各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
烟草产业是促进农业增效、农民增收、财政增长的特色产业，烟草产业发展对调整农业产业结构、增加农民收入、稳定市场供给、推动县域经济发展等具有积极作用。陕西是烟叶种植、烟草加工传统省份，基础条件良好，为进一步支持全省烟草产业加快发展，做大做强，经省政府同意，现提出如下意见：
一、指导思想和主要目标
（一）指导思想。以科学发展观为指导，抓住“卷烟上水平”战略机遇，积极转变烟草产业发展方式，大力推进产业结构调整，不断增强科技创新能力，努力提高管理服务水平。烟叶生产以现代烟草农业建设为统领，提高质量，突出特色，重点推进陕南烟区发展。卷烟工业坚持发展“好猫”增效益，合作生产扩规模，加强管理提水平，国际拓展求突破，促进我省烟草产业向规模化、标准化、产业化方向发展，形成农工商配套、产加销完整的产业体系。
（二）主要目标。当前和今后一个时期，我省烟草工作的首要任务是推动烟草产业持续健康发展，促进农业增效、农民增收、财政增长。
烟叶（种植）生产以陕南为核心，建设特色烟叶示范区，着力打造秦岭特色烟叶品牌，把秦岭烟区发展成为全国烟叶知名产区。到2015年，陕南烟区基本烟田面积达到75万亩，生产规模稳定在100万担左右，建成15个省内一流烟叶工作站，烟叶亩均产值达到3000元以上，烟农收入每年实现7亿元，实现烟叶税1.5亿元，建成知名卷烟品牌导向型基地单元12个，烟叶基础设施建设基本配套，初步形成原料供应基地化、烟叶品质特色化、生产方式现代化的产业体系。
烟草加工以陕西中烟工业公司为核心，整合资源，走集团化、品牌化发展道路，着力提高“好猫”品牌的产量和市场份额。到2015年，卷烟产量达到200万箱，其中“好猫”品牌50万箱，实现销售收入230亿元，税利130亿元。
二、继续推进烟草农业建设和品牌建设
大力推进现代烟草农业建设，按照“北烟南移”的发展思路，科学制订烟草产业发展规划，优化区域布局，调整产业结构，完善基础设施建设，稳定烟叶种植主体，创新生产组织形式，推进集约化生产和经营。加快技术改造步伐，加大技术创新与研发力度，不断提高产品质量。加强工作协调与配合，扩大“好猫”品牌省内外市场份额，积极倡导在公务、商务活动中使用“好猫”品牌，提升品牌的影响力和竞争力。不断拓展发展空间，创新合作方式，扩大生产规模，提升合作生产效益，扩大对外开放水平。
三、加大政策扶持，促进做大做强
烟叶主产区市、县财政部门要切实支持烟草产业发展。烟草部门要将烟叶生产计划向主产烟区倾斜，每年投入一定补贴资金用于支持烟叶生产、烟叶大灾救助和烟区基础设施建设与管护。农业部门要将烟叶种植列为特色产业，享受特色产业相关优惠政策，对烟区土地流转、“三田改造”（中低产田、梯田、土地综合治理田）给予政策倾斜和资金支持。对烟区符合条件的道路，交通运输部门要结合建制村通畅工程，优先安排，优先规划通达具备条件的烟叶基地单元道路。国土资源管理部门要将基本烟田种植面积纳入土地利用总体规划，对烟区烟叶收购站点、育苗工厂、烘烤工场及其附属设施建设用地优先审批。水利部门要积极支持烟水工程项目建设、工程管护和质量监督。农机部门要将烟草农业农机纳入补贴范围。各级气象部门要建设专业气象服务观测系统和服务系统，及时组织人工影响天气作业，积极开展烟草专业气象服务。电力部门要区别不同地区、不同用电性质对烟叶灌溉用电、加工用电以及卷烟生产用电执行相关电价，不得价外加价并做好电力保障工作。税务部门要按照税法规定落实对烟草企业的税前扣除政策。科技部门要加大对烟草科技创新工作的指导和服务。发展改革、工业和信息化部门要做好澄城、旬阳烟厂技改项目建设相关配合、协调工作。
四、强化市场管理，优化发展环境
切实加强对卷烟市场整顿规范工作的组织领导，凝聚执法合力，加大卷烟市场打假力度，强化市场管理，规范市场秩序，创造良好市场环境。相关执法部门对烟草企业的执法检查要统一进行，避免多头检查，重复检查。各有关部门及原咸阳卷烟厂、延长卷烟厂、汉中卷烟一厂所在地政府要加大力度，支持已关闭企业尽快完成依法破产工作。各地要加强对烟草行业信访稳定工作的支持与指导，积极主动帮助其解决实际问题，促进烟草行业稳定发展。新闻舆论单位要加强烟草行业方针政策、法律法规的宣传教育，为烟草产业发展创造良好的舆论环境。
五、加强组织领导和统筹协调
设立由省工业和信息化厅牵头，省发展改革、农业、财政、公安、工商、质监、交通运输、水利、电力、扶贫、国土资源、农机、气象、烟草等有关部门和单位参加的省烟草产业发展协调领导小组，全面统筹协调全省烟草产业发展，领导小组各成员单位根据各自职能，切实做好政策措施制订和实施工作。重点烟草市、县、区政府也要成立相应的组织机构，明确工作职责，落实工作责任。
陕西省人民政府办公厅
二〇一二年六月二十七日
