湘经信法规[2012]628号

各市州经（工）信委，省直各行业管理办公室，委机关各处室，委属各单位，各市州无线电管理处：

　　《湖南省政府服务规定》（以下简称《规定》）自2011年10月1日起施行后，全省经信系统高度重视，认真学习，狠抓贯彻落实。省经信委制定了《规定》的实施方案，围绕建设人民满意的服务型政府的目标，明确了全系统贯彻《规定》的内容、重点、方式和步骤。一年来，全省经信系统深入贯彻实施《规定》，全面实践 “规范、和谐、高效、廉洁”的行政理念，坚持依法服务，推进政府服务法治化，全系统服务型政府建设取得显著成效。现将贯彻实施《规定》情况通报如下：

　　一、加强组织领导，认真抓好宣传学习培训

　　全省各级经（工）信主管部门、各有关单位的主要负责人切实履行政府服务工作第一责任人责任，将贯彻落实《规定》与工业和信息化各项工作任务一起部署、一起落实、一起考核。省经信委成立了由主任、党组书记谢超英同志任组长的贯彻实施《规定》领导小组。领导小组办公室设法规处，具体负责日常工作。长沙、衡阳、湘潭、邵阳、岳阳、常德、张家界、永州等市州经（工）信委成立了由主要领导任组长的贯彻实施《规定》领导小组。明确了日常工作机构，细化了工作分工，规定了工作责任，建立了工作责任制，形成“一级抓一级、逐级抓落实”的工作机制。

　　全省各级经（工）信主管部门、各有关单位将宣贯《规定》作为“六五”普法的重点内容，通过门户网站、内部刊物、宣传活动等多种形式，大力宣传《规定》的基本精神、主要内容和重大意义。省经信委将《规定》列入委党组中心组学习的重要内容，组织全委干部职工进行了专题集中学习。长沙、张家界、常德、邵阳、岳阳、衡阳、湘潭、永州等市州经（工）信委邀请专家进行了专题讲座，张家界市经信委在讲课结束时发放了试卷测试学习效果。常德市经信委发放《规定》读本，做到人手一册。郴州市经信委组织干部开展“对照《规定》找差距，服务企业创先锋”岗位竞赛及读书心得活动，创新学习培训载体。

　　二、切实加强公共服务

　　1、“中小企业服务年”活动成效显著。今年3月以来，全省经信系统以“服务中小企业、加快转型成长”为主题，围绕政策咨询、投资融资、创业创新、转型升级、管理提升、舆论宣传等六个方面组织开展七项主题服务活动。推动出台《湖南省人民政府关于切实改善企业运营环境促进工业经济平稳较快发展的若干意见》（湘政发[2012]1号）和《湖南省人民政府关于进一步支持支持中小微企业发展实施意见》（湘政发[2012]18号）等政策文件，各市州纷纷出台支持中小企业发展的政策文件，形成服务中小企业发展的政策体系。围绕企业诉求和市场需求，举行了中小微型企业产品产销洽谈会、食品产业产需合作对接会、软件信息服务企业与中小企业“牵手行动”对接会等多场对接会，组织了在建工程与装备制造企业、政府采购与省内相关企业、新材料产业对接等一系列产需对接合作活动。围绕突破融资瓶颈，深入开展了“中小企业融资服务进园区”活动，组织21家银行机构、50余家股权投资机构、30余家中小企业信用担保机构，先后举办了5场融资服务进园区活动，共有1200多家企业参加，发放融资服务手册1000余册，达成融资意向16亿元。围绕提升企业素质，组织了 “腾飞杯”管理升级竞赛活动，湘潭、娄底等8个市州超过150家企业参加，根据绩效考核，80%以上企业经营数据得到突破。围绕创业转型，与邮政储蓄银行湖南省分行联合开展创富大赛，通过海选报名和多重决逐，决选出创富先锋优胜等级，优胜者除获得荣誉和现金奖励外，还将获得20万元至2000万元不等的贷款授信支持。

