的请求》。经审查，调查机关同意给予延期。
在调查问卷规定的回收期限及经批准延期递交答卷的期限内，调查机关共收回调查问卷答卷17份，分别是：中国淀粉工业协会马铃薯淀粉专业委员会会员企业内蒙古奈伦农业科技股份有限公司、北大荒马铃薯集团有限公司、内蒙古科鑫源食品集团、青海威思顿生物工程有限公司、云南润凯淀粉有限公司、宁夏固原福宁广业有限责任公司、甘肃祁连雪淀粉工贸有限公司、晋城市古陵山食品有限公司、承德双九淀粉有限公司、甘肃兴达淀粉工业有限责任公司、云南昭阳威力淀粉有限公司、四川必喜食品有限公司、呼伦贝尔鹤声薯业发展有限公司、陕西榆林市新田源集团富元淀粉有限公司和甘肃腾胜农产品集团股份有限公司递交的国内生产者调查问卷答卷15份；法国罗盖特公司、荷兰艾维贝公司和德国艾维贝马铃薯淀粉工厂递交的国外（地区）生产者/出口商调查问卷答卷2份，其中荷兰艾维贝公司和德国艾维贝马铃薯淀粉工厂共同提交了1份答卷。
应调查机关要求，2010年10月29日，荷兰艾维贝公司和德国艾维贝马铃薯淀粉工厂向调查机关提交了《对〈马铃薯淀粉反补贴案产业损害调查问卷〉答卷的补充说明》；2010年11月11日，本案申请人及提交答卷的15家国内生产者向调查机关提交了《马铃薯淀粉反补贴案关于〈国内生产者调查问卷〉答卷第15题的更正说明》；2010年12月3日，法国罗盖特公司向调查机关提交了《关于法国罗盖特有限公司马铃薯淀粉反补贴案产业损害调查问卷的说明》。
4.听取利害关系方意见陈述
2010年9月1日，调查机关收到本案申请人提交的《关于召开马铃薯淀粉反补贴案件申请人意见陈述会的申请》。根据《反补贴条例》第二十条的规定，调查机关于2010年9月9日发出《关于召开马铃薯淀粉反补贴案申请人意见陈述会的通知》（商调查函[2010]230号）。2010年9月26日，调查机关召开马铃薯淀粉反补贴案申请人意见陈述会，听取了申请人就本案的相关背景情况、提起申请的主要理由和与产业损害调查相关问题的陈述。2010年9月27日，调查机关收到本案申请人提交的《马铃薯淀粉反补贴案件申请人陈述会汇报材料》。
5.接收利害关系方书面评论意见
2010年10月27日，调查机关收到欧洲淀粉产业联合会提交的《欧洲淀粉产业联合会就产业损害调查做出的评论意见》（以下简称联合会评论意见）。
2010年10月28日，调查机关收到欧盟驻华代表团提交的《关于中国发起对于从欧盟进口马铃薯淀粉的反补贴调查的评论》（以下简称欧盟评论意见）。
6.初裁前实地核查
根据《反补贴条例》第二十条和《反补贴产业损害调查规定》第二十七条的规定，2010年11月15日，调查机关发出《关于马铃薯淀粉反补贴案产业损害调查初裁前实地核查的通知》（商调查函[2010]278号）。2010年11月至12月，调查机关赴国内生产者调查问卷答卷企业青海威思顿生物工程有限公司和北大荒马铃薯集团有限公司进行初裁前实地核查。实地核查期间，调查机关对本案申请书及上述两家国内生产者提交的国内生产者调查问卷答卷中提供的信息和企业财务数据等情况进行了核查，并收集了相关证据材料。核查结束后，上述两家国内生产者分别向调查机关提交了初裁前实地核查后修改补充材料。
