一、请介绍该公告出台的背景？

　　近期，我们接到基层税务机关报来请示，反映卷帘机虽符合《增值税部分货物征税范围注释》（国税发[1993]151号）文件中“农机”的定义范畴，但未在“农机”的正列举范围内，对于上述设备是否属于农机适用13%增值税税率问题，基层税务机关难以确定，请求我局予以明确。

　　二、你们如何判定卷帘机属于农机？

　　为明确卷帘机是否属于农机，我们一是与基层税务机关联系，了解产品的功能、指标参数、主要用途等信息；二是查阅相关资料，参考《农业机械分类》对农机的分类及列举；三是与农业部沟通，请专业部门出具意见。最后，综合多方面信息，我们认为，卷帘机属于《增值税部分货物征税范围注释》（国税发[1993]151号）中“农机”定义范畴，应适用农机13%的增值税税率。

　　三、公告最后规定“此前已发生并处理的事项，不再做调整；未处理的，按本公告规定执行”，为何作出这样的规定？如何理解？

　　在公告执行日之前，可能存在不同地区执行标准不同的情况。根据一般情况下“法不溯及既往”的原则，我们做出“此前已发生并处理的事项，不再做调整”的规定。但同时，上报请示文件的基层税务机关自发现问题起，因不确定上述设备的适用税率，对已经发生的纳税事项在总局未公告之前尚未征税，因此需要明确这段时间的征税方式，对上述产品按照13%增值税税率征税，更有利于纳税人，因此我们对未处理的按本公告规定追溯，明确“未处理的，按本公告规定执行”。