　　2、工业和信息化领域公共服务不断加强。大力推进节能管理信息化、重点用能企业节能培训、重点节能项目建设、工业投资项目能评、工业企业清洁生产、资源综合利用产品（工艺）认定服务，积极搭建合同能源管理项目服务平台，组织开发了全省重点用能企业能源利用监测管理系统。修订了节能专项资金管理办法和节能奖励办法，降低了对企业节能技改项目的奖励门槛，对南电锰业等一批工业企业技改项目开展了节能评估和审查工作。认真实施《湘江流域工业企业清洁生产实施方案》，建立了湘江流域清洁生产项目库。重点推进民生领域基本服务信息化。加快推进区域卫生信息化和健康卡试点建设，基本完成8个农村基层卫生信息系统建设试点县工作，县级医院信息系统建设项目和远程会诊系统建设正在实施。加强医药储备应急体系建设，组织实施了年度全省医药储备应急演练，检验了医药储备系统应急制度可行性，进一步锻炼了医药储备应急处置能力。

　　三、大力改进管理服务

　　1、行政审批制度改革进一步深化。全省各级经（工）信主管部门进一步控制、减少、调整、下放行政审批项目，切实将下放的行政许可项目下放到位，省经信委制定了《关于进一步简化技术改造项目核准备案和内外资确认书办事手续的通知》和《关于调整湖南省电子信息产业园申报认定程序的通知》。积极创新机制，提高行政审批效率，省经信委制定了《行政许可工作制度》和《行政执法案卷规范》等，对行政审批有关事项进行了系统规范；设立了政务大厅，制定了政务大厅工作规程、行政审批工作规程、行政审批办结事项回访工作规程、行政审批档案管理办法、行政审批监督工作规程，有效保障了行政审批的规范化、科学化运作。衡阳市经信委完善 “一个窗口对外”的审批机制，做到了审批（服务）项目进大厅到位，审批权限到位，使中心窗口成为部门实施行政许可的唯一窗口。

　　2、依法行政工作进一步加强。省经信委全面加强依法行政制度体系建设，制定、或修订、或重新印发了《规范性文件制定办法》、《重大行政决策听证制度（试行）》、《重大行政决策合法性审查制度》等56个制度，重新修订了《行政执法依据》，共梳理公布行政执法项目101项。在全省经信系统广泛深入开展了创建“规范行政执法示范单位”活动，以行政执法水平的提升带动依法行政工作整体水平的提升。突出抓好决策合法性审查、重大行政决策听证、规范性文件管理、执行裁量权基准等重点工作。省经信委系统101名行政执法和行政执法监督人员持证上岗，成功举行了《湖南省无线电干扰查处程序规定》和《湖南省工业企业主要产品能耗控制指南（第一批）》两次重大行政决策听证会。全省各级经（工）信主管部门、各有关单位建立健全了岗位责任制、服务承诺制、一次告知制、首问责任制等制度，进一步完善了规范权力运行制度。

　　3、市场监管服务进一步完善。各级经（工）信委切实履行工业和信息化综合管理部门职责，着力加强市场监管服务力度。贯彻落实国家产业政策，推动产业结构调整和优化升级，积极承接沿海发达地区产业有序转移，不折不扣完成工业行业淘汰落后产能目标任务。严格执行水泥、萤石、铁合金等国家规定相关行业的准入管理，扎实开展稀土生产秩序专项整治工作。合理配置无线电频谱资源，为战略性新兴产业发展提供频率资源保障。规范无线电台站设置使用管理，审批新建台站5707个，对年检不合格基站设备共322个载频进行整改。加强无线电监测保护，全省累计监测时间比上年同期增加10%。衡阳市无线电管理处积极争取当地政府支持，市政府发布通告，组织开展持续整治非法设置使用无线电干扰设备专项行动。岳阳市经信委开展了成品油市场专项整治行动。

　　4、经济运行调节服务进一步优化。编制了《湖南省新型工业化“十二五”发展规划》以及机械、石化、食品、有色、轻工、冶金、建材、医药、汽车、纺织等10个产业发展专项规划，形成了较完善的规划体系。按照工业转型升级总体思路，大力推进300项传统产业升级技术改造项目和100项培育发展战略性新兴产业项目。充分发挥技术改造资金、技术创新资金、节能降耗资金、中小企业发展专项资金、中小企业担保风险补偿资金、信息化专项资金等专项资金的引导带动作用，加大对战略性新兴产业和传统优势产业的支持力度，促进结构调整和优化升级。编制并组织实施近期工业经济调控目标、政策和措施，监测分析工业经济运行态势，每月编印《工业经济运行动态》，编写《工业经济形势分析会情况通报》，实时进行预测预警和信息引导。建立健全全省煤电油气运监测分析系统，完善了电力运行日报表、煤炭运行月报表等系列监测制度，积极做好煤炭、石油、电力、天然气等重要生产要素的运行监测工作。认真组织全省有序用电和需求侧管理工作，编制了《湖南省<有序用电管理办法>实施细则》和《湖南省煤电油气运综合协调应急预案》，加强应对煤电油气应急管理工作能力。

