新疆维吾尔自治区人民政府办公厅文件
新政办发〔2012〕77号
关于印发2012年自治区整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动实施方案的通知
伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：
《2012年自治区整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动实施方案》已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇一二年五月二日
2012年自治区整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动实施方案
为了贯彻落实环境保护部、发展改革委、工业和信息化部、监察部、司法部、住房城乡建设部、工商总局、安全监管总局、电监会《关于2012年深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动的通知》（环发〔2012〕31号）精神，切实加强环境执法监督，努力解决当前损害各族群众健康和影响可持续发展的突出问题，结合我区实际，制定本方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立“环保优先、生态立区”的理念，始终坚持走资源开发可持续、生态环境可持续的道路，以解决损害各族群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点，综合整治重点行业重金属污染问题，加强日常监管和执法检查，严厉查处违法建设、违法排污、违法倾倒危险废物等环境违法行为，严防重金属污染事件发生，切实保障人民群众环境权益；持续加大污染减排重点行业监管力度，加快推进经济发展方式转变，努力改善区域环境质量。
二、工作重点和要求
（一）全面整治重点行业重金属排放企业环境污染问题。各地要深入开展以重有色金属矿采选、冶炼为重点的重金属排放企业的排查整治。加强重金属排放企业生产全过程监管，进一步查清重金属排放企业生产及污染物排放情况，针对存在的问题，制定辖区重金属污染整治工作方案，其中伊犁哈萨克自治州、阿勒泰地区、喀什地区和克孜勒苏柯尔克孜自治州等重点地州，应根据辖区涉重金属企业现状和发展要求，依据当地环境特征等编制涉重金属污染防治规划。各地辖区重金属污染整治工作方案和重点地州涉重金属污染防治规划要在6月20日前报送自治区环保厅。要按照规定的频次开展现场监督检查，开展土壤、水体和环境质量监督性监测，建立监督检查台账。督促企业完成清洁生产审核，完善各类突发事件应急预案并加强演练，防止发生次生环境污染事件。继续巩固铅蓄电池行业整治成果，防止铅蓄电池企业污染反弹。
进一步加大环境执法力度，严肃查处环境违法行为。实施六个一律整治措施，即：对不符合国家和自治区产业政策、应淘汰的落后生产工艺，一律取缔；对未经环境影响评价或达不到环境评价要求的，一律停产整治；对环境保护、安全设施、职业健康“三同时”执行不到位的，一律停止生产；对无污染治理设施、污染治理设施不正常运行或超标排放的，一律停产整治；对不能依法达到防护距离要求的，一律停产整治；对排查整治工作不到位、发生重大环境污染事件的，一律追究责任。同时，对重金属整治工作不力，发生重大环境污染事件的地区实行“双否决”，即：评选各种环保荣誉称号（包括环保模范城、生态建设示范区等）时一律否决；重金属污染防治目标任务考核时一律否决，并对该地区实施涉重金属行业区域限批。
加强对重有色金属矿采选、冶炼为重点的重金属排放企业及尾矿库企业的安全和环境监管，特别是对喀什地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州叶尔羌河上游铅锌矿，阿勒泰地区额尔齐斯河上游铅锌矿、铜镍矿、金矿和伊犁哈萨克自治州伊犁河上游钢铁、化工企业及存在环境风险隐患企业的环境监察执法力度，严肃查处环境违法行为。
