省环保厅关于积极参与

2013年“三万”活动开展“千村环境整治”示范工作的通知

各市、州、直管市、神农架林区环境保护局：

　　省委、省政府启动了以“整洁村庄环境、建设美丽家园、促进生态文明”为主题的“万名干部进万村洁万家”活动，这是我省学习贯彻落实十八大精神，切实加强新时期群众工作、三农工作、建设美丽乡村的重大举措与第一项实际行动。农村环境整治是这次“三万”活动的主要任务之一，为了切实履行环保部门职能，充分发挥环保部门重要作用，我厅于2012年12月3日召开了全省环保系统视频动员大会。现就积极参与2013年“三万”活动、开展“千村环境整治”示范工作通知如下：

　　一、提高认识，加强领导，积极参与全省“三万”活动

　　认真学习领会李兵厅长重要指示及吕文艳副厅长讲话的主要精神，充分认识“三万”活动是当前摆在各级环保部门面前的一项重要政治责任和一次重大机遇。各级环保部门主要领导要负总责、亲自抓，要迅速动员，精心组织，统筹谋划，全面参与，全程服务，确保全面完成“三万”活动目标任务。

　　二、明确任务，深化突破，同步开展农村环境连片整治试点的基础工作

　　在全面参与全省“三万”活动的同时，扎实开展2013年农村环境连片整治试点的基础工作，每个县（市、区）择优选择10个经济基础条件好、资金配套能力强、工作积极性高的村庄开展“千村环境整治”示范（具体要求见附件3）。要在实现“三万”工作目标的基础上，同步规划、分步实施、深化推进、破解难题，确保达到国家农村环境连片整治的标准。同时要出典型、出经验，在工作目标、促进农村经济社会发展、农村环保长效机制上实现突破。

　　三、锻炼队伍，培养干部，打造适应新时期形势要求的环保铁军

　　“三万”活动是锻炼环保干部的极好平台，要加强环保干部“为民、务实、清廉”意识和作风的培养，全面建立环保工作与基层农村、环保干部与基层群众密切联系的桥梁纽带。广大环保干部要自觉在“三万”活动中锤炼党性、磨练意志、提高能力、争先创优，打造一支适应新时期形势和任务要求的环保铁军。

　　附 件：

　　1.李兵同志在2013年全省环保系统“万名干部进万村洁万家”活动动员大会上的讲话

　　2.吕文艳同志在2013年全省环保系统“万名干部进万村洁万家”活动动员大会上的讲话

　　3.“千村环境整治”示范工作安排

　　湖北省环境保护厅

 

附件1

　　李兵同志在2013年全省环保系统“三万”活动动员大会上的讲话

　　（2012.12.3）

　　同志们，经过环保厅党组集体研究，决定今天下午召开这次全系统的视频工作会议，专题研究部署“三万”的活动，刚才吕文艳同志就环保系统参与“三万”活动做了全面的部署，她的讲话很全面，我完全赞成。在这里，我再补充强调两个问题：

　　一、开展好“三万”活动是当前摆在各级环保部门面前的一项重要的政治责任

　　第一，这是环保部门落实十八大精神的第一个行动。前一段时间，各地认真组织十八大精神的学习、宣传、贯彻的工作，普遍都认为我们党的十八大开得好，开得提神、鼓劲。有同志总结说党的十八大第一次把生态文明建设纳入到中国特色社会主义建设“五位一体”的总布局；有的同志讲十八大报告提出了生态文明建设的新的理念，提出了生态文明建设的重要的指导方针，提出了建设美丽中国的具有普遍号召力的口号。有些基层的环保干部讲，十八大的召开标志着中国的环保事业的春天真正地到来了。大家讲的都没错，都很好。我们的工作重点，是要把十八大的精神在基层贯彻落实。省委省政府把“万名干部进万村洁万家”的活动主题确定为农村环境整治，这项工作时间紧、任务重，要把十八大的报告宣传到群众中去，要把农村环境整治的工作落实在基层，从时间上看，它就是我们湖北落实十八大精神的第一个行动。“空谈误国误事业，实干兴邦兴环保”。只有全系统的环保人积极地行动起来，投身于“三万”活动，真抓实干，才是环保干部迎接环保春天、落实党的十八大应有的正确姿态。

　　第二，村庄环境是农村建设的重点、难点，是农民的期盼，是农业现代化的应有之义。2020年全面建成小康社会，只有八年时间，把一个什么样的农村带入小康社会，是我们全党面临的重要责任，把一个什么样的湖北农村环境带入小康社会，是我们湖北环保人需要回答的问题。环境保护工作者不能够漠视农民的生活环境不闻不问，也不能在农村现代化进程中置身事外，更不能容忍将脏乱差的村庄带入八年之后的小康社会。我们有责任、有义务在党委、政府的领导下为改变农村环境面貌做出贡献、做出努力。