　　四、加快电子政务建设

　　1、电子政务体系进一步完善。全省工程建设领域项目信息和信用信息公开共享系统顺利建成，实现了与中央平台的全面对接，并于2012年9月23日起正式上线运行。截至2012年11月21日，全省已开通1203个信息公开共享专栏，公开项目信息108986个，从业单位105015家，公开总量位列全国前列。整合社会资源，开展中小企业公共服务平台网络建设，现有1个省平台、7个市州窗口平台、11个产业窗口平台，共19个平台项目在建，共带动服务机构569户，开展服务活动7524次，服务企业15451户，服务人数达103910人次。建立网上无线电干扰处理平台，实现网上干扰申诉、干扰处理进度查询，方便设台用户申诉，及时处理68条网上干扰申诉，提高干扰查处效率。各级经（工）信主管部门完成了本单位所属各类网站的清理合并工作，在本级政府网站群体系中，建成了“窗口统一、功能齐全”的子网站。

　　2、网上政务服务和电子监察工作扎实推进。各级经（工）信主管部门加快电子监察系统项目目录的编排与系统对接进度，加快推进行政审批和公共服务事项的网上办理进程，通过机关网站实现信息公开、网上办事、公众参与、政民互动、电子监察等功能。省经信委对全体干部职工进行网上政务知识和具体操作技术的普及培训，对有行政审批事项的六个处室的干部进行了多次网上操作模拟训练。在省政务服务网公布运行事项15项，截止10月底累计收件187件，累计办结183件，累计提速率97.86%。充分发挥网上电子监察系统作用，委纪检组（监察室）在工作时间内指派专人实行全天候挂网监察。随时了解各处室网上申报和审批工作情况，对网上申报事项办理可能存在的问题或可能出现超时限办理的情况，及时提醒和敦促相关处室予以处理解决。岳阳市经信委将本委行政许可职能接入市政务中心网上平台，实现了行政许可的网上办理和审批过程的电子监察。

　　五、积极推进政府服务公开

　　各级经（工）信主管部门按照政府信息公开的要求，充分告知行政相对人办事项目有关信息，对办事依据、条件、要求、期限、流程和结果进行了全面公开。同时，对法律、法规、规章和规范性文件设定的政府服务项目进行了全面梳理，编制政府服务项目目录和办事指南，并通过政府网站向社会公开。省经信委建立了政务公开联系人制度，确保时间、任务、责任到人；设立了专门的政务大厅，在政务大厅内放置有关资料供行政相对人随时取阅；设置了政务公开电子显示屏和电子触摸查询台，方便行政相对人了解政务信息；完善了委机关门户网站，全面公开本委行政执法依据、行政处罚裁量权基准、办事服务项目。编制了《湖南省经济和信息化委员会规范权力运行制度汇编》，规范了全委56项工作制度，在委机关网站进行公开。长沙市工信委编制了本委政府服务项目目录和办事指南，通过长沙工业网向社会公布。郴州市经信委建立了规模以上企业信息直报系统，开通了大企业服务直通车，在网站和新闻媒体上公布了办事依据、流程。常德市经信委通过电视、报纸、网络、简报等途径和方式向社会公开政务信息和经济信息，年公布信息1000条以上。

　　建设人民满意的服务型政府，是一项长期而艰巨的任务。一年来，虽然全系统贯彻实施《规定》取得了重大进展，但工作中还存在许多不足和差距，突出表现在依法服务意识不强、工作发展不平衡、政务服务平台不完善、监督力度有待加强等方面。全省各级经（工）信主管部门要深入贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕建设人民满意的服务型政府的目标，继续深入贯彻实施《规定》，认真履行法定职责，依法规范政府服务行为，为加速推进新型工业化和信息化提供优质公共服务，营造良好发展环境。