根据《反补贴条例》第二十条和《反补贴产业损害调查规定》第二十七条、第二十八条的规定，2010年12月2日，调查机关向法国罗盖特公司、荷兰艾维贝公司和德国艾维贝马铃薯淀粉工厂发出《关于就马铃薯淀粉反补贴案实地核查征求意见的函》（商调查函[2010]290、291、292号）。2010年12月10日，调查机关收到荷兰艾维贝公司和德国艾维贝马铃薯淀粉工厂提交的《关于马铃薯淀粉反补贴案实地核查的意见》。2010年12月13日，调查机关发出《关于荷兰艾维贝公司、德国艾维贝马铃薯淀粉工厂〈关于马铃薯淀粉反补贴案实地核查的意见〉的回复》（商调查函[2010]第294号），对两家企业的意见作出回应。2010年12月15日，调查机关收到法国罗盖特公司提交的《关于马铃薯淀粉反补贴案实地核查征求意见函的回复》和荷兰艾维贝公司、德国艾维贝马铃薯淀粉工厂提交的《关于马铃薯淀粉反补贴案实地核查的答复函》，3家企业表示同意调查机关进行产业损害调查实地核查。2010年12月15日，调查机关向欧盟驻华代表团发出《关于就马铃薯淀粉反补贴案实地核查征求意见的函》（商调查函[2010]第293号）；同日欧盟驻华代表团回复表示对实地核查无异议。2011年1月，调查机关赴法国罗盖特公司、荷兰艾维贝公司和德国艾维贝马铃薯淀粉工厂进行了实地核查。核查期间，上述3家企业的财务人员、销售人员和管理人员接受了调查机关的询问，并根据要求提供了有关的证明材料。调查机关重点核实了上述3家企业向调查机关提交信息的真实性和准确性。2011年1月27日，法国罗盖特公司向调查机关提交了《对原产于欧盟的进口马铃薯淀粉的反补贴调查案实地核查后报告》；2011年1月28日，荷兰艾维贝公司和德国艾维贝马铃薯淀粉工厂向调查机关提交了《马铃薯淀粉反补贴调查产业损害实地核查后提交的更正材料》。
（四）初步裁定及公告。
2011年5月16日，调查机关发布2011年第19号公告，公布了本案的初步裁定，认定原产于欧盟的进口被调查产品存在补贴，中国国内产业受到了实质损害，而且补贴与实质损害之间存在因果关系。公告决定自2011年5月19日起，对原产于欧盟的进口被调查产品实施临时反补贴措施。自5月19日起，进口经营者在进口原产于欧盟的被调查产品时，须依据初裁决定确定的各公司从价补贴率向中华人民共和国海关提供相应的临时反补贴税保证金。
（五）补贴及补贴金额的继续调查。
1.接收各利害关系方、利害关系成员的评论意见
调查机关在初裁决定公告中规定，各利害关系方、利害关系成员在初裁决定公告发布之日起20日之内可以就初裁决定向调查机关提交书面评论意见并附相关证据。
初裁决定公告发布当日，调查机关向欧盟驻华代表团和提交答卷的各应诉公司披露并说明了初步裁定中计算各公司从价补贴率时所依据的基本事实，并给予欧盟和各应诉公司提交评论意见的机会。5月20日，欧盟驻华代表团向调查机关提出延期递交对初裁公告和初裁决定所依据的基本事实的评论意见。经审查，调查机关决定将欧盟提交评论意见的期限延长至6月10日。6月1日，本案申请人向调查机关提交了关于初裁公告的评论意见。6月3日，荷兰艾维贝公司、德国艾维贝马铃薯淀粉工厂和法国罗盖特公司向调查机关提交关于初裁公告的评论意见。6月9日，欧盟通过其驻华代表团向调查机关提交了评论意见。6月13日，本案申请人提交了关于艾维贝公司评论意见的反评论。所有评论意见的公开版本，均已送至商务部贸易救济措施公开信息查阅室供各方评论。对于各利害关系方、利害关系成员提交的评论意见，调查机关在初裁后对补贴和补贴金额的继续调查过程中依法予以了考虑。
2.补贴及补贴金额的实地核查
