同志们：
今天，我们在成都召开肉菜流通追溯体系建设现场会，主要任务是总结近两年来试点工作，交流经验，研究解决存在问题，更好地推动下一步工作。刚才，房爱卿同志代表商务部与第三批试点城市签约，部分城市市长和企业代表从不同角度介绍了工作经验，作了很好的发言，很有启发意义，值得借鉴。在此，我首先代表商务部对各位市长和财政部同志表示感谢。你们在百忙之中出席会议，说明了对这项工作高度重视，为试点成功提供了重要保证。
最近，国务院召开第208次常务会议，研究部署进一步加强食品安全工作，作出了一系列重要决定，要求加快推进食品安全电子追溯系统建设。我们今天召开现场会，就是要贯彻落实国务院常务会议精神，深入推动肉菜流通追溯体系建设，为全面提高我国食品安全保障水平作出贡献。
下面，我主要结合国务院常务会议精神，以及这项工作进展情况及下一步安排，讲几点意见。
一、试点工作取得的成效及经验
2010年，面对严峻的食品安全形势，为更好地履行流通食品安全行业管理职责，在财政部的大力支持下，商务部正式启动肉菜流通追溯体系建设，分两批确定了20个试点城市。2012年又新增了15个试点城市，初步覆盖了直辖市、计划单列市及省会城市。两年来，在试点城市政府的坚强领导下，在有关部门的大力支持下，各地按照统一要求，结合当地实际情况，科学制定工作方案，努力强化工作保障，扎实推进各项工作，取得了重要进展。目前，上海、成都、杭州、青岛、无锡等地初步建成追溯体系，运行良好，在以下几方面初显成效。
——打造了民心工程。各试点城市政府都已将肉菜流通追溯体系列入为民办实事工程，成立专门领导机构，部分城市还由“一把手”市长亲自挂帅，制定推进方案，召开推进会议，由市政府领导出面动员部署。各市政府安排专项配套资金，并建立目标责任考核和督查通报机制，着力将这项百姓欢迎的民心工程建设好，努力提升政府公信力。
——提振了消费信心。有了追溯体系，消费者能知道肉、菜来源，出了问题能找到责任人，就会增强消费信心，提高消费意愿。成都市肉类追溯体系运行后，屠宰企业屠宰量和批发市场交易量均有较大幅度增长。上海市农产品中心批发市场建立肉类追溯体系后，虽然准入标准大大提高，但交易量不降反升，从日均40吨增长至300吨，最高时达到650吨，目前已在200多个菜市场开设1100多家连锁店，实现了品牌化经营。
——促进了诚信经营。建成追溯体系后，一旦发生食品安全问题，可以快速定位，在第一时间找到“祸根”，从而产生市场倒逼作用，迫使生产经营者增强食品安全责任意识和诚信意识，积极落实食品安全管理制度，从源头上提高农产品质量安全水平。上海市建成追溯体系后，“瘦肉精”检出率逐年下降。宁波市及时将农残检测结果通过追溯体系反馈给产区，促使种植户合理控制药、肥使用，近年来入市蔬菜合格率不断上升。
——创新了监管方式。追溯体系的建设，为政府部门提供了准确、及时的监管平台，提高了政府管理效率和服务水平。成都市相关部门利用追溯体系，将网上巡查与实地抽查相结合，实时掌握肉菜流通状态，大大提高了监管效率，实现了从局部监管向全覆盖监管、部门监管向社会参与、单向监管向双向监管、人力监管向技术监管、粗放式监管向精细化监管的“五个转变”。上海市工商部门主动与商务部门对接，将是否建设追溯体系作为对企业进行工商登记的前置条件。
各地在推进试点工作过程中，努力克服各种困难，因地制宜进行探索，积累了一些经验和做法，值得认真总结和推广。
（一）探索有效的推进模式，保证试点工作顺利进行。
