发改西部[2012]898号

关于同意内蒙古乌兰察布市等13个市和重庆

巫山县等74个县开展生态文明示范工程试点的批复

　　重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、内蒙古、广西、吉林、黑龙江、江西、湖北、湖南、海南省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团发展改革委、财政（务）厅（局）、林业厅（局）：

　　你们关于申请开展生态文明示范工程试点市县的请示收悉。经研究，同意内蒙古乌兰察布市等13个市（州、盟）和重庆巫山县等74个县（市、区、旗、团，名单见附件）开展全国生态文明示范工程试点。现就试点工作有关事项通知如下：

　　一、试点的总体要求

　　各试点市县要围绕建设生态文明的主要目标，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以保护生态环境为前提，以调整产业结构、优化消费模式为重要抓手，以构建生态保护优先的绩效评价体系为关键环节，从试点市县的实际出发，着力加强生态建设和环境保护，大力开展生态修复和污染防治，增强生态产品生产能力；因地制宜发展绿色经济、循环经济等地方特色明显并具有市场竞争力的优势产业，推动形成有利于保护生态环境的产业结构；着力构建生态文化推广体系，积极引导消费者选择经济适用的绿色环保产品，牢固树立生态文明意识；健全生态环境监测评估体系，明显提高生态环境质量在政绩考核中的权重，逐步完善建设生态文明的体制机制保障。通过开展试点，探索不同主体功能区域建设生态文明的有效途径，促进经济社会发展与资源环境相协调，实现可持续发展。

　　二、落实好试点的配套政策

　　为支持生态文明示范工程试点工作，从2012年起中央财政对试点市县安排一定引导资金，支持有关市县开展生态文明建设试点，并根据考核结果逐步完善激励约束机制。有关省（区、市）要按照国家发展改革委、财政部、国家林业局《关于开展西部地区生态文明示范工程试点的实施意见》（发改西部〔2011〕1726号）的要求，在分解国家生态建设工程等资金时适当向试点市县倾斜，同等条件下优先安排建设任务，支持节能减排、循环经济发展等补助资金也要向试点市县适当倾斜。有条件的地方，要安排一定资金，专项用于支持生态文明建设。

　　各试点市县要管好用好引导资金，把资金真正用到建设生态文明的主要任务上。要加强资金统筹，在遵守各专项资金使用管理规定的前提下，统筹使用相关渠道资金支持生态文明建设，发挥资金投入的整体效益。各试点市县也要加大生态文明建设的投入力度，积极创造条件吸引社会资金参与生态文明建设。

　　三、抓紧落实试点主要建设任务

　　有关省（区、市）发展改革委要会同财政、林业等部门，组织试点市县认真完善试点实施规划，合理确定试点目标，落实重点建设任务，明确切实有效的保障措施，实施规划将作为考核的依据。要根据实施规划，梳理形成试点任务汇总表，明确实施进度安排，并抄报国家发展改革委、财政部、国家林业局。有关市县要制定试点工作方案，落实部门职责，将试点目标和任务层层分解，责任到人。

　　四、加强试点成效的考核评估

　　2014年上半年，国家发展改革委将会同财政部、国家林业局对试点市县进行中期考核，考核要求按照完成目标任务的50%掌握，考核结果将作为奖罚的重要依据。2016年上半年，将对试点市县进行终期考核，考核合格的市县授予全国生态文明示范市县称号，加大相关扶持政策力度。

　　有关省（区、市）发展改革委要会同财政、林业等部门，每年对试点市县进行一次考核，检查试点市县实施规划落实情况，并于次年2月底前，向国家发展改革委、财政部、国家林业局报送上年度生态文明试点情况报告。

　　五、认真总结推广试点经验

　　有关省（区、市）发展改革委要会同财政、林业等部门，结合年度考核和评估工作，认真总结试点市县加强生态环境保护和建设，转变经济发展方式，优化消费模式，健全体制机制等方面的成功经验，逐步在本省（区、市）推广。国家发展改革委将会同财政部、国家林业局适时召开生态文明建设现场会（座谈会），总结推广试点经验，指导试点市县深入开展生态文明建设。

　　有关地方要加强生态文明建设相关基础研究，围绕生态文明的科学内涵，建设生态文明的主要目标、重点任务和关键措施，以及生态文明实现程度评估办法等问题，结合试点工作进行深入研究，形成相关政策建议。

　　附：生态文明示范工程试点市县名单

　　国家发展改革委

　　财　　政　　部

　　国 家 林 业 局

　　二○一二年四月一日