2012年6月6日，省人民政府常务会议审议通过《湖北省生猪屠宰管理办法》（以下称《办法》），自2012年8月1日起施行。《办法》的施行，充分体现了省委、省政府以人为本、关注民生的执政理念，对于保障我省城乡居民肉食品消费安全、促进生猪屠宰加工行业健康发展具有重要意义，标志着我省生猪屠宰管理工作迈上了规范、有序的法治化轨道。
一、立法背景
我省既是生猪生产大省，也是生猪产品消费大省，多数地区居民日常肉食消费以猪肉为主，生猪产品的质量安全，直接关系到人民群众的健康安全。当前，生猪屠宰存在私屠滥宰屡禁不止、屠宰病害猪、销售注水肉等问题，有的生猪定点屠宰厂（场、点）甚至成为制售病害猪肉、注水肉的窝点。这些问题的产生，既有管理方面的原因，也有制度方面的原因。同时，我省生猪屠宰加工行业总体发展水平较低，现有各类生猪屠宰厂（场、点）887个。其中，年屠宰量2万头以上规模屠宰企业71家，占全省屠宰企业总数的7.9%；年屠宰生猪485万头，占全年屠宰量的44%。在中国肉类行业协会组织的屠宰企业评审中，我省没有屠宰企业进入全国30强，大部分屠宰厂（场、点）形不成规模、技术水平低下、产品质量无法得到保障。因此，需要进一步加强规划、规范场点设置、优化行业布局，走规模化、集约化的道路，实现机械化、标准化屠宰加工，从而促进生猪屠宰加工行业健康发展。
二、指导思想和主要依据
（一）指导思想
1.坚持以人为本，立足我省实际，正确处理加强生猪屠宰管理、规范生猪屠宰行为与促进生猪屠宰加工行业健康发展、维护生猪屠宰市场秩序的关系，保障人民群众身体健康和生命安全。
2.坚持管理与服务并重的原则，既强调依法管理、严格执法，又注重科学规划、政策扶持和行业指导，综合运用法律、经济、行政等手段加强生猪屠宰管理，促进行业健康发展。
3.维护法制统一与体现地方立法特色相统一的原则。《办法》结合我省实际情况，对上位法规定的基本原则、主要制度作了进一步细化、补充，以增强针对性、操作性。（二）法律依据
1.《中华人民共和国食品安全法》等法律；
2.《生猪屠宰管理条例》（国务院令第525号）、国务院《关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》（国务院令第503号）等行政法规。
同时，参考了《生猪定点屠宰厂（场、点）病害猪无害化处理办法》（2008年商务部、财政部令第9号）和安徽、河北、四川等省的地方性法规、规章。
三、内容介绍
《办法》根据《生猪屠宰管理条例》（以下简称《条例》）的有关规定，结合本省实际，从以下方面对生猪屠宰及经营管理活动进行了规范：
（一）关于生猪定点屠宰厂（场、点）的设立
一是完善了生猪定点屠宰厂（场、点）设置规划制度。生猪定点屠宰厂（场、点）的设立，应当符合生猪定点屠宰厂（场、点）设置规划。生猪定点屠宰厂（场、点）的设置规划由省人民政府商务行政主管部门会同畜牧兽医、环境保护等有关部门，按照合理布局、适当集中、有利流通、方便群众的原则，结合本省实际情况制定，报省人民政府批准后实施。二是规定了生猪定点屠宰厂（场、点）应当具备的条件。《条例》明确了设立定点生猪屠宰厂（场）应当具备的条件，同时规定“在边远和交通不便的农村地区，可以设置仅限于向本地市场供应生猪产品的小型生猪屠宰场点，具体管理办法由省、自治区、直辖市制定”。据此，《办法》区分不同情况，对生猪定点屠宰厂（场）的设立条件作了重申，并对小型生猪屠宰场点的设立条件作了具体规定。三是明确了申请设立生猪定点屠宰厂（场、点）的程序、许可主体和时限。四是建立了生猪定点屠宰厂（场、点）的退出机制。（二）关于屠宰与检疫检验
为了规范屠宰与检疫、检验行为，保证生猪产品质量安全，《办法》作了以下规定：一是明确生猪定点屠宰厂（场、点）应当建立生猪进厂（场、点）检查登记制度。屠宰进厂（场、点）的生猪，应当有动物卫生监督机构出具的检疫合格证明。二是规定生猪定点屠宰厂（场、点）应当按照国家规定的操作规程和技术要求屠宰生猪。三是建立生猪定点屠宰厂（场、点）肉品品质检验管理制度，明确了肉品品质检验的内容及检验方法。四是规定生猪以及生猪产品应当进行无害化处理，并对无害化处理生猪以及生猪产品的情形、处理程序及费用等作了具体规定。
（三）关于经营管理
《办法》在规范生猪屠宰经营管理、保证生猪产品质量、保障消费安全等方面作了以下规定：一是建立生猪肉品质量安全追溯制度、缺陷产品召回制度。二是为了防止生猪及生猪产品在运输中发生污染，对生猪运输和生猪产品的运载工具及方式作了明确规定。三是规定从事生猪产品销售、加工的单位和个人，以及餐饮服务经营者和集体伙食单位等，应当销售或者使用生猪定点屠宰厂（场、点）经检疫和肉品品质检验合格的生猪产品。四是明确了销售冷鲜肉品的温度环境。
（四）关于生猪以外其他动物的屠宰管理
随着人民群众生活水平的提高，生猪产品以外的其他畜禽产品的消费比例在不断提高，有必要依法加强屠宰环节的监督管理。考虑到我省各地经济发展水平、民族构成以及消费习惯等方面的差异，省政府没有对其他动物实行定点屠宰作出统一规定。在借鉴外省、市立法经验的基础上，《办法》规定“设区的市级人民政府确定牛、羊等其他动物实行定点屠宰的，参照本办法执行”。
二〇一二年六月二十九日