企业和经营者是否积极并主动参与，制约着试点进程及成效。各城市在这方面进行了深入探索，形成了一些比较好的模式。第一种是采用行政手段推进。成都市规定，批发市场不建追溯体系，就不予纳入城市商业网点规划。上海市规定，肉类批发市场、大型超市必须建成追溯体系，才允许从外省市采购生猪产品。第二种是政策引导。杭州市财政2011年以来共安排2340万元，对市区150家农贸市场按照追溯工作的不同情况，给予不同额度的资助，同时，对通过电子秤交易的蔬菜每斤补贴0.1元。乌鲁木齐市将追溯与其他扶持政策捆绑，将建设追溯体系作为享受其他政策的前提条件。第三种是互利共赢，通过解决企业关切来获取企业支持。无锡市采用物联网技术升级改造屠宰企业流水线，做到了信息从进场到出场的自动传送，帮助企业实现了内部管理的智能化。青岛、昆明等地在追溯方案设计中，尽量兼顾企业需求与追溯需求，既解决追溯问题，又帮助企业提升管理能力，实现“双赢”。第四种是采用市场化手段。上海徐汇区将使用追溯体系写进租赁合同，经营户不执行的解除租赁关系；江杨批发市场对安装使用追溯体系的经营户，实行免收IC卡工本费、停车费等优惠措施；农产品中心批发市场引进商业保险公司，为可追溯的猪肉提供安全保险，最高赔付额达500万，为产品增信，让消费者放心。
（二）大力改造基础设施，改善追溯体系建设条件。
成都市2011年投入近4000万元，大力实施定点屠宰厂整合重组及标准化改造，建设标准化菜市场。昆明市2011年在主城区新建300个社区生鲜直销菜市场。成都、昆明两地还与银行合作，探索在屠宰企业、批发市场建立先进的电子结算系统，既具备转账结算、现金存取等基本功能，又可提供消费理财、缴费、小额贷款等特色服务，做到了“追溯卡、结算卡、返点卡”多卡合一，深受企业和经营户欢迎。乌鲁木齐市实行追溯体系建设与屠宰管理、肉菜储备、市场保供“四结合”，投入1.06亿元，建立了423个社区蔬菜副食品直销点，全部纳入追溯试点。各地配合追溯体系建设，还推动试点企业进行技术改造，提高了食品安全管理能力，改善了履行社会责任的条件。上海江杨农产品批发市场先后投入4650多万元，将敞开式露天交易场所改为封闭式交易大棚，建立专门的信息、监控及检测中心，改造门禁系统，实现从进场、交易到离场全过程监控。
（三）制订标准，规范程序，努力提高招标采购质量。
商务部制定了专门的建设规范和技术标准，统一了各地追溯体系建设的内容和要求；还会同财政部下发指导意见，明确了项目承办企业资质条件。各城市坚持规范运作，认真按照法定条件和程序招标，确保公正性，防止违法违规行为发生。哈尔滨市采取现场抽签方式确定采购人代表，前期参与人员全部回避，并由监察部门派员对专家评委抽取、开标、评标等进行现场全程监督。部分城市还在确保依法运作的前提下，探索创新招标方式。上海市组织全市蔬菜溯源电子秤入围招标，各区县再从入围名单中确定各自的供应商，以及采购的具体数量和价格。成都市则根据批发环节实际情况，探索由市场开办方按统一标准自行招标、自行建设，政府验收合格后给予奖励，变政府采购为企业采购。青岛市还将招标与技术研发紧密结合，通过招标过程来攻克技术难点、研发设备，缩短了设备定型时间，控制了项目成本，比预算节约10%。
（四）完善运行保障机制，确保追溯体系有效运行。
