为了提高农村土地利用率，有效解决农户承包地块细碎问题，近两年来，博乐市积极开展“互换并地”工作，进一步规范土地承包经营权流转，实行土地适度规模经营，有力推动了现代农业发展。
一、基本情况
博乐市辖三镇两乡两个国有牧场和三个街道，156个村，农户总数2.2万户，其中实行家庭承包农户1.95万户，家庭承包耕地面积65.5万亩。已开展土地互换的村56个，占总数的36%；互换面积达18.8万亩，涉及农户7142户。通过“互换并地”增加集体机动地3.7万亩，村级集体经济收益大幅增加。
二、主要做法
（一）将“互换并地”与稳定完善农村基本经营制度相结合
一是加强领导促开展。博乐市委、政府高度重视农村土地“互换并地”工作，成立了以市政府分管领导任组长、市农办、农业局、财政局、国土局、林业局、畜牧兽医局、人力资源和社会保障局、信访局、农经局和各乡(镇场)主要领导为成员的“互换并地”工作领导小组，召开动员大会，明确责任分工，为确保“互换并地”工作顺利进行奠定基础。
二是广泛宣传造氛围。为切实做好“互换并地”工作，市相关部门成立多个宣传工作组，深入乡镇、村队、农户家中，通过举办业务培训班、悬挂横幅、发放土地承包法律政策宣传资料等方式，宣讲“互换并地”对促进农业科技推广、提高机械化作业水平和增加农民收入的重要性，激发了基层干部和农牧民群众支持、参与 “互换并地”工作的积极性，并使广大农民吃上了“定心丸”。
三是因村制宜稳推进。在“互换并地”中，坚持“因村制宜、一村一案、群众受益、稳步推进”的原则，按照上级引导、群众商议、民主决策的程序，根据各村实际，制定“互换并地”工作实施方案，向全体村民公示，经村民大会表决通过，报乡（镇）政府、市农经局备案后，由村“两委”班子具体负责组织实施。
（二）将“互换并地”与切实维护农民土地承包经营权益相结合
一是严把政策夯基础。始终坚持农户土地承包经营权“五个不变原则”， 即“土地承包期30年不变，合同起止日期不变，增人不增地、减人不减地的基本政策不变，原承包方案不变，原标准亩、自然亩折合方法不变”，确保农民土地承包权益不受侵犯。
二是互换登记齐推动。博乐市作为全国农村土地承包经营权登记试点县市，将“互换并地”与登记试点工作有机结合，同步推进，及时按照“互换并地”后的地块、四至情况对农户土地承包地进行确权登记，颁发新的土地承包经营权证书，彻底消除农民的顾虑。
三是化解纠纷保稳定。针对“互换并地”中出现的各类矛盾纠纷，该市将土地承包纠纷调处工作前移，走村入户，认真及时处理群众反映的问题，实现将纠纷解决在当地，矛盾化解在基层，“互换并地”过程中未发生越级上访和群体上访事件。
（三）将“互换并地”与推进农村“三化同步”相结合
一是土地清理促规范。在确保土地承包关系不变的前提下，严格区分家庭承包地、集体机动地、四荒地的界限，特别是对未经批准、私自开荒占地的农户，由村委会专门进行清理，核实面积，并根据种植年限不同区别对待。清理完成后，将集体机动地、四荒地按照国家法律、法规政策统一管理，建立规范的土地承包档案，并按规定进行发包。
二是整合资源保发展。在“互换并地”中，将每户农民承包的地块由原来的四到六块调整为一到两块；在“互换并地”后，将村集体机动地、四荒地集中统一连片调整到村庄、乡镇周边或沿路、沿线附近，为今后开展安居富民工程、招商引资、城镇建设预留空间，储备土地资源。
三是项目扶持抓示范。为推动“互换并地”工作顺利进行，该市对推行“互换并地”的村实行高标准节水滴灌项目优先、工程项目优先等优惠政策，并积极争取国家一事一议财政奖补资金，落地工作开展好的村，鼓励村“两委”、农户积极开展“互换并地”工作。
三、取得的成效
“互换并地”工作是发展现代农业的基础，是农业走向规模化、集约化、合作化的必由之路，更是土地资源利用最大化的有效体现。实践证明，通过“互换并地”有效改善了农业生产条件，促进了农村经济发展，加快了农村劳动力向二三产业转移，进一步增强了农村集体经济实力。
(一)“互换并地”实现了节本增效。该市是优质棉生产基地，“互换并地”前，每户农户有四到六块承包地，有些地块不足2亩，投入劳动工时多，种植成本高，不利于农业机械化耕作，也不利于农业综合配套先进技术的推广应用。“互换并地”后农户土地集中到一块或两块，取消了农户地块之间的田埂界限，平整了沟畦灌溉的田埂、明渠，全市土地利用面积增加12%以上。在实行土地规模经营、农业机械化耕种采收后，每个劳动力由原来只能管理六到八亩土地，到现在管理三十到五十亩土地，极大地节约了劳动力。棉花采摘成本由人工采摘每亩874元降低到机采的280元，每亩节约采摘成本594元，18.8万亩棉花节约采摘成本1.12亿元，全市农民人均节本增效1282元。
(二)“互换并地”促进了农民增收。该市在“互换并地”的基础上，大力推广棉花膜下软管滴灌新技术，提高了棉花产量。一般情况下，实施膜下软管滴灌技术，棉花单产比淹灌每亩高70公斤，每亩收入增加500元。目前，全市实行“互换并地”的人口为21540人，劳动力10528人，其中，有4200名农村劳动力转向二三产业就业，实现劳务创收5600万元，据统计，参与“互换并地”的农户实现人均增收2600元。
(三)“互换并地”增加了集体收益。开展“互换并地”后，清理出了部分农户超越地类界限自行开荒的土地，全市56个村队增加集体机动地3.7万亩。按照目前集体机动地发包价格每亩430元计算，仅发包收入一项增加村集体收入1600万元。
