省人民政府办公厅关于印发

贵州省煤炭产业十二五发展规划的通知

(黔府办发〔2011〕21号)

省人民政府办公厅关于印发贵州省煤炭产业十二各自治州、市人民政府，各地区行署，各县(自治县、市、市辖区、特区)人民政府，省政府各部门、各直属机构：

　　经省人民政府同意，现将《贵州省煤炭产业“十二五”发展规划》印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。

 

二Ο一一年一月三十日

　　贵州省煤炭产业“十二五”发展规划煤炭是重要的战略资源和基础产业。我省煤炭资源丰富，是国家大型煤炭基地云贵基地的重要组成部分。促进煤炭工业健康发展，对于加快把我省建设成为南方重要能源基地，充分发挥我省“水火互济”的资源组合优势，平衡区域煤炭需求，支撑煤炭相关产业和保障国民经济可持续发展，实现全省“十二五”经济社会发展目标至关重要。为推动“十二五”期间煤炭产业持续快速协调健康发展，编制本规划。

　　一、煤炭工业发展现状

　　我省煤炭资源丰富、分布集中，全省煤炭保有资源量549亿吨，其中六盘水、织纳和黔北三个煤田保有资源量占总量的90%左右，占云贵煤炭基地总量的2/3以上。煤种齐全、煤质较好，煤种包括褐煤、气煤、肥煤、焦煤、瘦煤、贫煤、无烟煤，煤质以中灰、低～中硫、高发热量为主，低硫煤占总量的1/3，中、低硫煤占总量的72%以上。地质成果可靠、资源保证程度高，煤炭资源勘查、详查等比例较高，目前全省煤炭资源开发利用率仅为34.7%，尚未利用的资源量达386.5亿吨。煤层埋藏较浅、易开发，大部分探明储量在垂深500米以浅，大多适宜机械化开采，适宜建设大中型现代化矿井。水资源丰富、人均占有率高，为煤炭资源开发和延伸煤基产业链提供了有利条件。但我省各矿区瓦斯含量普遍较高，相当部分煤矿有煤与瓦斯突出危险。东部和北部局部地段煤层含硫量偏高，并且煤炭运输通道仍然是制约煤炭开发的瓶颈。

　　“十一五”期间，我省加大煤炭资源地质勘查力度，新发现一批大中型矿产地，已提交查明煤炭资源量154.5亿吨(含新增煤炭资源量78.7亿吨)。全省查明保有资源量549亿吨，其中基础储量150亿吨、资源量399亿吨。煤炭生产大幅增长，2010年全省原煤产量达到1.5亿吨，“十一五”原煤总产量超过6.3亿吨，比“十五”增加2.6亿吨，增长70.3%。大中型煤矿采煤机械化程度平均达到70%，比“十五”初期提高22.6个百分点。2009年底，全省共有大中小型选煤厂165座，原煤入选能力达8960万吨/年。水城和盘江矿区等一批瓦斯发电、煤矸石发电综合利用项目陆续建成投产，毕节、水城老鹰山等煤基气化替代燃料项目等一批新型煤化工基地正在建设。煤矿瓦斯抽采量和利用量逐年提高，分别从2005年的27220万立方米和3790万立方米提高到2009年的76336万立方米和9204万立方米。采区回采率平均达到74.9%，比“十五”初期提高22.9个百分点，其中国有重点煤矿回采率平均达到85%以上。煤矿安全生产形势稳步好转，对全省特别是国有重点煤矿进行安全改造，加大对煤矿井下装备和安全生产系统的投入，建成了一批标准化、现代化矿井。2009年全省煤矿百万吨死亡率由2005年的7.75降至3.17，下降59.1%。当前，我省煤炭产业仍存在一些突出问题。一是煤炭产业集中度不高。二是小煤矿采掘等技术装备水平比较低，工艺比较落后。三是安全生产形势不容乐观。四是尚未形成煤电、煤电化、煤焦化一体化的产业集群，产业结构比较单一。

　　二、煤炭需求预测

　　(一)煤炭市场趋势预测。总体上看，“十二五”期间，我省煤炭需求将持续增长。

　　1.控制煤炭过快增长是能源结构调整的必然要求。“十二五”期间，我国经济发展的重点是调整经济结构和转变发展方式。从能源结构调整来讲，将会加快可再生能源和新能源发展，控制煤炭过快增长。

　　2.全国煤炭产能快速增长将对我省造成一定压力。近年来，全国煤炭产量以每年2亿多吨的速度增加。2006—2009年，全国煤炭采选业投资总额达8680多亿元，比“十五”净增6280亿元，目前全国在建煤矿7000余处，总规模15亿吨/年。在大力推进节能减排的形势下，煤炭产能过剩的压力越来越明显，对我省的影响不容忽视。

