桂工信食药〔2012〕815号

各市工信委：

　　为贯彻落实国务院《关于加强食品安全工作的决定》（国发〔2012〕20号）、《国家食品安全监管体系“十二五”规划》（国办发〔2012〕36号），根据工信部的部署，我委制定了《自治区工信委贯彻落实国务院加强食品安全工作决定和国家食品安全监管体系“十二五”规划工作方案》。现予印发，请认真贯彻实施。

　　广西壮族自治区工业和信息化委员会

　　2012年10月26日

 

自治区工信委贯彻落实国务院加强食品安全工作决定和国家食品安全监管体系“十二五”规划工作方案

　　为贯彻落实国务院《关于加强食品安全工作的决定》（国发〔2012〕20号，以下简称《决定》）、《国家食品安全监管体系“十二五”规划》（国办发〔2012〕36号，以下简称《规划》），根据《工业和信息化部办公厅贯彻落实国务院关于加强食品安全工作决定的通知》（工信厅消费〔2012〕193号）要求，结合我区的实际情况，特制定本工作方案。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以《决定》和《规划》为依据，坚持以人为本、预防为主、标本兼治，深化产品质量安全治理整顿，切实解决影响人民群众食品质量安全的突出问题，推动我区食品工业发展“十二五”规划的落实，推进食品工业企业诚信体系建设，加强食品行业准入管理，加大食品企业技术进步和技术改造，保障食品生产质量安全，促进食品行业健康发展。

　　二、工作原则

　　突出重点。进一步加强行业管理，突出抓好重点领域、重点行业和重点产品的专项整治，扎实推进食品工业企业诚信体系建设，着力解决带有行业共性的“潜规则”问题。

　　注重结合。把加强食品行业管理和落实企业主体责任、推进诚信体系建设和加强监管、解决突出问题和构建长效机制工作有机结合起来，不断强化政策引导，确保工作成效。

　　加强督查。加强与各相关政府部门间的协调配合，形成工作合力，通过加大工作指导与督促检查的力度，确保各项工作扎实推进。

　　三、工作目标

　　从2012年第四季度起，用三年左右的时间，全面完成和落实食品安全重点工作任务，进一步完善管理体制，确保食品生产质量安全管理水平明显提高，突出问题得到有效解决，食品生产企业诚信意识普遍增强，主体责任更加落实，实现食品产业健康快速发展。

　　四、工作任务

　　（一）实施发展规划，规范行业管理

　　1．组织实施发展规划。认真组织实施《广西食品工业发展“十二五”规划》，做好相关宣贯和解读工作，跟踪了解规划目标任务及政策措施落实情况，加强政策引导和扶持，确保规划确定的重点任务落到实处。

　　2．严格执行产业政策。落实产业政策，引导产业合理布局，推进结构优化，不断提高食品产业现代化、规模化、标准化水平。从严掌握乳制品特别是婴幼儿乳粉生产建设项目，进一步贯彻落实浓缩果蔬汁（浆）加工行业、葡萄酒行业准入条件等有关规定；从严掌握项目审批标准，防止盲目投资和重复建设，杜绝违规投资。

　　3．推动技术进步和技术改造。围绕改进管理、提高素质，实施以改进工艺主要内容的企业技术改造，加快企业监（检）测能力建设。加强对食品工业技术、装备及发展趋势的调研，引导、指导企业改善生产管理硬件条件，支持企业技术创新、开展综合利用和清洁生产，做好技改项目申报和资金扶持工作。

　　（二）推进诚信建设，构建长效机制

　　1.加快推进诚信体系建设。认真贯彻落实《中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府关于开展以环境倒逼机制推动产业转型升级攻坚战的决定》（桂发〔2012〕9号）及其配套文件《关于进一步做好食品工业企业诚信体系建设工作的意见》（桂政办发〔2012〕72号），发挥诚信体系建设工作部门联席会议制度作用，加强工作协调，形成合力，加大工作的指导与督查力度，确保食品工业企业诚信体系建设工作取得成效。

　　2.大力推广诚信体系建设工作经验。积极营造诚信建设的舆论氛围，加强地区间、企业间交流，适时召开现场经验交流会，梳理总结和加快推广工作中好的做法和成功经验。

　　3.加快开展食品工业企业诚信管理体系评价工作。认真组织、指导食品生产企业特别是规模以上企业申报开展诚信管理体系评价工作，力争在“十二五”期末全区通过诚信管理体系评价的食品企业达50家以上，全区各市均有企业通过评价。

　　4.扎实推进诚信平台建设。加快“广西食品工业企业诚信信息公共服务平台”建设步伐，按照“统一标准、方便互联、全区覆盖、优质高效”的总体要求，依托全区“政务信息”相关网络，构建我区统一、权威的食品工业企业诚信管理信息公共发布和服务平台，力争2013年投入正式使用，用以发布企业诚信信息，记录并曝光失信产品和企业。同时，宣传国家政策、宣传我区优秀生产企业和优秀产品、宣传广西企业诚信，促进诚信信息互联共享，形成“讲诚信、树品牌、强产业”的良性发展局面。