为进一步核实欧盟及其成员国政府和各应诉公司提交材料的完整性、真实性和准确性，调查机关组成反补贴调查实地核查小组，于2011年6月16日至7月7日分别对欧盟欧委会贸易总司、农业总司、法国政府食品、农业和渔业部、经济、财政和工业部、创新署、阿图瓦-庇卡底水务署、荷兰政府经济、创新和工业发展部、德国勃兰登堡州农业厅以及法国罗盖特公司、荷兰艾维贝公司和德国艾维贝马铃薯淀粉工厂进行了实地核查。核查期间，欧委会贸易总司、农业总司及法国、荷兰、德国政府相关部门的官员和被核查公司的财务人员、销售人员和管理人员接受了核查小组的询问，并根据要求提供了有关的证明材料。核查小组全面核查了欧盟相关补贴项目的法律依据、管理部门和具体执行情况，以及各公司对补贴项目的使用情况等信息。对欧盟及其成员国政府和各应诉公司提交材料的完整性、真实性和准确性进行了调查，并进一步搜集了相关证据。
实地核查结束后，调查机关依据《反补贴调查实地核查暂行规则》第十九条的规定，将核查情况向欧盟驻华代表团和接受核查的各公司进行了披露。7月11日，荷兰艾维贝公司和德国艾维贝马铃薯淀粉工厂向调查机关提交了实地核查后意见。对于该意见，调查机关在最终裁定中依法予以了考虑。
3.最终裁定前的披露
本案终裁前，调查机关依据《反补贴条例》第二十六条的规定，于2011年8月15日向欧盟驻华代表团和各提交答卷的应诉公司披露并说明了计算各公司从价补贴率时所依据的基本事实，并给予欧盟和各应诉公司提出评论意见的机会。在规定时间内，欧盟及其成员国政府和法国罗盖特公司没有提交评论意见，荷兰艾维贝公司和德国艾维贝马铃薯淀粉工厂向调查机关提交了评论意见。
在最终裁定中，调查机关对荷兰艾维贝公司和德国艾维贝马铃薯淀粉工厂提交的评论意见依法予以了考虑。
（六）产业损害及损害程度的继续调查。
1.接收利害关系方对初步裁定的书面评论意见
在初裁公告规定的评论期内及经批准延期的期限内，调查机关共收到5份对初步裁定的书面评论意见，分别为本案申请人中国淀粉工业协会马铃薯淀粉专业委员会提交的《申请人对马铃薯淀粉反补贴案初步裁定的评述意见》、荷兰艾维贝公司及德国艾维贝马铃薯淀粉工厂提交的《关于对原产于欧盟的进口马铃薯淀粉反补贴调查初步裁定中损害裁定部分的评论意见》（以下称艾维贝初裁评论意见）、欧洲淀粉产业联合会提交的《对商务部2011年5月16日公布的初步裁定提交的评论意见》（以下称联合会初裁评论意见）、法国罗盖特公司提交的《对商务部2011年第19号公告的评论意见》（以下称罗盖特初裁评论意见）、欧盟驻华代表团提交的《关于中华人民共和国对欧盟进口马铃薯淀粉征收临时反补贴税的意见》（以下称欧盟初裁评论意见）。
2011年7月1日，调查机关收到本案申请人中国淀粉工业协会马铃薯淀粉专业委员会提交的《马铃薯淀粉反补贴案件申请人对欧盟利害关系方关于初裁中损害裁定部分评论意见的评论意见》（以下称申请人再次评论意见）。
利害关系方在上述评论意见中提出的抗辩主张，调查机关均予以了充分考虑，并在裁定文件中的相应部分予以了回应。
2.终裁前实地核查
根据《反补贴条例》第二十条和《反补贴产业损害调查规定》第二十七条的规定，2011年6月22日，调查机关发出了《关于马铃薯淀粉反补贴案终裁前实地核查的通知》（商调查函[2011]182号）。