　　3.周边省(区)将降低对我省煤炭的依赖。从我省周边煤炭供需形势看，广东、广西、海南等沿海地区进口煤炭的数量将会增加，新疆煤炭将增加对四川、重庆等地的供应，铁路运输条件的改善和储备基地的建设，将使湖南、湖北、江西等省煤炭供应渠道多元化，沿海地区加速发展核电等新能源，都将对我省输出煤炭和煤炭转化产品市场产生一定影响。但我省作为南方最大的产煤省，地理位置优越，向广东、广西、海南、湖南、重庆、江西、湖北南部、四川成都以南等主要煤炭调入省(区、市)就近供煤，平衡区域煤炭需求，调剂煤炭品种具有不可替代的重要作用。

　　(二)“十二五”煤炭需求预测。

　　电力行业。根据贵州省“十二五”电力规划，到2015年，我省火电装机将达到3570多万千瓦，加上自备电厂及热电厂电煤需求，预计消耗原煤9910万吨。

　　“十二五”贵州省电煤需求预测表

	2011年	2012年	2013年	2014年	2015年
全省火电装机容量（万千瓦）	1934	2264	2574	3094	3574
其中，统调（万千瓦）	1814	2084	2274	2674	3094
其他（万千瓦）	120	180	300	420	480
电煤需求量（万吨）	5540	6490	7140	8580	9910

　　*电煤需求量考虑了其他自备电厂及热电厂等所需煤量

　　化工行业。根据《贵州省煤电化一体化基地规划》，“十二五”我省将大力发展煤经甲醇制烯烃。2009年全省化工用煤1170万吨，到2015年，我省甲醇等煤化工产品(商品或中间产品)生产能力将达到648万吨/年，预计消费原煤3230万吨。冶金行业。预计首钢盘县基地等项目将在“十二五”期内建成，2015年冶金行业消费原煤1900万吨。建材行业。预计2015年我省建材行业原煤消费量将维持在1100万吨左右。民用及其他行业。主要包括居民生活消费和轻工(造纸、农副产品加工、食品、饮料、纺织)、机械等行业用煤。随着人民生活水平的提高，人均生活用能呈上升趋势，但主要是优质、清洁能源消费增长，煤炭消费量将呈下降趋势。预计2015年民用及其他行业原煤消费量约1100万吨。煤炭调出量。参照《国家大型煤炭基地规划》，“十二五”期间，我省煤炭净调出量年均约4000万吨左右。

　　“十二五”贵州省煤炭需求量预测表单位：万吨

煤炭消费量	“十一五”（计划）	“十二五”（规划）
	2010年	2011年	2012年	2013年	2014年	2015年
1.电力行业	4820	5540	6490	7140	8580	9910
2.化工行业	1640	1650	1800	2200	2500	3230
3.冶金行业	1050	1160	1250	1500	1650	1900
4.建材行业	1000	1000	1050	1050	1100	1100
5.民用及其他	1500	1380	1360	1300	1200	1100
省内需求合计	9980	10730	11950	13190	15030	17240
6.调出量	3500	4000	4000	4000	4000	4000
煤炭需求总计	13480	14730	15950	17190	19030	21240

　　*调出量中含焦炭产品调出所折合的原煤调出量

　　综上，到2015年我省煤炭总需求为21240万吨，但按照现有煤矿建设规划和在籍矿井及在建煤矿产量安排，2015年全省煤矿产量将达到18233万吨，供需缺口超过3000万吨。

　　三、发展思路和开发布局

　　(一)发展思路。贯彻落实科学发展观，大力推进煤炭行业发展和结构调整，加快推进大型骨干煤矿建设，着力提高煤炭资源综合利用水平，加大煤矿企业兼并重组力度，培育大型煤炭企业，大力推进推广先进的采掘技术、安全技术、资源综合利用技术和机械化综采设备，促进煤炭工业发展从粗放型向集约型转变，强化企业安全生产主体责任，切实提高煤矿的安全保障能力。

　　按照以上思路，煤炭产业发展要着重做好以下工作：

　　———加快煤田地质勘查步伐，科学规划，合理确定煤炭开发规模，不断提高煤炭供应能力。

　　———坚持发展先进生产能力和淘汰落后生产能力相结合，推进煤炭企业兼并重组，建设大型煤炭基地;推进煤炭资源整合和小煤矿升级改造，实质性改变小煤炭生产状况，提高资源回收率。逐步形成以大中型煤矿为主的开发格局。

　　———积极开展煤矸石、煤泥、煤层气(煤矿瓦斯)、矿井排水、与煤共伴生资源等的综合开发与利用，扩大原煤洗选比率，推进煤炭资源深加工。

　　———密切关注国家产业政策以及煤炭前沿技术发展，改善科研条件，广泛开展多层次的技术交流与合作，培育自主创新能力，大力提高煤矿生产和建设自动化控制和信息化技术运用的深度和广度，努力使一批关键性技术攻关取得突破，使煤矿技术装备水平得到显著提高。

