各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门：
2011年12月12日上午，商务部、中组部共同召开全国农村商务信息服务试点工作经验交流视频会议。
现将姜增伟副部长在会议上的讲话印发给你们，请认真贯彻落实。
商务部办公厅
二0一一年十二月二十六日
在全国农村商务信息服务试点
工作经验交流视频会议上的讲话
商务部副部长 姜增伟
二○一一年十二月十二日
同志们:
2011年是"十二五"开局之年，也是商务部实施农村商务信息服务体系建设试点工程四周年、商务部与中组部党员教育中心（全国远程办）组织开展农村商务信息服务试点工作一周年。为深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中和五中全会精神，进一步推动农村商务信息服务试点工作的深化和信息应用，更好地促进农产品流通，加快农村经济建设步伐，今天，商务部和中组部党员教育中心共同召开视频会议，总结、交流农村商务信息服务试点工作经验，分析当前面临的形势和任务，研究部署下一步工作。
刚才，河南、湖南等7个试点地区和单位，分别介绍了组织开展试点工作的经验做法以及新农村商网开展服务情况，希望能对其他地区有所启发、有所借鉴。中组部党员教育中心副主任李丰同志在讲话中，对商务部和中组部党员教育中心合作开展试点一年来取得的成绩，给予了充分肯定，对进一步发挥远程教育部门作用、依托远程教育网络深入开展农村商务信息服务工作提出了要求，各级商务主管部门一定要认真学习，切实贯彻落实。下面，我代表商务部讲几点意见。
一、农村商务信息服务工作成效显著
根据党中央、国务院关于建设社会主义新农村的战略部署，为利用现代信息技术推动农村商品流通，帮助农民增产增收，商务部于2006年开通了新农村商网，并于2007年底在全国20个省、自治区和直辖市各选1个县（市），开展了农村商务信息服务体系建设试点。为融合社会资源，解决"最后一公里"瓶颈，2010年，商务部会同中组部党员教育中心，依托农村党员干部现代远程教育网络，在全国8个省、自治区和直辖市的54个县（市）开展了农村商务信息服务试点工作。各试点地区商务主管部门和远程教育部门，按照统一部署，协调配合，积极探索，试点工作取得显著成效，受到广泛好评。
（一）党员受教育、农民得实惠。农村商务信息服务试点工作，将农村商务信息服务与农村党员干部现代远程教育相结合，拓展了远程教育系统功能，促进了农村经济发展，真正实现了"党员受教育、农民得实惠"的目标。河南省正阳县把农村商务信息服务与农村基层组织建设、农村经济发展结合起来，采取县镇干部包村、村干部包组、党员包户的方式，在组织党员群众学习党和国家惠农政策以及种养技术的同时，帮助他们利用远程教育网络终端站点发布购销信息，解决实际困难，深受群众好评。
（二）部分缓解"卖难"，农民增产又增收。试点工作开展以来，各地依托新农村商网，通过网上网下相结合的购销信息对接，共促成农副产品销售1800多万吨，销售总额超过613亿元。不仅部分缓解了农产品"卖难"问题，而且帮助农民增加了收入。2010年，针对泡椒售价较低的情况，海南省琼海市组织全市各商务信息服务点，及时收集发布泡椒市场价格和销售行情，积极动员省内外运销商做好泡椒的收购、预冷和运销工作，短短两周时间，就向省外销售泡椒4.58万吨。福建南平通过商务信息服务，农民人均纯收入增幅从1999年的1.66%提高到8%以上，得到了较多实惠，增幅居全省前列。
（三）帮助农民树立品牌意识，带动了特色农业发展。山西大同县是闻名全国的黄花之乡。2008年，作为该县信息服务点的黄花公司在充分了解全国各地黄花价格后，根据当地黄花品质，指导农民将黄花价格统一定为26元每公斤左右，使农民掌握了售价主动权，帮助农民增收104万元。四川安岳绿峰柠檬公司被确定为农村商务信息点后，先后取得外贸进出口权、出口基地备案和包装厂备案注册，并在2009年通过新农村商网与国际市场接轨，不到半年就出口柠檬鲜果5000多吨，销售额近5000万美元，拉动了全县外贸出口增长。重庆潼南县通过农村商务信息服务引导市场，培育了无公害蔬菜种植、七彩山鸡养殖等特色农业，大部分村形成了"一村一品"的农业产业化生产新格局。
