新农环〔2012〕178号

自治区乡企局、农机局、新疆农职院，厅属各单位：

　　根据自治区节能减排领导小组办公室《关于印发贯彻落实努尔·白克力主席在自治区节能工作电视电话会议上的讲话部门分工方案》的通知（新节能减排办〔2012〕3号）精神，按照《农业部关于进一步加强农业和农村节能减排工作的意见》（农科教发〔2011〕12号）和自治区人民政府《关于自治区“十二五”节能减排工作的实施意见》（新政发〔2012〕2号）要求，为深入推进自治区农业农村节能减排工作，结合各单位的职能，制定了《 “十二五”农业农村节能减排分工方案》，现印发你们，请进一步分解和细化工作任务，抓紧制定具体落实措施，认真抓好贯彻落实。

二〇一二年五月二十五

《“十二五”农业农村节能减排分工方案》

　　为了开展好农业农村节能减排工作，倡导发展生态循环农业，提高资源利用率，加快农业发展方式转变，积极防治农业面源污染，全面实现农业和农村节能减排工作目标。力争到2015年，农业源化学需氧量排放总量比2010年降低8%，氨氮排放总量比2010年降低10%；测土配方施肥覆盖率达到60%，化肥利用率提高3个百分点；大力推进病虫害专业化统防统治，力争主要粮食作物病虫害统防统治率达到30%；推进病虫害绿色防控，淘汰一批高毒、高残留农药；推广节能减排型种植制度，减少高耗能低效率的种植环节；50%以上的规模化畜禽养殖场配套建设废弃物处理利用设施；大力发展农村沼气工程，农村沼气普及率达到40%以上。新建乡村沼气技术服务网点4000处，累计达到5494处，实现农村沼气技术服务全覆盖；淘汰一批高能耗高污染的老旧农机和农产品加工设备，对乡镇企业进行节能改造，农村生产用能效率得到明显提高。

　　一、开展绿色办公、绿色出行和资源循环利用活动。建设节约型机关，开展单位办公机构节能宣传教育活动。根据单位职能，开展农业和农村节能减排对口业务上的宣传培训工作，通过广播、电视、报刊、网络等媒体，广泛宣传节能减排的工作成效。认真组织开展“节能减排全民行动”、“世界环境日”“低碳生活”、“135出行方案”、“节能宣传周”、“绿色出行日”等活动。制定机关办公节能管理办法，开展节能示范引导，明确节能减排指标，落实工作责任，采取有力措施。切实降低能耗，抓好资源循环利用工作。建立单位能耗统计和预警机制，及时进行办公和职能业务节能减排半年工作总结和全年工作总结。（牵头单位：环能处；责任单位：各单位）

　　二、推进乡镇企业节能。配合有关职能部门和当地政府，统一规划工业园区和产业集中区建设，改善工业空间布局，促进基础设施共享，提高资源利用效率。坚决限制和淘汰资源消耗、污染大的乡镇企业。严格控制过剩产能和“两高一资”行业盲目发展。防止落后产能向我区转移。积极应用节能降耗技术，促进重点节能减排技术和高效节能环保产品、设备在乡镇企业的推广应用。稳步推动农产品产地初加工惠民工程实施，重点推广组装式冷藏库、多功能烘干窑设备和太阳能果蔬干燥技术。逐步探索实施主食加工业提升工程，促进主食加工业的规范化、标准化、现代化建设，建立安全、优质、营养、低耗、绿色、生产的现代农产品加工业。大力发展休闲观光农业,增加绿色植被种群数量,维护生物多样性。到2015年，农产品加工业单位生产总值综合能耗比“十一五”末下降10%左右，废水排放达标率达到100%。 （责任单位：乡企局）

　　三、推进农业机械节能。根据农业部办公厅印发了《关于进一步做好农机化节能减排工作的通知》（农办机发〔2010〕5号）精神，加强节能农业机械和农产品加工设备的推广应用，强化农业机械设备的能耗检测，加快落后农业机械及其装备的更新换代，研究淘汰高耗能、高排放农机的经济补偿方式。推广节能型余热利用、燃用重油、柴油机喷油泵校准等节能产品和技术。推广应用复式联合作业农业机械，减少作业环节和次数，推进农机标准化、规模化作业，降低农业机械单位能耗。（责任单位：农机局）

　　四、推进农村生活节能。加快省柴灶、节能炕升级换代，推广高效低排省柴节煤炉具（炕）。加强对农村节能炉灶检测，推行民用省柴节煤炉灶、炕和生物质炉技术标准。组织标准化生产，实现省柴节能炉灶商品化生产。在农村地区推广应用太阳能、风能、微水电等可再生能源和产品，鼓励农民使用太阳热水器、太阳灶，因地制宜发展光伏发电。在适宜地区，积极发展利用风能。在微水电资源丰富的山区，大力发展微水电。推广应用保温、省地、隔热新型建筑材料，引导农民建设节能型住房。（责任单位：环能处、能源站、地方国有农场管理局）

