市政府新闻办今天（12月11日）举行市政府新闻发布会，市人口计生委主任黄红详细介绍了2012年上海市人口和计划生育工作的有关情况。

　　一、上海人口发展有关情况

　　人口问题既是一个发展问题，又是一个重要的民生问题。上海作为一个人口特大型城市，在建设“四个中心”和转型发展过程中，人口发展出现了新的变化。

　　一是人口总量继续增长。截至今年9月底，上海常住人口约为2371万人；户籍人口约1421万人，来沪常住人口约965万人。近年来，城郊结合地区和郊区的流动人口持续增加，闵行、嘉定、松江、青浦、奉贤5区的流动人口数量已经超过户籍人口。预计今后一段时间内，常住人口规模仍将继续扩大。

　　二是人口出生仍处于小高峰。今年前三季度，全市常住人口出生约16万人，其中户籍人口出生9万人，来沪常住人口出生7万人，分别比去年同期增加了1.3万人。预计2012年全市常住人口出生将达到22万人左右。出生人口数量大幅度增加的主要原因是：第一，受户籍人口年龄结构的周期性波动影响，上世纪80年代生育高峰期出生的人口进入婚育期，形成新一轮生育小高峰，预计将持续到2017年。第二，符合政策生育二孩数量增加。第三，受非本市户籍人口总量增加的影响，在沪生育数量不断增加。

　　三是人口老龄化程度不断提高。2011年全市户籍人口中60岁及以上的老年人口数量为348万人，占24.5%。（65岁及以上的为235万人，占16.6%。）“十二五”时期，全市平均每年新增加约20万老年人口，预计到2015年将达到30%。

　　四是人口分布呈逐步向外围区域转移的趋势。由于人口规模不断扩大，全市人口密度持续提高，2011年全市人口密度约3702人/平方公里（2000年“五普”时为2588人/平方公里）。随着新城建设、大型居住社区建设、轨道交通的大发展，中心城区人口逐步向城郊结合地区转移。黄浦、静安等核心城区人口密度明显下降；浦东、闵行、松江等近郊和远郊区人口密度上升迅速。但是中心城区人口密度过高、郊区人口过于分散的局面仍未得到根本性改变，需要进一步推动人口在空间的合理布局。

　　二、2012年上海人口计生工作情况

　　2012年，在市委、市政府的高度重视和领导下，上海人口计生工作按照创新驱动、转型发展的要求，坚持计划生育基本国策，全面加强人口计生社会管理和公共服务，大力提高出生人口素质，强化流动人口服务管理和综合治理出生人口性别比偏高问题，低生育水平保持稳定，计划生育民生得到改善。

　　1、实施免费孕前优生健康检查服务，从源头上提高出生人口素质。市政府把“为2万对符合条件的计划怀孕夫妇提供免费孕前优生健康检查服务”列入2012年实事项目，截止11月底，全市已为2.4万多对计划怀孕夫妻提供了免费孕前优生健康检查，完成项目任务量的123%，对发现的高风险对象开展有针对性的咨询指导服务。同时，积极推进立足社区、面向家庭的0-3岁婴幼儿早期发展指导服务，加强对养育人的科学育儿培训，启动家庭用婴幼儿生长发育保健卡研制和试点项目。

　　2、加大综合治理力度，促进出生人口性别比平衡。根据国家部署，今年是“出生人口性别比重点治理年”。本市组织开展了专项治理工作，通过宣传倡导，积极引导群众转变“重男轻女”、“养儿防老”等传统生育观念。同时，通过加强B超使用管理，打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为，建立健全监督管理体系。今年1-10月，全市多次组织执法检查，立案15起，处理涉案人员156人。今年以来，全市常住人口出生性别比保持稳定，常住非户籍人口的出生性别比略有下降。

　　3、加强流动人口计划生育服务管理，促进社会融合发展。流动人口计划生育工作是全国和上海人口计生工作的重点和难点。今年，本市全面实施《上海市流动人口计划生育工作规定》，各级人口计生部门针对高档住宅小区、集中居住公寓、集贸市场等不同类型社区流动人口的特点，采取了各有特色的服务和管理模式，并加强了与相关部门和流动人口户籍地计划生育信息通报与共享；同时，以服务促管理，为流动人口提供免费避孕药具、免费基本项目计划生育技术服务，稳步推进流动人口计划生育基本公共服务均等化。从今年前三季度数据看，流动人口计划生育率90.9%；免费避孕药具发放实现了目标人群全覆盖。

　　4、依法落实各项计划生育奖励扶助与公共服务政策，促进民生改善。2012年，全市将发放农村部分计划生育家庭奖励费约1.2亿元、特别扶助金6000多万元、年老退休一次性计划生育奖励费约10亿元。加强对计划生育特殊群体的关心、关怀和关爱工作，促进社会和谐。全面落实免费计划生育技术服务制度，全年接受免费计划生育技术服务的对象超过67万人次，支出经费5500余万元。今年已发放免费计划生育药具价值1337万元，服务660万人次。

　　三、年轻夫妇生育意愿和优生优育服务需求情况

　　目前，步入生育旺盛期的人群主要为80后，他们已成为人口计生公共服务的主要对象。今年6月抽样调查显示：本市户籍80后家庭的平均生育意愿为1.2个孩子。这些家庭中约有80%的夫妻双方都是独生子女。根据现行生育政策，可以生育第二个孩子，但是实际生育的并不多。在今后工作中要进一步加强政策宣传，推进家庭计划指导，引导家庭按政策生育。数据还显示，80后家庭普遍重视优生优育，约有80%的被调查对象认为有必要参加孕前优生健康检查；90%以上认为有必要参与社区0-3岁婴幼儿早期发展指导服务。

　　党的十八大已经明确了人口计生工作的发展方向，要求“坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展”。上海人口计生工作将围绕这一主线，解放思想，深化改革，转变工作思路和工作方法，以保障和改善民生为重点，积极构建与现代化国际大都市相适应的人口计生基本公共服务体系；加强人口信息化建设，促进人口与发展综合决策；继续推进免费孕前优生健康检查，大力提高出生人口素质；加强人口服务管理，促进人口与经济社会、资源环境全面协调可持续发展。