（四）促进订单农业发展，引导农民按市场需求生产。农村商务信息服务帮助部分农民建立了比较稳定的购销关系，一些优质的农产品走上了规模化、产业化生产道路。江西丰城市恒衍鹌鹑合作社通过新农村商网和丰城金桥商贸网，发布供应鹌鹑苗信息，产生的订单已占到总销售量的50%。山西大同县通过农村商务信息服务，获得的订单涉及胡萝卜、西瓜、金瓜、麻椒、黄花等数十个品种，订单农业面积达1万多亩。
（五）增强信息意识，培养了一批利用信息化手段致富的带头人。农村商务信息服务加快转变了农民的流通观念和市场意识，逐步打破了过去一家一户小农生产经营的旧格局，提高了农民通过信息化增收致富的认识。有的农村带头人在通过信息化致富后，还积极为身边农民服务，使他们同样得到了农村商务信息带来的实惠。有的还自建网站营销，取得了明显的经济效益。
（六）促进信息化建设，为发展农村电子商务奠定了基础。海南琼海市电信部门全力支持商务信息服务工作，市电信局明确表示"农村商务信息站点建在哪里，电信宽带线路就铺设到哪里"。目前全市30个信息服务点都安装了宽带，并按最低标准收取入网费用，让农民用得起、用得好，保证了试点工作的顺利进行。福建建瓯市217个行政村已有214个开通了光电宽带、216个开通了中国电信宽带。重庆通过"万村千乡市场工程"信息化建设，预计2012年底将实现行政村"农商通"信息机全覆盖。通过发展农村电子商务，带动"工业品下乡进村、农产品出村进城"。吉林"万村千乡"市场信息化工程，计划在建设省级流通连锁管理平台基础上，建设全省38家"万村千乡"承办企业商业流通信息业务，建设10000家村镇级农家店销售与"为农服务"终端，建设200万个农民货柜，将覆盖60%以上农户。
二、农村商务信息服务工作积累了宝贵经验
几年来，各试点地区按照统一部署，在组织实施农村商务信息服务过程中，联系实际、开拓创新，摸索、积累了不少值得借鉴和推广的经验，探索出了适合当地经济社会发展阶段特点的建设和服务模式。
（一）领导重视是抓好农村商务信息服务的关键。各地都建立了省级领导机制，并将试点纳入政府部门重要议事日程。河南省委原副书记、组织部长叶冬松要求认真贯彻郑州试点工作推进会议精神，按照商务部和中组部党员教育中心的部署，切实改进和加强相关工作。省委组织部和省商务厅、远程办，坚持把依托远程教育系统开展农村商务信息工作作为加强和提升远程教育功能、加快农村信息化建设、完善农村现代商贸流通体系、促进社会主义新农村建设的重要举措，列入重点工作内容，积极加以推进。湖南省委书记周强专门就如何通过农村商务信息服务，推动全省农村党员干部现代远程教育作出批示。省财政厅还设立300万元专项资金作为试点的财力支持，省联通公司全力提供网络技术保障，18个省辖市普遍建立远程教育和商务主管部门沟通协调工作机制，形成了上下联动、全面铺开的良好局面。全国各试点县市普遍成立了试点工作领导小组，制定实施方案，建立目标责任，并通过新闻、网络等媒体广泛进行宣传，确保了试点工作顺利进行。
（二）加强信息站点和信息员队伍建设是搞好农村商务信息服务的基础。各地都把信息站点和信息员队伍建设当作主要工作来抓，初步形成了县（市）、镇、村、农户（协会、企业）四级信息网络。在编制、人员、经费十分紧张的情况下，辽宁海城市委、市人民政府特批成立全额拨款事业性质的商务信息服务中心。四川仪陇县以远程教育网络为平台，对部分设备老化、损毁严重的站点，由县财政、县管党费按2:1的比例配套了37万元专项资金用于站点运行维护。并通过捆绑使用新农村建设资金、部门包村援助资金，确保站点运行维护经费的有效投入。山东沂南县确定商务信息服务站点后，县远程办、商贸办通过"企业自筹、部门补贴"等方式，筹措资金20多万元，为临沂现代示范园、鲁中蔬菜批发市场配置了22台电脑及2台大屏幕投影设备。各试点县（市），普遍建立了信息采集、报送、审核奖惩机制，确保信息的真实性和发送的及时性。各试点地区还分期分批对信息管理和服务人员进行培训，帮助他们掌握供求信息采集、上传及查询，计算机基础知识普及，远程教育接收软件应用，卫星天线信号调试，农副产品网上对接等服务本领。特别是2010年10月郑州推进会议以来，河南省远程办、商务厅联合组织了两轮大范围的终端站点管理员知识培训，截止2011年7月，全省共投入资金470万元，举办农村商务信息业务培训232批（次），培训学员达42870人。