2011年7月，调查机关分别赴国内生产者内蒙古奈伦农业科技股份有限公司和北大荒马铃薯集团有限公司进行了终裁前实地核查。实地核查期间，调查机关考察了马铃薯淀粉生产企业和马铃薯种植情况，就初裁后评论意见中利害关系方提出的有关问题进行了进一步查证和核实，并提取了相关证据材料。核查结束后，上述两家公司分别向调查机关提交了终裁前实地核查相关材料。
3.信息公开及终裁前信息披露
根据《产业损害调查信息查阅与信息披露规定》第八条、第十四条关于公开信息及送交信息查阅室的规定，本案所有公开材料均已及时送交商务部贸易救济措施公开信息查阅室。各利害关系方可以查找、阅览、摘抄、复印全部公开信息。
根据《反补贴条例》第二十六条和《产业损害调查信息查阅与信息披露规定》的规定，2011年7月27日，调查机关发出《关于原产于欧盟的进口马铃薯淀粉反补贴案产业损害调查信息披露的通知》（商调查函[2011]225号），向本案利害关系方披露《关于原产于欧盟的进口马铃薯淀粉反补贴案产业损害裁定所依据的基本事实》（商调查函[2011]226号），并给予其提出评论意见的机会。
2011年8月2日，欧盟驻华代表团向调查机关提交关于延期提交终裁前信息披露评论的申请。经审查，调查机关同意欧盟驻华代表团于2011年8月9日前提出评论意见。
在规定的时限内，法国罗盖特公司和欧盟驻华代表团分别向调查机关提交了对终裁前信息披露的评论意见（以下分别称罗盖特终裁前信息披露评论意见、欧盟终裁前信息披露评论意见）。
2011年8月12日，本案申请人中国淀粉工业协会马铃薯淀粉专业委员会向调查机关提交了《马铃薯淀粉反补贴案件申请人对欧盟利害关系方关于终裁前产业损害调查信息披露评论意见的评论意见》（以下称申请人终裁前信息披露再次评论意见）。
在最终裁定中，调查机关对终裁前进一步调查获取的信息进行了认真分析和全面评估，对利害关系方提出的评论和意见依法给予了充分考虑。
（七）延期公告。
本案于2010年8月30日立案，通常应该2011年8月30日作出最终裁定。鉴于本案情况较为复杂，调查机关于8月15日发布公告，将本案调查期限延长至2011年9月30日。
二、被调查产品
调查机关在立案公告中确定的本案调查范围及被调查产品描述如下：
调查范围：原产于欧盟的进口马铃薯淀粉
被调查产品名称：马铃薯淀粉，也称马铃薯原淀粉、马铃薯精制淀粉、马铃薯生粉、土豆淀粉或洋芋淀粉等英文名称：PotatoStarch
被调查产品的具体描述：马铃薯淀粉是以马铃薯为原料加工而成的由多葡萄糖分子组成的一种白色粉状物，其理化指标为：白度（457nm蓝光反射率）≥90%，水份≤20%，粘度（4%浓度，700cmg）≥1100BU，蛋白质（干物质中含量）≤0.15%。
主要用途：马铃薯淀粉在中国主要用于食品行业，是生产乳化剂、增稠剂、稳定剂、膨化剂、赋形剂等的重要原料，广泛应用于膨化食品，方便食品，香肠、火腿肠等肉类制品，冷冻食品，酱类、泥类、汤类食品，饮料，酱料，烹饪，制糖，水产品加工等行业。
该产品归在《中华人民共和国进出口税则》：11081300。
三、中国国内同类产品和中国国内产业
（一）国内同类产品的认定。
根据被调查产品范围中对被调查产品理化指标的描述，本案被调查产品应达到白度（457nm蓝光反射率）≥90%，水份≤20%，粘度（4%浓度，700cmg）≥1100BU，蛋白质（干物质中含量）≤0.15%，未达到该理化指标标准的马铃薯淀粉产品不属于本次被调查产品范围。根据《反补贴条例》第十二条和《反补贴产业损害调查规定》第十条、第十一条关于同类产品认定的规定，调查机关对国内生产的达到同等理化指标标准的马铃薯淀粉和被调查产品的物理和化学特性、质量指标、生产工艺流程、产品用途、产品的可替代性、销售渠道、销售区域、价格等因素进行了考察，调查证据显示：
