近日，国家智库专家在京发布《人口形势的变化和人口政策的调整》大型研究报告中提出：近期调整生育政策的方案是分步放开二孩。第一步，在城市地区和严格执行一孩政策的农村地区即刻放开二胎；第二步，2015年，在实行“一孩半”政策的地区放开二胎，实现全国全面放开二胎的目标。昨天，市计生委法规处负责人告诉记者，国家计生部门并无放开二胎迹象。

　　稳定低生育水平是首要任务

　　市计生委法规处负责人昨天告诉记者，该报告中的说法不可靠，国家计生部门无放开二胎迹象，国情也不允许。据介绍，我市目前还在执行2002年12月1日颁布的江苏省人口与计划生育条例，即对符合再生育条件的夫妇，如城市夫妇，双方都是独生子女，或农村夫妇，一方为独生子女的，允许他们生二胎。

　　据介绍，扬州生育二胎的夫妇还不是很多，整体是城市比农村少。因为工作压力以及教育费用的影响，很多家庭都会选择只生一个孩子。扬州不会为了解决人口老龄化问题，放松计划生育政策。

　　2015年或现新生育高峰

　　未来扬州市的人口发展态势如何？市计生委相关负责人表示，目前稳定低生育水平任务仍然艰巨。部分群众生育观念与现行生育政策有差距，影响着低生育水平的稳定；流动人口的计划生育工作有待加强；大量独生子女进入婚育年龄，政策内生育率将会回升。

　　趋势一：总量缓慢增长

　　调研报告显示，“十五”以来，扬州市人口自然增长基本保持在零增长左右，2002年开始负增长，未来几年自然增长率会略有提高但增幅不大，影响市总人口变化的主要因素是机械增长。根据预测，全市今后几年人口总量将缓慢低速增长，2010年总人口达470万人，2015年将持续上升达到480万人。

　　趋势二：2015现出生高峰

　　计生统计数字表明：在1986年―1993年间，扬州市曾出现过一个长达8年的人口出生率较高的时期。受人口惯性作用的影响，在这8年中出生的女孩将在2010年―2017年逐渐进入生育年龄。2003年以来，我市照顾生育的比例明显上升，二胎生育率每年递增2个百分点。根据预测，“十一五”至“十二五”期间，全市出生人口呈逐年上升趋势，2015年左右将会出现人口出生高峰。

　　趋势三：老年人口高速增长

　　根据市人口计生部门预测，自2008年后，老年人口将出现为期8年的高速增长期，65岁以上的老年人口数将由2008年末的57.64万增加到2010年的60.48万，占总人口的比例将由12.72%上升到13.39%，2015年将达到73.08万，共增加15.44万人，增长率为26.79%。