上海市探索采用政府购买服务方式，通过公开招标或资格预审等形式，择优确定专业的标准化菜市场运维服务商，提供365天全天候维修服务，由市、区两级政府分担运维费用。徐汇区还将追溯体系使用情况纳入“星级菜场”评选范围，对使用率低于90%的，取消评选资格。杭州市建立了追溯体系运行情况通报及考核制度，每月定期通报各市场刷卡率、监督巡查率等指标，年底进行量化考核，对先进的企业和经营户予以相应奖励。宁波市按照分级管理与属地管理相结合的原则，合理划分区（县）政府、商务部门、市场管理者、摊位经营户等主体运维职责，并将运维费用列入政府财政预算。
二、当前试点工作中存在的问题和不足
在总结肉菜流通追溯体系建设成效和经验的同时，我们也应看到，试点工作中还存在着一些问题和不足，其中有些问题必须引起高度重视，试点工作还没有完全达到预期的目的。
（一）各地工作进展不平衡，还有很大潜力可挖。
除个别城市外，各城市试点工作整体进展缓慢，工作很不平衡。首批城市中重庆、南京2012年初才完成招标，少数城市还未完成追溯体系建设任务。第二批城市中，天津、石家庄、海口还未完成招标。从省一级看，江苏、陕西两省已率先自行开展试点，但很多省市还没有动作。
（二）部分城市软硬件技术不成熟，系统运行不稳定。
主要表现在：软件智能化程度不高，城市平台功能单一，与追溯体系运行及流通行业管理需要结合不紧密；一体化交易机、溯源电子秤等硬件设备故障多、返修率高；软硬件不匹配，导致追溯体系运行不稳定，上传到中央平台的数据不规范、不完整，加之部分经营户不习惯使用追溯设备，制约追溯功能的实现。
（三）部分城市流通基础设施不配套。
部分城市批发市场交易摊位无电源，交易方式落后，赊账情况普遍，推行电子结算难度很大。有的城市批发市场正在搬迁，追溯体系建设启动不了。有的城市标准化菜市场数量少，而现有农贸市场和社区菜市场设施简陋，改造任务非常繁重。另外，部分城市流通行业管理基础薄弱，政府对企业缺乏必要的影响力。
对上述问题，我们必须高度重视，认真分析研究，及时采取有效措施予以解决，确保全国追溯体系所需要的环境和条件，确保全国追溯体系“一盘棋”整体推进。
三、进一步增强责任感和紧迫感，努力开创工作新局面
食品安全是重大民生问题，关系人民群众身体健康和生命安全，关系社会和谐稳定。我们与各城市联手，大力推进肉菜流通追溯体系建设，是运用信息化手段解决食品安全问题的有益尝试，是一项便民利民的重大事业，是一件政府关心、媒体关注、百姓受益的大好事。党中央、国务院对此高度重视。2012年的中央1号文件、国内贸易发展规划、蔬菜产业规划等多个国家级“十二五”规划，以及国办《关于加强鲜活农产品流通体系建设的意见》、《2012年食品安全工作要点》等重要文件中，都强调要加强追溯体系建设。这次国务院常务会议关于加强食品安全工作的决定，也将加快食品安全信息化建设作为一项重要内容。国务院的决定，对我们提出了新的更高的要求，也为我们做好下一步试点工作指明了方向，提供了更加有力的支撑。下一步，要重点抓好以下几方面工作：
（一）切实发挥领导小组作用，形成各方协同推进局面。
今天，我们与各位市长签了约，正式从法律上确定了商务部与各个城市的合作关系。在这里，我拜托各城市政府一定要坚决贯彻国务院常务会议精神，严格遵守协议要求，真正将这项工作摆上重要议事日程，纳入“菜篮子”市长负责制和食品安全工作整体框架来推进，抓紧成立强有力的组织领导机构和管理机制，完善责任机制，建立稳定的经费投入和保障机制，切实做到组织领导到位、责任落实到位、资金配套到位。前期，很多城市在这方面做得不错，有的地方还扩大了追溯品种，启动了水产品、水果的追溯，我觉得很好。在食品安全上就是要全覆盖，否则百分之一的风险就会演变成百分之百的社会问题。