　　五、推广节肥节药节水技术。根据《农业部关于深入推进科学施肥工作的意见》（农农发〔2011〕]6号）、《农业部关于推进节水农业发展的意见》（农农发〔2012〕1号）精神，调整优化农业产业结构，大力发展生态农业、循环农业和精准农业，适度发展有机农业。推广测土配方施肥、减排种植制度和节水农业技术，实施保护性耕作，鼓励农民增施有机肥、种植绿肥，科学施用化肥，提高肥料利用率。科学合理使用高效、低毒、低残留农药和先进施药机械，建立多元化、社会化病虫害防治专业服务组织，实行统防统治，大力推广物理防治、生物防治技术，提高综合防治水平。大力发展滴灌、喷灌等节水灌溉技术，推广水肥一体化技术，提高水肥利用率。推进种植制度高产节能，加强农作物高产种植措施的集成配套，减少高能耗、低效率的种植环节，建立节能型高产种植制度。加强种植模式标准化的研究，建立并推广区域性农作物种植标准模式，促进农艺与农机的配套节能。优化农作物布局，调整种植制度，推进农作物生产区域优势布局和标准化种植，促进农作的增产和节能。加强“种子工程”的节能减排工作，淘汰高耗能种子加工机械设备，负责低耗节能新技术、新工艺、新设备、新材料的推广应用。保护种资源，打击生产、经营假冒伪劣种子，确保种子质量。以生物技术为手段，推广良种和种子包衣技术，提高种子的发芽率和农作物产量。在全区大力推广农作物的间作套中，探索立体农业发展方式，因地制宜发展多熟制种植模式。在粮棉主产区科学实施耕作模式，大力开展粮食高产创建活动，合理轮作倒茬，稳步发展稳产高产田。（责任单位：种植业管理处、土肥站、植保站、种子管理总站、农技推广站）

　　六、加强农业生产投入品管理。加强对化肥、农药、农膜、饵料、饲料添加剂等农业投入品的监管，健全化肥、农药销售登记备案制度，禁止将有毒、有害废物用于肥料或造田。加大对违法违禁生产、销售和使用高毒、高残留、有害农业投入品的处罚力度，营造生产、销售和使用安全农业投入品的良好氛围与环境。（责任单位：农产品质量安全监督管理处、质检中心）

　　七、推广畜禽生态养殖技术。根据《农业部关于加快推进农业清洁生产的意见》（农科教发〔2011〕11号）精神，加快畜牧业生产方式转变，推行农牧结合和生态养殖模式。推广集约、高效、生态畜禽养殖技术，发展草食畜牧业，大力推进秸秆养畜。加快品种改良，提高饲料和能源利用效率。积极推进畜禽适度规模养殖，加强畜禽养殖排泄物治理，在粪污相对集中的规模化养殖场或养殖小区，鼓励养殖企业（户）建设粪污处理利用设施，推广雨污分流、干湿分离和设施化处理技术，减少化学需氧量和氮、磷排放。（责任单位：乡企局、农经局、地方国有农场管理局）

　　八、大力开展农村沼气建设。充分发挥农村沼气处理利用人畜粪便、生产清洁能源和优质肥料方面的作用，在适宜地区加大户用沼气建设力度，推广“四位一体”和“畜（禽）－沼－农（林）”等能源生态庭院循环模式；在集约化养殖场和养殖小区以及秸秆资源丰富的地区，建设大中型沼气集中供气工程，实现畜禽养殖废弃物资源化利用和环境治理的双重目标。采取沼气提纯罐装、专用燃料、发电上网等方式，实现沼气高值利用。（责任单位：环能处、能源站）

　　九、大力开展农村清洁工程建设。针对农村生活垃圾、污水、农作物秸秆和人畜粪便造成的污染问题，扩大农村清洁工程建设规模和范围。以村为基本单元，集成配套推广节水、节肥、节能等实用技术，建设农田氮磷生态拦截工程，因地制宜建设秸秆、粪便、生活垃圾、污水等有机废弃物处理利用设施，鼓励农民积造农家肥，建立物业化服务体系，推进人畜粪便、生活垃圾、污水的资源化利用。（责任单位：环能处、农技推广总站、农经管理局、地方国有农场管理局）