1．国内生产的达到同等理化指标标准的马铃薯淀粉与被调查产品的外观相同，均为白色粉状物。两者的物理和化学特性没有区别，均具有高白度、高透明度、高粘度、低糊化温度、高聚合度、低蛋白、低脂肪残留量、低酸性及良好的成膜性、抗凝沉性等特性。质量指标基本相同，均符合我国国家标准（GB/T8884/2007）规定的优级品和一级品标准。包装形式也基本相同，袋装产品采用纸塑复合袋、塑编袋及纸质阀口袋，规格以25千克/袋为主；散装产品一般由罐车或集装箱运输。
2．国内生产的达到同等理化指标标准的马铃薯淀粉与被调查产品所采用的生产工艺流程基本相同，原材料均为马铃薯，均包括原料清洗、粉碎、汁水及蛋白分离、纤维与淀粉乳分离、淀粉乳洗涤及提纯、脱水、干燥、成品包装等工序；主要设备也基本相同，均包括除草、除石机及清洗机，锉磨机，脱汁旋流器组或卧式离心机，离心筛组，精制旋流器组或立式离心机组，真空吸滤机或刮刀离心机，气流干燥机组等，并且国内生产企业的马铃薯淀粉加工技术和主要设备多自欧洲引进。
3．国内生产的达到同等理化指标标准的马铃薯淀粉与被调查产品用途基本相同，均广泛应用于食品、医药、石油化工、造纸、纺织、饲料、发酵、铸造、建材等各工业领域；在我国主要用于食品行业，是生产乳化剂、增稠剂、稳定剂、膨化剂、赋形剂等的重要原料。
4．国内生产的达到同等理化指标标准的马铃薯淀粉与被调查产品的销售渠道基本相同，均包括直销和分销等方式，销售区域也均集中在我国沿海地区和各大中心城市；两者的客户群体基本相同，而且很多客户互相重合，这部分下游企业既使用国内生产的达到同等理化指标标准的马铃薯淀粉产品，也同时使用被调查产品；国内生产的达到同等理化指标标准的马铃薯淀粉价格总体变化趋势与被调查产品进口价格总体变化趋势基本一致。
综上所述，国内生产的达到同等理化指标标准的马铃薯淀粉产品与被调查产品之间基本的物理和化学特性没有区别，产品外观、包装、生产工艺流程、生产设备、用途、销售渠道、销售市场区域、客户群体等方面基本相同，价格总体变化趋势基本一致，具有相似性和可比性，可以相互替代。因此，国内生产的达到同等理化指标标准的马铃薯淀粉产品与被调查产品属于同类产品。
荷兰艾维贝公司和德国艾维贝马铃薯淀粉工厂在国外（地区）生产者/出口商调查问卷答卷中提出，由于原料马铃薯淀粉含量和产季时长存在差别，中国国内生产的马铃薯淀粉与欧盟马铃薯淀粉的颗粒尺寸存在差异。[详见荷兰艾维贝公司和德国艾维贝马铃薯淀粉工厂国外（地区）生产者/出口商调查问卷答卷第10页]
法国罗盖特公司在国外（地区）生产者/出口商调查问卷答卷中主张被调查产品与中国国内马铃薯淀粉存在某些差别，主要体现在被调查产品具有更高的微生物质量，并称法国罗盖特公司的产品质量比中国标准中的优级品更高。[详见法国罗盖特公司国外（地区）生产者/出口商调查问卷答卷第12页]
调查机关认为：
1．按照《反补贴产业损害调查规定》第十一条规定，调查机关认定同类产品时，全面考察了物理和化学特性、质量指标、生产工艺流程、产品用途、产品的可替代性、销售渠道、销售区域、价格等多方面因素，对国内生产的达到同等理化指标标准的马铃薯淀粉产品与被调查产品之间的相似性、可比性、可替代性进行了综合评估。
