甘工信发〔2011〕558号

各市、州工信委：

　　现将《2011年下半年节能降耗与循环经济工作要点》印发你们，请结合本地实际，认真抓好贯彻落实。

　　完成今年的节能降耗目标，任务十分艰巨，各市州要认真分析形势，采取超常规的工作举措，抓紧抓好节能降耗基础工作，切实提高能效水平。要把发展循环经济作为转变经济发展方式，加快产业结构调整的重要抓手，积极推进循环经济发展，不断提高发展的质量和效益。

　　二〇一一年八月三十一日

 

　　2011年下半年节能降耗与循环经济工作要点

　　甘肃省工业和信息化委员会

　　（2011年8月24日）

　　今年是“十二五”开局之年，全省认真贯彻省委省政府跨越式发展战略部署，把节能降耗和发展循环经济作为调整经济结构、转变发展方式的重要抓手和突破口，采取了一系列措施，积极推进节能降耗和循环经济工作。

　　一、上半年工作情况

　　一是完成了“十一五”及2010年节能目标考核评价。按照省政府统一安排，于3月和5月份分别完成了对全省14个市州和15户千家企业“十一五”及2010年节能目标完成情况的考核评价。经8月12日省政府常务会议研究，并在甘肃日报公示，省政府将对同时完成“十一五”及2010年节能降耗目标任务的9个市州，按考核结果排序的前7户千家企业，予以表彰奖励。

　　二是筹备召开了第一次省应对气候变化及节能减排领导小组会议。针对一季度全省单位GDP能耗不降反升，4月份规上工业单位增加值能耗继续上行，全省节能降耗面临的严峻形势，于5月12日组织召开了由省发改委、省工信委、省环保厅、省统计局领导参加的省节能减排办公室主任会议，分析全省节能减排形势，及时向省政府提出了工作建议。经省政府主要领导同意，经充分筹备，7月26日省应对气候变化及节能减排领导小组召开了第一次会议，刘伟平省长到会作重要讲话，省委常委、副省长石军主持会议，研究完成节能减排目标任务的对策措施。

　　三是制定了2011年与“十二五”工业节能降耗指标。在认真分析“十一五”全省能源消费总量、能源消费结构、产业结构等因素，选取不同的参数，反复进行模拟测算的基础上，制定出了“十二五”14个市州工业节能指标和47户年耗能10万吨标准煤及以上重点用能企业产品单耗指标，以及分年度节能目标任务。

　　四是扩大了耗能重点监控企业和统计月报范围。今年的监控范围由“十一五”期间的年耗能18万吨以上的15户千家企业，扩大到47户年耗能10万吨标准煤及以上重点耗能企业；将月报统计上报范围由163户年耗能1万吨标准煤及以上企业，扩大到305户年耗能5000吨标准煤及以上企业。

　　五是发出了上半年市州节能目标完成情况通报及节能预警公告。会同省统计局向各市州印发了上半年各市州节能目标完成情况通报。为督促各市州进一步加强节能工作，根据省统计局统计数据，8月13日省节能减排办在《甘肃日报》对14个市州上半年节能目标完成情况进行了预警公告。

　　六是制定了“十二五”淘汰落后产能计划。按照工作安排，经各市州上报，汇总形成了全省“十二五”淘汰落后产能计划。“十二五”期间全省共计划淘汰落后产能870万吨，折合约750万吨标准煤；完成了2011年关闭小企业中央财政补助资金申请计划，以及申报2012年关闭小企业计划工作。

　　七是编拟了循环经济载体建设指导意见。为加快落实循环经济总体规划，从2010年9月份起开始了循环经济七大基地、示范市（区、县）、试点（示范）工业园区、试点（示范）企业、产业链建设、项目建设指导意见的编制工作，经征求市州和企业及相关部门的意见，反复修订完善，已经正式上报省政府。

　　八是启动了循环经济试点示范企业培育工作。在总结推广金川公司多元化循环经济模式、白银公司初级生态化改造循环经济模式等示范企业典型经验基础上，制定了全省推进循环经济试点示范企业的具体实施方案和分年度工作计划，提出了116户全省循环经济试点示范企业初选名单，全省循环经济试点示范企业培育步伐加快。

　　九是扶持了一批资源节约和环境保护项目。经过各级申报，今年以来共下达国家资源节约和环境保护项目39个，获得支持资金2.7亿元；下达省级资源节约和环境保护、循环经济及节能项目110个，支持资金6080万元。

　　二、当前面临的主要形势

　　上半年，尽管各级各部门各单位采取了一系列积极措施，做了大量艰苦工作，但上半年节能任务完成情况很不理想，节能形势仍然十分严峻。经测算，今年上半年全省万元GDP能耗上升1.2%左右，规上工业单位增加值能耗比去年同期增长1.55%，没有按计划完成万元GDP能耗下降3.2%、万元工业增加值能耗下降3.6%的目标任务。