　　———认真落实安全生产法律法规，坚持管理、装备、培训并重，深入开展瓦斯治理，落实各级安全生产责任制，加大安全投入，强化安全监管，提高煤矿防灾抗灾能力。

　　(二)主要发展目标。

　　1.煤炭生产。2015年，原煤产量达到2.1亿吨，其中规模以上矿井产量1.7亿吨，占总产量的81%。矿井采区回采率达到80%以上，原煤入选比例达到60%，其中炼焦煤全部入洗。

　　2.煤矿建设。建设矿井275处，建设规模1.6亿吨/年。其中，“十一五”结转194处，规模7365万吨/年;“十二五”新开工矿井81处，规模8730万吨/年。建成投产矿井37处，新增生产能力3170万吨/年。煤炭资源基础地质勘查提交普查资源量200亿吨以上。

　　3.产业集中度。力争建成1个年产5000万吨、2个年产3000万吨大型煤炭企业集团，煤炭企业集团控制在200个以内。省骨干煤炭企业规模不小于120万吨/年，规模以上煤炭企业控制的煤炭资源量占全省占用煤炭资源量的80%以上，产量占全省总产量的70%以上。

　　4.技术进步。2015年，煤矿采煤机械化程度达到80%以上，其中大型矿井100%(综采85%);中型矿井80%(综采60%)、小型矿井50%。掘进机械化程度达到85%(含机械装载，下同)，其中大型矿井100%(综掘75%);中型矿井80%(综掘55%)、小型矿井50%(综掘20%)。力争在瓦斯治理和采掘机械化方面取得突破。

　　5.资源综合利用。建设400万千瓦煤矸石电厂，消耗煤矸石600万吨/年，矸石发电利用率30%以上。利用煤矸石、粉煤灰生产水泥、墙体材料的规模达到250万吨/年，灰渣利用率达到50%。煤层气(煤矿瓦斯)年抽采量达到30亿立方米，其中地面抽采3.2亿立方米、井下煤层气抽采26.8亿立方米;抽采煤层气利用量达到15亿立方米，利用率近50%;煤层气发电装机容量54.6万千瓦，煤层气燃气居民用户达到60.1万户。

　　6.安全生产。全省煤矿百万吨死亡率降至1以下，安全水平明显提升。

　　(三)重点矿区开发布局及其功能定位。

　　1.盘江矿区。矿区开发主体为盘江煤电集团，发展方向为煤—焦化—火电—煤化工，即以开发炼焦用煤、发展焦化(及其下游化工产品)为主，炼焦煤的洗混煤供盘县电厂，南部的贫煤和无烟煤供盘南电厂并适度发展煤化工。力争将盘江煤电建成5000万吨级大型煤炭企业(包括外矿区的生产能力)。

　　2.水城矿区。分为水城老矿区和发耳矿区(格目底片区)两部分，矿区开发主体为水城矿业集团，发展方向为煤—焦化—电，适度发展煤化工。力争水城矿业建成3000万吨级大型煤炭企业(包括外矿区的生产能力)。

　　3.六枝矿区。分为六枝老矿区和新规划的黑塘矿区两部分，矿区开发主体为六枝工矿集团，发展方向为煤—电，即以开发中—高硫的贫煤、无烟煤(部分高硫焦煤)，经洗选(或筛选)后，供规划建设的六枝电厂(一期200万千瓦，二期100万千瓦)。力争将六枝工矿建成1000万吨/年级大型煤炭企业(包括外矿区的生产能力)。

　　4.普兴矿区。包括普安县大部、晴隆县南部和兴仁县西部。发展方向为建设煤—电—化一体化基地。永贵能源已在本矿区获多处矿权，应积极参与矿区煤炭资源整合和煤炭企业兼并重组，确立其矿区开发主体的地位。力争普兴矿区建成3000万吨/年煤炭基地。

　　5.织纳矿区。发展方向为建设煤—电—化一体化基地，目前有多家大型煤炭企业(集团)开发，下一步应加大整合重组工作力度。

　　6.黔北矿区。分为毕节、大方、黔西、金沙、桐梓、习水二郎等六个片区。各区总体规划确定的规模分别为：765万吨/年、915万吨/年、795万吨/年、700万吨/年、720万吨/年、510万吨/年。发展方向为煤—电—化。综合考虑矿区交通运输条件，前期以保障“西电东送”电厂用煤为主(含矿区周边电厂的燃煤供应)，少量优质块煤外运，适量发展煤化工。目前有多家大型煤炭企业(集团)开发，下一步应加大整合重组工作力度。

　　四、保障措施

　　积极争取国家在煤炭总量控制指标和煤矿建设项目审批上给予更大支持。加大煤炭资源勘查投入，提高勘查精度，提高资源保障程度。按照建设大型现代化煤矿，科学规划、合理设置矿业权，促进煤炭资源规模开发、集约生产。强化政府对矿区总体规划编制和实施的监管力度，对矿区总体规划实行动态管理。

　　附件：1.2009年现有煤矿及2009—2015年规划矿井产量汇总表(略)

　　2.贵州省“十二五”规划新开工煤矿明细表(略)

　　3.贵州省“十二五”期间煤炭项目新增投资估算表(略)