2．调查证据显示，原料马铃薯淀粉含量和产季时长的差异并不会造成马铃薯淀粉质量上的差异，马铃薯淀粉颗粒尺寸也不是界定产品类别的实质性指标。
3．中国国家标准中列明的各项指标是相应等级产品应达到的基本标准，而非最高标准。调查证据显示，国内生产的达到同等理化指标标准的马铃薯淀粉产品和被调查产品均有部分指标优于国家标准，且某些指标国内产品优于被调查产品，某些指标被调查产品优于国内产品，但两者均满足国家标准的相应要求，具有相同的用途和重合的客户群体，因此上述差异不构成实质性差别。
4．荷兰艾维贝公司和德国艾维贝马铃薯淀粉工厂在其提交的国外（地区）生产者/出口商调查问卷答卷中明确承认，中国新建工厂和欧洲工厂在技术和机器设备的使用上没有差别，所生产的马铃薯淀粉可以与欧洲工厂相比；在中国市场，来自荷兰和德国艾维贝的马铃薯淀粉与中国生产商的马铃薯淀粉产品相互竞争。[详见荷兰艾维贝公司和德国艾维贝马铃薯淀粉工厂国外（地区）生产者/出口商调查问卷答卷第10页]法国罗盖特公司在实地核查过程中也向调查机关确认，在中国国内马铃薯淀粉的主要应用领域食品行业中，中国生产者生产的符合国家标准中优级品和一级品标准的马铃薯淀粉与被调查产品可以替代使用，两者在市场上存在竞争关系。
（二）国内产业的认定。
根据《反补贴条例》第十一条和《反补贴产业损害调查规定》第十三条的规定，调查机关对本案国内产业范围进行了审查。
现有证据显示，调查期内，本案中提交国内生产者调查问卷答卷15家国内生产者的同类产品产量占国内同类产品总产量的比例分别为47.04%、55.57%和70.52%，符合《反补贴条例》第十一条和《反补贴产业损害调查规定》第十三条关于国内产业认定的规定，可以代表国内产业。本案裁决依据的国内产业数据，除特别说明外，均来自上述15家国内生产者问卷答卷企业。
四、补贴和补贴金额
根据申请人的申请，在应诉各方无异议情况下，调查机关决定以17年作为本案一次性补贴利益的调查和分摊期，即对补贴调查期内及之前16年中可能给应诉公司带来利益的财政资助以及任何形式的收入或价格支持展开调查。
调查问卷要求，应诉公司及其符合条件的关联公司均应填答问卷，法国罗盖特公司、荷兰艾维贝公司和德国艾维贝马铃薯淀粉工厂分别递交补贴答卷。其中，德国艾维贝马铃薯淀粉工厂声称，其为荷兰艾维贝公司的全资子公司，仅负责生产，其生产的产品全部由其母公司荷兰艾维贝公司以荷兰艾维贝公司名义进行销售。经审查，调查机关认为，德国艾维贝马铃薯淀粉工厂虽然是单独的法律实体，但其仅负责生产，实质上为荷兰艾维贝公司的一个生产部门。调查机关决定在计算从价补贴率时将荷兰艾维贝公司及德国艾维贝马铃薯淀粉工厂合并计算，并最终适用同一从价补贴率。在调查中，调查机关依据获得补贴利益的产品范围分摊补贴项目的利益。
荷兰艾维贝公司和德国艾维贝马铃薯淀粉工厂在初裁后评论意见中认为，如按照从价补贴率征收反补贴税，在出现价格上涨时，会超过认定的补贴金额，主张调查机关在终裁中采取从量征税的方法。调查机关认为，本案以调查期内应诉公司提交的信息来计算应诉公司的从价补贴率，这一做法是适当的。并且，采取从价补贴率的方法征收反补贴税符合中国的反补贴实践和世贸组织规则。应诉公司仅以远远超出调查期之外的某个月份的海关数据作为证明文件，其主张缺乏充分的证据支持，调查机关不予接受。
通过初裁后继续调查和实地核