各地州市要将本辖区内所有重有色金属矿采选、冶炼以及皮革鞣制、电镀企业名单及详细地址、污染物排放、清洁生产审核、应急预案编制等方面情况在6月20日前报自治区环保厅，由自治区环保厅向社会公布。
（二）全面排查危险废物产生、利用、处置企业，严肃查处违法行为。对危险废物产生单位进行全面排查。督促企业按照国家规定制定危险废物管理计划，申报登记危险废物的种类、产生量、流向、贮存、处置等相关信息，设置危险废物识别标志，采取有效措施防扬散、防流失、防渗漏，建立危险废物管理台账，制定危险废物意外事故防范措施和应急预案。严肃查处不设置危险废物标志、不按规定申报登记或在申报登记时弄虚作假的环境违法行为。
对危险废物转移管理制度执行情况进行全面排查。督促产生企业严格执行危险废物转移联单制度，严肃查处不按照规定填写危险废物转移联单或者未经批准擅自转移危险废物的环境违法行为。严禁委托无危险货物运输资质的单位运输危险废物，严肃查处将危险废物提供或委托给无危险废物经营许可单位的环境违法行为，严肃查处在危险废物转移过程中丢弃、遗撒的环境违法行为，对故意倾倒危险废物、造成环境污染的，要及时移送公安机关。建立危险废物污染责任终身追究制，落实危险废物产生企业主体责任，未依法转移危险废物的，产生企业应承担清除污染、赔偿损失的责任。 对危险废物处置利用企业进行全面排查。重点查处无证经营危险废物或不按照许可证规定的经营范围经营和不按要求进行处置的环境违法行为，严格按照法律规定责令停止违法行为，没收违法所得并处罚款。要对污染物超标排放的危险废物集中处置单位进行限期治理。
（三）继续加大污染治理、污染减排重点企业和重点建设项目“三同时”监管力度。
加强对城镇污水处理厂和各类工业园区污水处理厂日常监督检查。督促各地加强配套管网的规划和建设，提高城市污水管网覆盖率和污水收集率；加强排入污水处理厂的工业企业废水排放监管，防止超标废水排入污水处理厂。严厉打击擅自停运、在线监控设施不能正常运行、超标排放等环境违法行为。各地要查清辖区各类污水处理厂处理水量、化学需氧量及氨氮排放、环境守法等方面情况，在6月20日前报自治区环保厅、住房城乡建设厅，由自治区环保厅会同住房城乡建设厅向社会公布。
加强火电机组、钢铁、水泥、城镇污水处理厂、食品加工等重点行业、企业主要污染物污染治理设施建设和运行维护监管，对未按照国家政策规定安装污染治理设施的，要制定限期治理计划，下达限期治理通知，并按计划组织实施，限期治理计划于5月20日前报自治区环保厅，并按月报送治理进度。加强对重点行业、企业在线监测系统的监管，按相关技术和管理规范，督促重点行业企业不断提高在线监测的准确性、真实性和公开性。加大对除尘设施运行监管，督促电力企业制定提交烟气相关技术改造可行性报告和计划备案，并尽快组织实施，努力使烟气排放达到新标准规定。对超标排放二氧化硫的，一律扣减脱硫电价，其中对偷排、超标排放、无故擅自停运脱硫脱销设施、无故开启烟气旁路、连续监测设备数据弄虚作假的，要依法从重处罚、追缴排污费。逐步建立电力企业环境行为信用评价制度。
加强对重点新建项目“三同时”执行情况的监督检查。各地要加强对辖区涉及钢铁、重有色金属冶炼、水泥、重化工等行业企业及环境敏感区域建设项目“三同时”执行情况的监督检查，依法严厉查处环境违法行为。
三、主要工作措施
（一）加强组织领导，注重部门协作。各级人民政府要继续把开展环保专项行动作为一项重要工作，切实加强组织领导，研究制定具体实施方案，进一步明确相关责任、分工和进度要求，狠抓工作任务落实。各级整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动领导小组（以下简称环保专项行动领导小组）成员单位要认真履行职责，加强协同配合，坚持定期协商、联合检查制度和环境违法案件移送、移交、移办制度，建立重点行业企业项目审批（核准）与生产许可、环境保护、职业病防治、安全评价、工商注册登记等联合检查机制，共同打击环境违法行为，形成工作合力。自治区环保专项行动领导小组办公室要加强工作指导和监督检查，协调解决重大问题，积极推动工作开展。