（三）整合资源是推进农村商务信息服务的有效途径。各地本着节约、高效原则，设法整合现有资源，增强商务信息服务的有效性。福建充分发挥农村党员干部现代远程教育系统和省供销社农产品信息服务网络系统功能，将两个终端站点发展成为农村商务信息服务站点，不仅节省了资源，而且提高了效率。为做好农产品网上对接服务，保障中央、省、市、县、乡、村六级信息相通，湖南融合远教网络终端站点和农村商务信息网站，在湖南红星网和湖南商务公众信息网首页增加系统链接，与新农村商网及全国远教网的有关栏目和农村商务信息资源整合，并启动与"万企联村"网上洽谈应用系统对接，充分整合涉农部门信息资源，实现农民群众供需信息与涉农企业信息资源共享。宁夏建立了统一的宁夏"三农"呼叫中心，通过视频、语音、网络三个子系统，提供农业科技、法律、卫生、劳务输出等信息服务。四川丹棱县整合涉农部门信息资源，建立涉农部门信息交流共享机制，同时与其他专业性涉农网站合作，共享农副产品及农业科技知识方面信息，进一步丰富农村商务信息服务内容。
（四）因地制宜是创新农村商务信息服务模式的重要举措。由于不同地区经济发展不平衡，信息化基础差异大，加上农民受教育程度参差不齐，实施农村商务信息服务必然面临各种困难。但各地在党委、政府领导下，迎难而上，寻求探索符合当地实际的试点建设模式。2008年，甘肃敦煌市利用国家专项资金，整合信息资源，发挥党员双带整推和全国远教网络体系作用，对农村经纪人组织和农业大户购置电脑进行补贴，充分调动了农民使用信息、掌握信息的积极性。成都龙泉驿区建立起覆盖全区，集信息发布、在线服务、在线交易、产品宣传、城市宣传为一体的"中国水蜜桃之乡"综合交易平台，为政府和农户、企业搭建信息桥梁，同时发挥规模和集聚效应，形成了一个方便快捷实惠的新农村经济服务超市。四川仪陇县坚持站点建设和站点管理同步，将68名大学生"村官"和"西部志愿者"充实调整进站点管理员队伍，及时为2011年新建的60个站点配备了管理员和操作员，并组建起远程教育、农村商务信息服务常年技术维修服务队。福建安溪中国茶都集团和中国国际电子商务中心等单位联手打造了茶都电子商务平台（茶多网），实现网店和线下实体店相结合，同时将线下原产地认证和查询、质量检测、价格咨询等资源有机整合、融入平台，为广大消费者提供更全面、更可信、更贴心的服务。2011年夏季新农村商网组织对接会期间，广西商务厅与农业厅在北京新发地农产品批发市场联合主办了广西荔枝龙眼推介会，同时利用互联网渠道同步开设广西荔枝龙眼推介平台，全面展示广西龙眼荔枝的优良品种，极大地提高了在全国的知名度。
（五）求真务实是抓好农村商务信息服务的根本保证。农村商务信息服务试点，各地或多或少遇到了一些困难和问题。如有的商务主管部门没有设立专门的信息化管理机构，有的即使设了也是事业编，还有的县（市）未设立商务主管部门，不便于上级商务主管部门对试点工作的指导。一些地区因财力不足，经费保障困难，造成试点工作硬件设施不能满足工作需要，信息员配备困难、人手紧张。各级党委、政府识大体、顾大局，商务主管部门和远程教育部门通力合作、密切配合，扎实推进试点工作。在每年组织农产品集中网上购销对接期间，既要培训基层信息员，又要派人深入到村间地头收集信息，核对并确保每条信息的真实性和时效性，还要对成交情况进行核实上报，各级商务主管部门的同志和信息员为此付出了大量心血。特别是从2010年9月开始，新农村商网注重建立并不断完善信息审核机制，着手设计"新农商指数"诚信认证体系，为进一步提高商户数据库资料的完整性和可用性，为农产品交易主体创造了更加真实诚信的网上市场氛围。
三、巩固成果，把农村商务信息服务试点工作引向深入
总的看，农村商务信息服务试点工作进展比较顺利，但发展还不平衡，部分地区试点进度较慢、质量不高、成效不明显。主要原因是这些地区对试点工作不够重视，反映困难多、付出努力少。特别是与远程教育部门协调不够主动，没有充分发挥远程教育系统在试点中应有的作用；有的地方经济相对落后，信息化基础设施薄弱，专业人才缺乏；还有的地方投入经费不足，培训不到位，信息服务队伍不稳定，设备设施破旧甚至不能正常运行等。这些问题不仅制约当地试点工作的进展，更影响全国整体工作的效果。下面，我就进一步把试点工作引向深入谈几点看法：
