各盟市农牧业局、厅属各执法单位：
为进一步规范全区农牧业行政执法行为，提高农牧业部门及其执法人员的办案质量和文书制作水平，10月份我厅下发了在全区农牧业系统开展行政处罚案卷评查活动的通知。在旗县自查申报、盟市评查推荐的基础上，11月22日，我厅组织专门评查小组，对各地报送的案卷进行了认真评查。现将评查结果通报如下：
一、农牧业行政处罚案卷评查活动开展情况
10月份我厅下发《关于开展农牧业行政处罚案卷评查活动的通知》（内农牧法发〔2012〕358号）以后，大多数盟市和厅属执法单位积极行动，分地区、分行业分别在各自的范围开展了行政处罚案卷评查活动。不少盟市和厅属执法单位专门召开会议，组织人员认真开展行政处罚案卷评查活动，据不完全了解，呼伦贝尔市、赤峰市、锡林郭勒盟、通辽市农牧业局、自治区草原监督管理局、自治区动物卫生监督所等都开展的很有特色。通过评查活动积极向我厅推荐了参评案卷，参加全区农牧业行政处罚案卷评查活动。其中：呼和浩特市农牧业局推荐3卷，呼伦贝尔市农牧业局推荐2卷，兴安盟农牧业局推荐1卷，通辽市农牧业局推荐8卷，赤峰市农牧业局推荐12卷，锡林郭勒盟农牧业局推荐3卷，乌兰察布市农牧业局推荐1卷，巴彦淖尔市农牧业局推荐6卷，阿拉善盟农牧业局推荐4卷。厅属自治区草原监督管理局、动物卫生监督所也认真组织开展了行政处罚案卷评查活动，草原监督管理局推荐参评案卷2卷，动物卫生监督所推荐参评案卷1卷。对上述盟市农牧业局和专业执法局所狠抓行政执法规范化建设给予通报表彰。
此次全区农牧业行政处罚案卷评查活动，共收到推荐参评案卷43卷，内容涉及种子、肥料、饲料、农机、农药、兽药、草原保护、动物防疫等，范围基本上涵盖了整个农牧业行政执法领域，具有广泛的代表性。我厅于11月22-23日组织盟市、旗县、直属执法站所有行政执法丰富经验的同志，组成案卷评查小组对各盟市、各专业推荐的参评案卷进行了认真评查，共评出一等优秀案卷6卷，二等优秀案卷6卷，三等优秀案卷7卷。具体名单附后。
通过全区农牧业行政处罚案卷评查结果看出，我区农牧业行政处罚案卷质量及执法水平在逐年提高，一年比一年好。行政执法程序、处罚文书制作、适用法律法规引用以及调查取证等各方面都有较大程度的提高。
二、存在的问题
一是我厅开展农牧业行政处罚案卷评查活动的通知下发以后，两个盟市农牧业局、几个厅属执法单位并没有认真开展这方面的活动，没有分地区、分行业在各自的范围进行行政处罚案卷评查。体现在行政处罚案卷中，质量上存在明显的地区和行业间的不平衡，工作重视的盟市与执法单位案卷质量高，反之则差。
二是案件调查取证工作不细。存在案卷质量粗，询问笔录不细，处罚主体身份取证不清等问题，有的案件甚至缺乏当事人身份证、营业执照、经营许可证等相关身份复印件。还有一些处罚金额比较高的行政处罚案卷，不进行集体研究讨论，没有向有关部门备案。
三是行政处罚文书文字功底差，主要表现在处罚决定书过于简单，案情叙述不清；引用法律法规仅引条数款目，不标注和不附具体内容；案件名称不斟酌，不符合语法结构；有的案件中还有错别字等等。
四是不少案卷存在一定瑕疵，有的案卷不标注总页码，有的装订次序不符合规定，当事人该盖章摁手印的地方不摁手印，该有骑缝章的没有骑缝章等等。
三、改进意见
针对存在的问题，请各盟市农牧业局、自治区各执法单位一定要引起足够的重视，结合各自工作的实际情况，在今后的农牧业法制建设中认真加以改进。
一是加强执法人员培训，提高执法人员素质。2012年9月，农业部发布了新修订的《农业行政执法文书制作规范》、《农业行政执法基本文书格式》，要组织执法人员认真学习，以农牧业法律法规学习培训为中心，以行政执法程序、行政处罚文书制作规范以及执法纪律和职业道德教育重点，全面提升农牧业执法人员的业务素质，推进严格执法、规范执法、公正执法、文明执法。
