各市、州安全生产监督管理局、煤炭行业管理部门、总工会，各煤矿安全监察分局，有关省属重点企业：

　　现将国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局、中华全国总工会《关于进一步加强安全生产群众监督工作的指导意见》（安监总政法［2012］8号（以下简称《指导意见》）转发给你们，并结合我省实际情况提出几点贯彻意见，请一并执行。

　　一、提高认识、加强领导

　　加强安全生产群众监督是人民行使当家作主权利的重要表现，是社会主义民主法制建设的重要内容，是我国安全生产工作格局的重要组成部分。

　　（一）高度重视、加强宣传，提高对人民群众监督安全生产重要性的认识。安全生产群众监督是人民群众及相应代表组织依照法律赋予的权利，通过一定的形式和途径，对安全生产权力运行和权力主体实施的监察、检查和督促的行为。各级相关部门要把加强安全生产群众监督作为强化本地区安全生产工作和实施《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发［2011］40号）、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发［2010］23号）的重要举措，安全生产监管部门及相关部门要依法履行职责，切实转变观念，认真接受人民群众监督，坚持以人为本，切实提高认识，维护人民群众安全健康权益及其他合法权益。要将加强安全生产群众监督与创新社会管理理念和实现党中央构建和谐社会的宗旨相结合，加大宣传力度，进一步提高人民群众监督安全生产的积极性和自觉性。

　　（二）加强组织领导，充分发挥工会在安全生产群众监督中的主导作用

　　一要把安全生产群众监督作为安全生产工作的重要内容，纳入安全生产总体部署和工作规划。要按照省政府建立健全"政府公开工作制度"具体实施的要求，结合《贵州省政府信息公开暂行规定》（黔府发［2011］9号），建立公正透明行政管理体制，保障公民、法人和其他组织的安全生产知情权。进一步增加行政透明度，强化群众监督。进一步加强组织领导，做到思想上高度重视；政策措施上大力支持；舆论导向上畅通渠道，为广大群众开展安全生产监督工作创造良好条件。

　　二要按照《指导意见》的要求，建立健全工会参与安全生产群众监督的三级网络，依法维护和落实企业职工对安全生产的知情权、参与权和监督权，保护人民群众生命财产安全。充分发挥工会组织的作用，组织开展群众性安全生产工作，落实职业健康各项制度，依法参与和监督企业安全生产工作。

　　二、夯实安全生产群众监督基础管理、发挥群众监督机制的作用

　　加强安全生产群众监督，要建立健全与群众监督相适应的保障体系建设，确保群众监督取得实效。

　　一是严格执行安全生产信息公开制度。凡依法应当公开的安全生产信息都要及时全部公开。要进一步加强安全生产有关审批事项的程序、依据、条件以及安全评价报告等信息的公开。涉及较大范围人民群众切身利益的安全生产重大决策、重大政策、重大改革、重大项目、重大事项时，对可能出现的社会稳定风险实行先期预测、先期评估、先期化解、从源头上预防和减少不稳定因素，达到既利于促进安全生产工作，又能维护社会和谐稳定的目的。要建立相关行业领域之间的信息共享机制，进一步丰富安全生产信息内容，向社会公众及时发布安全生产相关法律法规、政策标准、安全执法、应急管理等信息，特别是对有关地区、行业和企业存在的危险源以及排查治理情况，要及时告知当地政府、有关部门和社会公众，落实防范应对措施。

　　二是拓宽安全生产信息公开渠道。充分利用广播、电视、报纸、互联网等媒体，以及通过设立安全生产公告、公示栏和警示牌等途径，及时发布安全生产预警信息及防范知识。要不断畅通基层信息传递渠道，特别要加强矿区、农村等偏远地区预警信息接收终端建设，扩大信息发布范围，为增强群众监督效果创造条件。

　　三是定期发布安全生产工作进展情况。及时向社会发布本地区、本行业（领域）和企业贯彻落实安全生产政策措施情况以及取得的成效，取得群众支持，增强搞好安全生产工作的向心力和凝聚力。严格落实安全生责任制，公开责任落实情况，充分接受群众监督。