　　（三）深化专项整治，进一步规范食品企业生产行为

　　1.积极组织参与专项整治。继续配合国家和自治区食品安全监管部门开展乳制品、食用油、肉类、酒类、保健食品等行业综合治理工作；排查和整治带有行业共性的隐患和“潜规则”问题，防范区域性、系统性食品安全风险。配合开展严厉打击不合标准的食醋、酱油、料酒等调味品生产行为；配合做好打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治以及打击“地沟油”违法犯罪工作；配合加强“瘦肉精”、“三聚氰胺”和“塑化剂”等非食用物质生产经营管理。

　　2．强化重点品种专项整治。加强食盐行业管理，开展盐业专项整治活动，严防非食用盐流入食盐市场。

　　3．做好督促检查。根据自治区的工作部署，认真配合做好食品安全工作的考核评价、专项督查、风险监测和评估以及预测预警工作；配合环保部门做好制糖、食用酒精企业的环境风险和安全隐患大排查工作。

　　（四）扶持龙头企业，加快产业升级

　　1.支持龙头企业做大做强做优。积极引导和加快推进食品生产龙头企业的兼并重组，在政策和资金上加大扶持力度。从实际出发，在抓好龙头企业建设的同时，与时俱进，开拓创新，大力培育新兴食品产业。

　　2.支持企业转型升级。按照有关产业政策和法律法规，严把市场准入门槛，严格实行行政许可，杜绝不具备食品安全保障条件的企业进入市场，依法淘汰落后生产加工企业，加快产业转型升级。

　　3.做好食品工业园区规划建设。引导食品生产企业向工业园区集中，形成布局合理、严格规范、相对集中以及监管可控的食品生产工业园区；建设适合食品生产加工小作坊从事传统特色食品生产加工活动的集中食品加工区域。同时，提升食用农产品生产的组织化、规模化、标准化水平，发展农产品基地化种植和场区化养殖，推行农产品标准化生产。

　　（五）创新管理手段，提高应急保障能力

　　1.推动食品行业管理信息化建设。逐步实现生产记录可存储，流向可跟踪，问题食品可召回，储运信息可查询，食品安全责任可追究。积极配合自治区有关部门建设食品安全信息平台和食品安全舆情监测系统、投诉举报协同处置系统、应急处置指挥信息系统，在婴幼儿配方乳粉、原料乳粉、肉类蔬菜、酒类、保健食品等方面实现电子追溯，并逐步拓展到其他重点品种。

　　2.提高应急保障能力。强化应急装备和应急物资储备，做好食品生产供应应急保障工作。培育新的消费热点，保障节日市场供给，充分满足人民群众消费需求。

　　（六）加强宣传教育，提高行业自律

　　加强《食品安全法》及其实施条例、《决定》和《规划》的宣传教育和食品安全科学常识普及，加强企业诚信自律宣传教育，提高企业守法意识，落实企业主体责任，不断提高行业整体素质和企业质量安全保障能力。发挥行业自律作用，指导食品相关行业协会开展工作，制定和完善行规行约，在行业内开展诚信宣言、公约、自查或互查等自律活动，提高全行业思想认识。配合做好互联网信息内容管理，防止传播和炒作虚假信息的行为。

　　五、进度安排

　　（一）工作部署

　　结合我区的实际情况，制定工作方案，明确工作任务和要求，落实责任（2012年底前）。

　　（二）工作落实

　　按照工作方案，加大工作力度，加强工作指导和工作进度的检查力度，逐项逐条抓好落实（2013年1月至2015年12月）。

　　（三）工作总结

　　2013年、2014年年底分年度总结贯彻落实的工作情况、存在的主要问题和取得的成效，2015年年底进行全面总结。

　　六、工作要求

　　（一）提高思想认识

　　加强食品安全工作是落实科学发展观，维护广大人民群众根本利益的必然要求；是保障群众健康安全，维护社会和谐稳定的现实需要；是提高食品行业综合素质、促进行业转变发展方式、提升行业发展水平的重要举措。全区工信系统广大党员干部，要进一步提高思想认识，增强使命感、紧迫感，以《决定》和《规划》为指导，全力以赴、开拓创新、真抓实干，努力完成各项工作任务。

　　（二）明确工作责任

　　各级工信部门要进一步加强和做好食品生产质量安全工作，要结合当地实际制定贯彻落实《决定》和《规划》的工作方案，明确完成时限和工作指标，做到工作到位、职责到位，并确保各项工作取得实效。请各市工信委将制定的工作方案于2012年11月30日前报送我委。

　　（三）加强协调配合

　　加强与相关监管部门的工作协调，形成部门联动、上下联动的食品安全工作机制；密切关注食品安全新动态、新情况，及时会商解决问题；加强信息沟通，推动建立生产企业与地方政府信息直报渠道和信息报告制度。

　　（四）认真总结经验

　　及时交流好做法，总结和推广好经验，巩固工作成效。各市工信委各年度工作开展情况要形成书面总结材料于当年12月30日前报送我委。