　　十、大力开展秸秆综合利用。大力推广秸秆粉碎还田、快速腐熟还田、过腹还田、覆盖免耕等技术，推进秸秆肥料化利用，因地制宜建设一批秸秆沼气集中供气工程、秸秆固化成型和秸秆生物炭生产技术示范点，为农村居民提供生物质商品燃料，推进农作物秸秆能源化利用。发展秸秆青贮、氨化，推进秸秆饲料化利用。发展以秸秆为原料的食用菌产业，推进秸秆基料化利用。（责任单位：农机局、环能处、园艺特产处、能源站）

　　十一、大力开展废旧地膜回收利用。采取政府引导，企业带动、市场运作的方式，推广应用厚度不低于0.008mm的地膜，严格限制使用超薄地膜。加快废旧地膜捡拾技术装备的推广应用，对农民回收利用废旧地膜进行补贴，鼓励和引导农民回收利用地膜，扶持建设一批废旧地膜回收加工网点，建立健全废旧地膜回收加工网络，逐步建立地膜使用、回收、再利用等环节相互衔接的废旧地膜回收利用机制。同时，争取财政支持，积极会同有关部门建立农药废弃包装物回收、处理机制。加强农田重金属污染调查和执法管理。 （责任单位：农机局、环能处、资环站、土肥站）

　　十二、在有土水资源保障和大力推广节水灌溉技术为基础的前提下，大面积发展苜蓿、草木犀等绿肥作物种植，最大面积增加农田绿色植物的覆盖面积。鼓励和倡导各地积极开展农作物的间作套种和一年两熟、三熟制种植，最长时间增加农田绿色植物的覆盖，增加我区农田生态系统碳汇的基数。（责任单位：种植业管理处）

　　十三、大力发展低耗高效的日光温室等设施农业，推广工厂化栽培技术，通过节能、节水、节肥、节药、节种、节地等技术促进特色农业的发展，不断提高农业生态效益和经济效益。加大太阳能、沼气、沼渣、沼液等可再生能源和资源循环利用。抓好农业科技示范园区建设，建立保护地栽培，以标准化生产及“三品认证”为抓手，推行绿色食品基地建设，不断带动无公害农产品、绿色食品和有机食品的生产和认证工作。抓好农业展会和市场建设，及时掌握和提供农产品市场供求信息，指导农牧民调整生产结构和农产品的生产规模，避免农业资源的浪费，造成过度生产，过度扩大种植、养殖规模，农产品过剩卖难的现象发生。加强农产品品牌建设，着力开展农产品促销服务，搞好农超对接，产销对接的服务工作，不断提升农产品的竞争力和市场占有率，确保农产品销售顺畅。（责任单位：乡企局、园艺特产处、市场信息处、绿色食品发展中心、优质农产品开发服务中心）

　　十三、强化科技支撑。整合优势科技力量，强化农业节能减排高新技术的研究开发与转化，努力攻克节能减排的关键性技术，打破农业和农村节能减排的技术瓶颈。重点在农业面源污染防治、农业清洁生产、农村废弃物资源化利用等方面取得突破，尽快形成一整套适合自治区的发展模式和技术体系。推广“农业和农村节能减排十大技术”。（责任单位：科教处、农职院）

　　十四、广泛开展宣传培训。利用广播、电视、报纸、网络等媒体，加大宣传力度，大力倡导节约资源、保护环境的良好风尚，提高农民节约资源、保护环境的自觉性和主动性，为实现农业和农村节能减排的目标创造良好的社会环境。把节能减排技术列入“阳光工程”培训的重要内容，加强对农民的节能减排的技术培训。（信息中心、农广校）

　　十五、加大资金投入力度。继续安排农村沼气、测土配方施肥、土壤有机质提升、养殖场标准化改造、保护性耕作等项目资金，不断增加资金总量，扩大实施范围。争取发改、财政等部门的支持，加大对农业面源污染防治、农村生产生活节能、农村清洁工程、老旧及高耗能农机报废更新等方面资金投入力度，把农业清洁生产列入农业生态环境保护专项资金支持范围，逐步形成农业和农村节能减排稳定的资金来源。（责任单位：计财处）

　　十六、要认真遵照《自治区节能减排领导小组办公室关于印发＜贯彻落实努尔·白克力主席在自治区节能工作电视电话会议上的讲话部门分工方案＞的通知》精神，从全局和战略的高度充分认识农业和农村节能减排工作的重要性、紧迫性，把农业和农村节能减排作为转变农业发展方式的重要抓手，加强组织领导，狠抓工作落实。要建立目标责任制，把农业和农村节能减排目标分解到各层级、各单位，确保各项任务落到实处。修订和完善农业各产业节能规范，制定和完善农业节能减排标准体系。建立农业生态补偿机制，研究制定农业和农村节能减排的统计指标体系、监测体系、考核体系，建立完善农业和农村节能减排监管考核机制。（牵头单位：环能处；责任单位：各单位）