　　四是及时公布非法违法生产经营建设行为及事故查处情况。依靠和发动群众，依法严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，对每一起非法违法较大事故查处的跟踪督办、重大隐患和重大事故查处的挂牌督办，以及瞒报、谎报等各类事故查处的结果，都要及时通报发布，深刻吸取教训，强化警示和监督作用。

　　五是抓队伍，完善群安工作网络。一是群众安全监督检查委员会建设；二是抓好职工家属协管安全委员会建设；三是抓好群众安全监督检查员建设；四是抓好女职工家属协管员建设；群众监督员要遍布煤炭生产各个班组，每年要对群众监督组织进行一次全面整顿和调整，及时把那些经验丰富、技术能力比较强、身体素质比较好、有责任心、敢说敢管的职工调整到工会各级群众监督组织中来。

　　六是抓制度、完善群众安全工作机制。工作要落实，制度是保证，各个煤炭企业要制定和完善各项规章制度，如《群众安全监督检查工作制度》、《女职工家属协管安全工作制度》、《群监宣传教育制度》、《群监工作例会制度》、《整顿群众监督队伍制度》、《群众监督信息反馈制度》、《群众监督员跟班检查登机制度》、《群众监督员考核制度》、《群众监督工作表彰制度》等等，落实好群众监督员待遇，调动广大群众监督员工作的积极性和责任心。

　　七是抓教育，提高职工安全技术素质。教育职工牢固树立"安全第一"的思想，要充分利用宣传阵地，采取多种形式，开展丰富的群众安全宣传教育活动，在工业广场建立起安全宣传牌板，在井口建立起安全文化走廊，在职工之家建起安全展览室，在生产计划室建起事故预测预报专栏等，在重大节日尤其是"安全生产月"和"消防安全月"要组织召开安全生产动员会，组织职工安全誓言签名等活动。

　　八是抓督查，及时消除事故隐患。企业在搞好安全生产方面要积极发挥工会的作用。工会主席、副主席应当参加企业规定的安全检查，对"三违"人员必须曝光、教育、处理。

　　九是抓活动，增强群众性安全生产知识。深入开展"安全生产年"和"安全生产月"、"安康杯"、"青年安全生产示范岗"、企业班组安全建设等竞赛活动，广泛宣传和普及安全生产法律法规和安全知识，切实提高广大群众特别是广大从业人员安全生产法制素质，增强安全防范能力，做到"不安全不生产"、"制度不落实不生产"、"措施不落实不生产"。继续开展安全文化建设和安全社区建设，推进安全科技进步，开展群众性安全生产技术革新，扎实推进企业安全生产标准化建设，进一步夯实安全生产基础，最大限度减轻职工群众劳动伤害，增强安全保障能力。

　　三、进一步拓宽安全生产信息公开渠道。

　　充分利用现代信息技术，加强与群众互动，提供更为便捷的群众监督形式。公布受理机关的地点和电话，通过"12350"安全生产举报电话，设立网络发言人邮箱、电子举报信箱等方式，落实和健全群众安全生产举报制度，畅通社会公众和职工群众举报渠道，使群众监督有章可循，从而使监督渠道更加宽广，对监督活动全局产生积极的影响。

　　四、依法强化安全生产群众监督机制的落实。

　　要把安全生产群众监督工作与党风廉政教育、制度建设、干部管理、舆论监督等方式结合起来，做到外部监督和内部制约有机结合。依法保障群众对安全生产的知情权、参与权、评议权和检举权，进一步强化安全生产群众监督工作的监督检查和各项工作的落实，并以此推进安全生产社会管理创新，有效控制和减少我省生产安全事故总量，预防和遏制较大以上事故发生，全面促进我省安全生产形势持续稳定好转。

附件：《关于进一步加强安全生产群众监督工作的指导意见》

贵州省安全生产监督管理局

贵州煤矿安全监察局

贵州省能源局 

贵州省总工会

二〇一二年六月五日