二是加大行政执法力度。通过案卷评查发现，一些地方、一些专职执法单位多少年来行政处罚案件很少，每年案卷评查连一卷案卷也报不上来，执法工作远远赶不上日益严峻的农畜产品质量安全形势的需要，赶不上国家、自治区对农牧业行政执法的要求。必须尽快改变行政监管不作为、执法缺位的现象。进一步加强农牧业行政执法力度，不断完善农牧业行政执法机制，加强执法队伍之间的协调配合，特别是要坚持和完善检打联动机制。抽检单位要第一时间向执法机构通报检测结果，执法机构要参与抽检工作并根据检测结果及时启动立案程序，确保农牧业违法行为得到有效查处。
三是强化执法规范化建设。进一步巩固和扩大今年“农牧业规范执法年”建设的成果，在机构、队伍、手段、制度、作风等方面进一步规范执法单位，不断强化行政执法规范化建设。狠抓行政执法责任制的落实，将执法任务、责任层层明确落实到具体责任人。强化制度建设，落实执法责任追究、举报投诉处理、执法公示、评议考核、大要案备案、执法统计等各项制度。狠抓行政执法程序、行政处罚文书制作规范化建设，坚持定期开展行政处罚案卷评查，不断提升执法人员办案水平和行政处罚文书的制作能力。着力打造一支素质高、能力强、作风好的农牧业执法队伍，不断巩固和提升农牧业执法的良好形象。
附：内蒙古自治区2012年度农牧业行政处罚案卷评查结果
内蒙古自治区农牧业厅
附件：
内蒙古自治区2012年度农牧业行政处罚案卷评查结果
一等优秀案卷（共6卷）
1、吉利经营劣兽药案
执法机构：锡林浩特市农牧业综合行政执法大队
执法人员：昭日格图、祁永胜
推荐单位：锡林郭勒盟农牧业局
2、内蒙古农科技术开发公司经营劣种子案
执法机构：呼和浩特市农牧业综合行政执法支队
执法人员：范宏、解飞
推荐单位：呼和浩特市农牧业局
3、非法在禁牧的草原上超载放牧案（蒙文案卷）
执法机构：克什克腾旗草原监督管理局
执法人员：斯琴、布仁特古斯
推荐单位：赤峰市农牧业局
4、经销含量与登记批准内容不符的肥料案
执法机构：呼伦贝尔市农牧业综合行政执法支队
执法人员：王黎胜、陈永杰
推荐单位：呼伦贝尔市农牧业局
5、非法收购草原带根野生麻黄草案
执法机构：敖汉旗畜牧业局
执法人员：邵海波、刘志刚
推荐单位：赤峰市农牧业局
6、刘贵武运输未经检疫动物案
执法机构：呼伦贝尔市动物卫生监督所
执法人员：康宏伟、王海鹰、包玉峰、范纪民
推荐单位：内蒙古自治区动物卫生监督所
二等优秀案卷（共6卷）
1、非法开垦草原案
执法机构：牙克石市草原监督管理局
执法人员：陈尚武、宗树国、张春
推荐单位：内蒙古自治区草原监督管理局
2、无证经营红干椒种子案
执法机构：开鲁县综合行政执法大队
执法人员：刘香敏、田野
推荐单位：通辽市农牧业局
3、经营销售假兽药案
执法机构：阿左旗动物卫生监督所
执法人员：孟柯其其格、魏国庆
推荐单位：阿拉善盟农牧业局
4、经营依法应当检疫而未经检疫动物案
执法机构：察右前旗动物卫生监督所
执法人员：王利生、赵研、安晓红
推荐单位：乌兰察布市农牧业局
5、生产不符合产品质量标准饲料案
执法机构：回民区农牧业综合执法大队
执法人员：郭建瑛、张瑞、孙喜军
推荐单位：呼和浩特市农牧业局
6、种子标签内容不符合规定案
执法机构：临河区农业执法大队
执法人员：邸小军、冯建东
推荐单位：巴彦淖尔市农牧业局
三等优秀案卷（共7卷）
1、违法经营死因不明动物案
执法机构：科尔沁区动物卫生监督所
执法人员：关洪玉、刘洋、汪程宇
推荐单位：通辽市农牧业局
2、张宏军经营劣兽药案
执法机构：松山区农牧业局
执法人员：郭智、于国芳、林国强
推荐单位：赤峰市农牧业局
3、非法开垦草原案
执法机构：敖汉旗畜牧业局
执法人员：邵海波、刘志刚
推荐单位：赤峰市农牧业局
4、陈七十三经营假兽药案
执法机构：兴安盟动物卫生监督所
执法人员：张雪松、葛威
推荐单位：兴安盟农牧业局
5、在禁牧的草原上放牧案
执法机构：阿鲁科尔沁旗草原监督管理局
执法人员：朝鲁、巴根
推荐单位：内蒙古自治区草原监督管理局
6、生产使用过期饲料原料案
执法机构：东乌旗农牧业综合行政执法大队
执法人员：乌力吉仓、哈斯格日乐、格日勒图
推荐单位：锡林郭勒盟农牧业局
7、经营劣兽药案
执法机构：通辽市科尔沁区动物卫生监督所
执法人员：包海鹰、马力宾
推荐单位：通辽市农牧业局