（一）进一步提高认识，切实加强对农村商务信息服务工作的领导。党中央、国务院高度关注"三农"问题，并要求把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，以促进农民增收为核心，壮大县域经济。依托党员干部现代远程教育网络，开展农村商务信息服务试点工作，是商务部会同中组部为推进社会主义新农村建设，以农村基层商务信息化建设为重点，以公共服务方式向农民提供商务信息服务为目标，直接服务"三农"的惠民工程。既密切了党群干群关系，又搞活了农村流通、促进农民增收、带动经济发展。各级商务主管部门要进一步提高认识，充分依靠党组织的支持和指导，加强与农业、科技、电信等部门的合作，积极主动争取党委、政府的支持。要充分调动各方面积极性，严格目标责任制，营造齐抓共管局面，确保试点工作向纵深发展。
（二）认真总结经验，推动试点工作在更大范围展开。试点工作开展以来，各地区从上到下都做了大量工作，摸索出了许多经验。刚才发言的省（自治区、直辖市），就是试点比较成功的典型。他们的共同之处就是工作扎实，有内容、有特点、有创新、有成效，希望各地互相学习、互相借鉴、认真总结、共同提高。我们鼓励试点地区充分发挥示范效应，以点带面，将试点得到的经验应用到更多县市，让更多农民得到实惠、走上富裕道路。力争到"十二五"期末，应用农村商务信息服务覆盖率达到本省县（市）数量的一半。在总结推广经验的同时，拟从2012年开始，在全国开展农村商务信息服务工作先进部门、工作者和优秀信息站点、信息员评比活动，并以商务部、中组部党员教育中心名义予以表彰，进一步调动各地开展农村商务信息服务的积极性。
（三）加强研究和创新，确保农村商务信息服务健康持续发展。试点地区大多是农业大省，农产品品种多、分布广，具有丰富的多样性和地域特点，地区之间经济发展也存在一定差异，试点工作必须注重创新、因地制宜，以农村基层党组织为基础，发挥党员带头应用商务信息致富作用的同时，在发挥农业协会、涉农企业、大学生"村官"以及农产品种植大户作用等方面多作积极探索。要充分发挥组织系统的领导资源优势、电信部门的基础网络优势以及商务系统的组织协调优势，进一步整合人力资源、网络资源和信息资源，尽快建立起覆盖全国农村的公共商务信息服务体系。要充分发挥远程教育系统现有的网络通道、终端站点和管理员队伍的作用，特别是在信息站点建设、信息资源队伍组建与队伍培训、远程教育网与新农村商网对接等方面形成合力，避免重复建设。要加大资金支持力度，按照每年信息平台建设、设备购置维护、终端站点管理人员培训、信息采集、工作经费等内容，科学测算，将试点工作经费纳入省、市、县三级财政预算，保证专项经费足额到位、专款专用，确保农村商务信息服务工作长远、持久开展下去。
（四）进一步加大宣传、培训的力度。要广泛运用广播、电视、报纸、网络等媒体，营造良好氛围，让更多的农民、企业及营销组织了解农村商务商务信息服务工作，引导他们学习利用市场信息指导生产，促进农产品销售，逐渐掌握电子商务这种现代流通方式的应用技能。同时，采用集中授课、现场观摩、经验交流、课件演示等多种方式，加强对商务系统农村商务信息服务员、远程教育管理员的培训，熟悉获取农村商务信息服务业务流通和操作规程，提高服务技能。新农村商网要加大技术指导力度，帮助解决试点工作中存在的问题，同时进一步改进网站版面和服务功能，确保农民使用商网既安全、又方便。要关心商务信息服务人员，调动积极性，确保队伍稳定。
（五）加强沟通协调，保证试点工作落到实处。农村商务信息服务是一项综合性工作，涉及到多个部门，商务主管部门要加强同各方面的沟通和协调，特别要通过联合督导、巡回培训、定期交流等形式，加强同远程教育部门的配合，重点做好本地区农村商务信息的组织报送、审核把关、宣传应用和购销对接服务每个环节的工作。商务部将会同中组部党员教育中心组成工作组有计划地对各地开展农村商务信息服务试点工作情况进行检查，发现先进典型，协调帮助解决存在的困难和问题，对进度慢、无成效的进行督促整改。
同志们，在各地党委、政府的高度重视和精心组织下，在各地商务主管部门和党员远程教育部门的共同努力下，农村商务信息服务工作取得了阶段性成果。希望大家再接再厉，努力把商务信息服务工作做得更好，为商务事业发展和新农村建设作出更大贡献！