　　一是能源消费面临继续上行的压力。1-6月，全省规上工业综合能源消费量2247.39万吨标准煤，同比增长19.22%，增速较1-5月份加快了1.95个百分点，单位工业增加值能耗同比增长1.55%，加上去年全省的能源消费是高开低走，今年后几个月全省能源消费面临继续上行的压力。

　　二是高载能行业能耗增速大。1-6月，全省规上工业八大重点耗能行业能源消费量2165.41万吨标准煤，同比增长19.82%，占全省规上工业能耗的96.35%，拉动规上工业能耗增长19.00个百分点。其中：煤炭开采和洗选业、非金属矿物制品业、电力热力的生产和供应业、化学原料及化学制品制造业以及黑色金属冶炼及压延加工业五个行业能源消费呈两位数或倍数增长。

　　三是半数以上行业单位增加值能耗上升。1-6月，全省规上工业38个大行业中，有20个行业万元工业增加值能耗呈上升态势，其中：煤炭开采和洗选业、化学原料及化学制品制造业以及电力、热力的生产和供应业三个主要耗能行业万元工业增加值能耗分别较上年同期上升105.54%、13.65%和3.19%，能效水平下降。

　　四是个别地区能源消费增长多。上半年，平凉市净增能源消费量138.66万吨标准煤，占全省增量的38.27%，拉动全省规上工业能源消费增长7.36个百分点，对全省能耗上升影响大。

　　五是完成节能降耗目标任务艰巨。今年上半年全省能耗增速高于经济增长的速度，下半年不仅要完成当期节能降耗目标任务，还要消化掉上半年的增量部分。据测算，下半年全省万元GDP能耗降幅需达到7.5%左右，才能完成全年目标任务，节能降耗形势十分严峻。

　　三、后几个月的主要工作要点

　　1、筹备召开全省节能工作会。研究确定会议议程，起草领导讲话等相关会议材料；进一步补充、修正14个市州和年耗能10万吨标准煤及以上重点耗能企业节能目标任务和考核内容、程序及办法。

　　2、健全和完善预警监控机制，做好节能形势分析。会同省统计局对“十二五”节能降耗预警监控方案进行修改完善，报省政府下发执行。坚持月调度、季公示通报制度，加大对能耗增长过快地区和重点企业节能工作的调控力度。省节能减排办每月进行一次节能形势分析，每两个月开展一次重点抽查，及时向市州和重点用能企业通报。

　　3、组织开展节能工作督查。9月份，由省节能减排办牵头，以领导小组名义，组织成员单位及部分节能专家，对各市州节能工作开展情况进行一次督察。

　　4、落实淘汰落后产能任务。会同省财政厅，落实国家财政部已安排我省2011年淘汰落后产能奖励资金1.78亿元的分配工作，尽快下达各市州。确保如期完成2011年度淘汰227万吨落后产能和关闭102户小企业任务，腾出约310万吨标准煤的能源空间。

　　5、继续强化重点企业节能管理。组织好能耗限额标准执行情况执法监察，对超限额企业实行限产、惩罚性电价等措施。组织好各市州、重点耗能企业切实做好能耗对标活动，挖掘节能潜力，促进企业管理和技术节能降耗。

　　6、加快已实施节能技术改造工程进度。督促、指导火力发电、冶金有色、水泥建材、石油化工等重点耗能行业正在实施的技改项目，要加快工程建设进度，尽快见到节能成效。

　　7、加强节能监察能力建设。健全市州级节能监察机构，加快重点县（市、区）一级节能监察机构和队伍建设，年内基本在全省形成节能监察体系。

　　8、组织开展节能目标完成情况预评估。11月份，由省节能减排办牵头，对全年节能目标完成情况进行预评估，评估结果报省委、省政府和组织人事部门。

　　9、制定并适时启动应急预案。参照去年经验，会同有关部门抓紧完成应急预案的数据测算和核实工作，根据省政府统一部署，适时启动对市州和高耗能企业限电、停产等应急措施，确保完成今年全省节能降耗目标任务。

　　10、明确循环经济重点培育和支持企业。全省100户循环经济试点示范企业初选名单经本次座谈会确认后，我委将从中再细选20户左右的企业作为示范企业培育重点，给予重点支持，展开深入调研，帮助企业明晰产业链，补充节点项目。

　　11、近期重点抓好两个循环经济示范区建设。一是西脉新材料循环经济产业园的规划和建设，二是华亭县安口循环经济示范镇规划和建设。

　　12、对国家支持的项目进展情况进行核查。从9月开始，对“十一五”期间国家资金支持的节能、环境保护、循环经济及节能财奖项目的建设进行一次全面摸底核查，督促建设进度，提出整改意见。

　　13、对单位工业增加值耗水指标实施季度跟踪考核。协调省水利厅、省统计局调整统计办法，对市州单位工业增加值耗水指标实施季度或半年统计考核。

　　14、严格控制高载能项目的过快增长。严格能评能审制度，新上高载能项目必须达到国内同行业先进能耗标准。