另外，我也拜托前两批城市政府要更加重视起来，切实发挥领导小组作用，采取更加有效的措施强力推动。我还要着重强调的是，在整个追溯体系建设格局中，省级商务部门承上启下，至关重要，必须切实承担起责任，增强全局意识和责任意识。要加强统筹规划，积极争取相关政策，自行选择有条件的城市试点；试点之前也要考虑条件，条件暂时不具备的，要先做些必要的前期培育工作，打好基础。在遴选好试点城市后，要跟踪到底，在资金、政策等方面给予支持，在业务上给予指导。要履行好监督管理责任，会同财政部门加强对试点城市项目实施、资金使用的监督检查，组织好考核验收，确保项目建设质量，务必把好事办好。近期，商务部将下发文件，部署开展2011年中央财政资金项目检查。我要强调的是，资金拨付到位后，地方要切实承担起监管责任。
（二）要着力突破重点难点，扫除追溯体系建设障碍。
一是要抓紧研发攻关，突破技术难点。要抓紧抽调软件开发商、硬件供应商和系统集成企业人员进行联合攻关，不断升级优化追溯软件，完善追溯设备性能，提高运行稳定性。商务部也将通过制定新的技术标准，细化指标参数，及时总结固化首批城市探索成果，确保后续试点城市按标准操作，采购成熟可靠、价格适中的软硬件产品。二是加大流通设施改造力度，尽快满足追溯体系建设需要。要出台专门的政策措施，推进鲜活农产品流通体系建设，尤其要重点抓好屠宰企业审核清理、标准化菜市场或生鲜超市建设。要有针对性地对试点企业进行改造，建立必要的出入场管理设施及电路、网络设施，重点抓好批发市场、屠宰企业电子结算系统建设。
（三）要严格执行标准，确保追溯管理平台互联互通。
商务部制定的建设规范和有关技术标准是统一的，是避免各自为政、实现全国互联互通的基础。首先，各地必须坚决执行，绝不允许打折扣。尤其是首批城市，要抓紧对本地执行相关标准情况进行评估，发现与商务部标准不一致的，要立即进行升级改造。其次，要抓好城市平台与中央平台对接，形成完整的管理体制。中央平台和城市平台是一个有机整体，需要上下贯通、相互依托、互为补充，才能发挥整体效用。各地要在统一采集指标、统一编码规则、统一传输格式、统一接口规范的基础上，加快推进与中央平台对接，确保相关数据能及时上传中央平台，不断提高上传数据的完整性、规范性，为实现全国跨区域追溯打好基础。第三，要切实改进招标工作，强化项目实施过程质量控制。实践证明，规范运作、公开透明是改进招标的最有效措施。各地必须始终将招标工作置于有关法律法规框架之下来进行，严格执行统一的资质条件，严格遵守法定条件和程序，确保做到公开、公正、公平、透明，坚决杜绝违法违规行为。同时，要采取有效措施，加强对中标企业项目实施质量的管理，规范企业行为，做到在价格有竞争力的基础上，确保项目质量；对于实施质量差，或者相关设备质量不过关的，要采取必要的惩戒措施。我也希望市场秩序司根据今天会议精神，结合前期各地招标中的经验和问题，研究采取措施，加强对各城市招标工作指导，探索开展全国统一招标，从全国层面推动改进招标工作，强化招投标和项目实施管理，降低项目建设成本，缩短项目建设周期，提高项目建设成效。
（四）坚持政府指导、市场化运作，发挥企业主体作用。