环保部门要加强挂牌督办、后督察等环境行政执法手段，联合相关部门对各类环境违法行为依法进行查处。发改和经信部门要加大产业结构调整力度，抑制产能过剩和重复建设，按照国家和自治区相关产业政策，淘汰落后生产工艺和设备。监察部门要充分发挥行政监察职能作用，对各级政府及部门认真履行法定职责情况进行效能考核。司法行政部门要有序推进环境法制宣传教育、法律服务和法律援助工作。住房城乡建设部门要加强城镇污水处理厂和配套管网的规划和建设，并加强对城镇污水厂运营的监管。工商部门要严肃查处企业违反注册登记法规的行为，对违法企业依法注销或吊销营业执照。安全生产监督管理部门要加强对涉重金属企业、危险化学品和危险废物生产、转移、处置利用企业和尾矿库企业安全生产的监督管理，督促企业严格防范生产事故的发生，严肃查处重点企业违反安全生产法规的行为，对存在重大安全隐患的，要责令停产整改并暂扣安全生产许可证；对整改后仍不合格的，吊销安全生产许可证，提请当地人民政府依法予以关闭。电力监管机构要积极督促电力企业（含企业自备电厂）落实环保要求，认真履行减排职责，对超标排放二氧化硫的电力企业要扣除脱硫电价。
（二）强化企业主体责任，严格履行监管职责。各排污企业应加强企业环境保护主体责任，规范自身环境行为，依法申报登记污染排放情况，开展清洁生产审核，加大污染防治投入，实施生产设备及污染防治设施的升级改造，积极防范环境风险，切实落实企业环境保护主体责任。要建立执法责任制，严格履行监管职责，对环境违法行为查处不力，行政不作为，包庇纵容违法企业，要依法依纪严肃追究有关部门和相关责任人的责任，对涉嫌构成犯罪的，要依法移交司法机关处理。
（三）加大督查督办力度，狠抓督办案件落实。各级环保专项行动领导小组要持续对重点工作开展情况进行督查，及时发现和纠正排查整治工作中存在的问题。对排查不到位、整治进展缓慢、存在严重环境违法行为隐瞒不报的，要通报批评，并约谈政府或有关部门主要负责人。要继续挂牌督办群众反映强烈、影响社会稳定的重大环境污染问题和环境违法案件，落实责任，强化督办落实，做到查处到位、整改到位、责任追究到位。对受到环境行政处罚和处理的案件，要及时开展后督察。对整改落实不到位的典型问题，要实施区域限批。
（四）加强信息公开，接受社会监督。要充分发挥新闻媒体的作用，采取多种形式，广泛宣传环境保护的方针政策和法律法规，大力宣传专项整治等方面所做的工作和取得的成效。要鼓励公众参与，积极推进环境信息公开，及时发布环保专项行动进展情况，准确公布重金属排放企业和污水处理厂的相关信息，充分保障人民群众的环境知情权、表达权、监督权和参与权。
四、工作安排
（一）动员部署阶段（5月）。各地州市环保专项行动领导小组要结合实际，确定本地整治工作重点，制订具体实施方案，完成动员部署工作，并将动员部署情况和实施方案在5月20日前报送自治区环保专项行动领导小组办公室（设在自治区环保厅），每月15日和30日前报送专项行动进展情况。
（二）全面排查和集中整治阶段（5-8月）。各地州市专项行动领导小组要对重金属排放企业、污染减排重点行业存在的环境违法问题进行集中整治，严肃查处一批典型违法案件，在6月20日前将重点行业重金属排放企业整治情况报送自治区环保专项行动领导小组办公室。
（三）督查阶段（9-10月）。各地州市专项行动领导小组对本辖区专项行动工作开展情况进行自查。自治区专项行动领导小组将组织联合检查组，对各地州市专项行动开展情况进行督查。
（四）总结阶段（11月）。各地州市要认真总结专项行动开展情况（包括取得的成效、存在的不足和加强长效管理的措施），在11月10日前完成总结报告，报送自治区环保专项行动领导小组办公室。