企业是追溯体系建设、运行的主体，要承担起主体责任和社会责任，自觉遵守各项标准制度，积极主动建设好本企业的追溯体系，保证长效运行。在追溯体系建设过程中，要坚持政府推动、市场化运作，综合运用经济、法律、行政等手段，调动各个方面尤其是企业的积极性，不能由政府部门大包大揽。一方面，要加大动员力度，加强与企业沟通，让企业充分认识追溯体系建设的重要意义。有了追溯体系，出了问题可以找到上家，企业可以解除自身责任，同时，如果消费者都认可追溯体系，主动选购可追溯的产品，诚信经营的企业就能获得更好的发展机会。把这些道理讲明白、讲透彻，企业自然就有了积极性。另一方面，要有专门的激励和督导措施，发挥对企业的示范引导作用。上海市在2012年项目推进中，探索由“政府主导、企业配合”转化为“政府推进、企业主体”，实行政府财政与企业各出资一半的方式，开展追溯体系建设。这种做法很好，要认真借鉴。
（五）适时向源头延伸，打造全链条追溯体系。
目前，追溯体系的建设主要覆盖的是流通环节，从长远来看，要着力解决好与生产环节的对接问题，打造全链条的追溯体系，确保肉菜质量从源头上可追溯。无锡等市发挥各部门职能，按照食品卫生安全链条管理思路，加强对生产种养殖环节的监管，就是一种很好的办法。各城市也要按照国务院常务会议决定，将追溯体系建设与农副产品生产基地建设紧密结合起来，推动有条件的流通企业与种养殖基地挂钩，实现生产环节准出与市场准入相衔接，解决好源头信息的问题。要在流通环节大力推行索证索票、购销台账等制度，严格查证验货，引导生产基地或产区强化准出管理和源头质量控制。目前，商务部已经与农业部初步达成共识，今年将抓紧推动全过程追溯体系建设，力争有所突破。
（六）大力强化日常运行管理，拓展追溯体系功能。
追溯体系能否发挥预期作用，关键在于运行。从追溯体系投入试运行起，就要及时将重心转移到加强日常管理、提高运行效率上来。首先，要抓紧将运行维护经费列入政府财政预算，切实解决经费保障问题。追溯体系的作用要不断放大，投入也必须跟上。按照中央和地方事权划分，追溯体系是为城市政府服务的，理应由城市来保障运行。其次，要建立专门的工作队伍，落实运维责任，保证软硬件有专人维护，发生故障时能及时发现、及时上报、快速响应、快速处理。第三，要细化评价指标，完善评价机制，出台配套的激励或惩罚措施，不断提高刷卡率、数据上传率。第四，要在围绕追溯需要完善核心功能的基础上，结合流通行业管理和食品安全监管需要，不断拓展功能，最大限度发挥追溯体系效用。
（七）按照商务部统一要求，在确保质量前提下加快进度。
各城市要按照商务部的统一要求和部署，在确保工作质量、确保追溯体系功能作用及运行质量的前提下，抓紧工作进度。前两批城市要按商务部确定的考核验收期限，倒排工作进度，切实加大人员和财力投入，加快软硬件安装调试进度，确保按时达到规定的覆盖率，并实现预期的追溯功能；对商务部中期评估中提出的问题，要抓紧整改，切实保证试点工作成效。第三批城市要抓紧开展调研，在摸清底数的基础上，修改完善工作方案和技术方案；抓紧成立组织领导机构，确定精干的工作推进机构，抓好动员部署和组织实施等工作。市场秩序司要加强对各城市的检查、督导，对工作进度慢的要予以批评，直至调整试点资格。各地要切实增强大局观念，树立全国“一盘棋”思想，从全国整体来考虑问题，推进工作。
同志们：
深入推进追溯体系建设，有效提高肉菜供应和质量安全保障水平，促进农产品流通现代化，是时代赋予我们的光荣使命，是一项功在当代利在千秋的伟大工程，是一件利国利民的大好事，也是关系中华民族素质的大事。让我们以国务院常务会议的重要决定为指引，以这次现场会为契机，抓住机遇、开拓创新、扎实工作，把好进度关、质量关、运行关、验收关和资金使用关，确保追溯体系建设取得实效，为从根本上改善我国食品安全形势、全面建设小康社会而努力奋斗。
谢谢大家！