　　第三，“三万”活动是锻炼环保干部的极好平台。生态文明建设过程中，环保部门的作用会越来越重要，越来越突出。越是作用重要，越是地位高，越是权力大，干部队伍建设就越显关键。环保部门永远不是官衙门，环保部门的干部永远不做官老爷。要永远保持环保队伍“为民、务实、清廉”的作风，环保干部要到群众中去，急群众之所急，务群众之所需，与广大的农民群众打成一片，成为普通群众的一份子，才能够做到“权为民所用，利为民所谋”。因此“三万”活动为我们锻炼干部，为环保干部的成长、发展，提供了极好的工作平台。所以，各级环保部门要在这次“三万”活动当中切实担负起这份重要的政治责任，把涉及环保部门的各项工作切实领导好、组织好。

　　二、“三万”活动要立足于普遍受益，农村环境连片整治要出典型、出经验，干部队伍建设要出新成果

　　这一次三万活动的重点、目标很清楚，这些目标当中有一个就是要实现湖北26000多个行政村、20多万个自然组的垃圾全收集、全处理，单单就是实现这样一种目标，都将是湖北农村社会的一个历史性的突破，更是农村环境保护的历史性的进步。各级环保部门都要努力促成这一目标的实现，要帮助基层设计好收集设施，组织好收集处理的管理的各项工作，最后还要实现安全的、环保的处理。与此同时，要通过我们的工作，在农村建立设计科学规范、运转有效的农村生活垃圾收集处理的长效管理机制；要通过我们的工作，帮助农民形成良好的卫生习惯，培养农民良好的环保意识，使得广大农民真正成为农村环境保护的主人。同时，要在这一次“三万”活动的工作基础之上，继续推进农村环境连片治理的工作。今年的目标是在全省完成800-1000个村庄的环境连片治理，平均每个县市10个村。从现在开始，就要按照国家连片、不重复申报的要求，选择基础好、城镇化进程比较快的村庄，发现好、设计好参与农村环境连片治理的点。要实现垃圾收集处理，农村生活污水处理，农村规模化畜禽养殖污染的治理，实行严格的饮用水源地的保护，开展村庄环境整治，农业面源污染治理，农药化肥的减量化，推广农业清洁生产工艺。要在过去局部地区开展农村环境连片治理的基础之上，每个县今年都能参与到这项工作当中来，以湖北优异的成绩向国家环保部、财政部汇报，争取国家给湖北农村环境连片治理工作更大的支持。还要通过“三万”活动的开展，实现锻炼环保队伍的目标，要舍得将干部放在“三万”活动当中考察，在“三万”活动的实践当中，观察和培养干部的作风、做群众工作的能力、开拓工作的各项素养。要在“三万”活动当中出成绩，也出好干部。

　　我今天就讲这么两个方面的问题。谢谢大家！

 

　　附件2

　　吕文艳同志在2013年全省环保系统“三万”活动动员大会上的讲话

　　（2012.12.3）

　　同志们：

　　经省环保厅党组决定，今天专门召开全省环保系统参与“三万”活动视频会议。会议的主要目的和任务是学习贯彻省委省政府11月27日全省“万名干部进万村洁万家”活动电视电话会议精神和11月28日全省“三万”活动干部培训会议精神，对环保系统参与“三万”活动进行动员和部署。李兵厅长亲自到会，一会还要作重要讲话。我们一定要认真地领会，抓好落实。下面我就全省环保系统参与“三万”活动讲四点意见：第一点意见是讲认识；第二点意见是讲主要的任务；第三点意见是讲要点；第四点意见是讲落实。

　　一、提高认识，统一思想

　　省委省政府决定12月5日到明年3月5日，用三个月的时间，在全省开展以农村环境整治为主题的“万名干部进万村洁万家”活动。这是我省学习贯彻落实十八大精神，切实加强新时期群众工作、“三农”工作、建设美好家园的重大举措与实际行动。对环保系统来讲，“三万”活动是一次重大的机遇。为什么说是重大的机遇？可以从三个方面看：第一个方面，“三万”活动为环保系统贯彻十八大，宣传环境保护，提供了广阔的平台。环保部门可以借“三万”活动大力宣传十八大关于生态文明建设的新观点、新思想、新论述，掀起环保新热潮，提高全省各级党委政府、各个部门、社会各界关注农村环保的意识，激发全社会建设美丽湖北、美丽乡村的热情，为生态文明的建设与美丽湖北的建设，推动环保工作营造浓厚的氛围，奠定良好的基础。第二个方面，“三万”活动为环保系统服务经济社会发展大局，解决突出的农村环境问题，提供了有效的途径。环保部门可以通过“三万”活动更好更直接地服务于各级党委政府的中心工作和重点工作，服务于新农村的建设，服务于农村的生态文明建设，解决重大的农村环境民生问题，维护广大农民最迫切、最基本、最需要的环境权益，构建农村和谐社会。第三个方面，“三万”活动为农村的环境连片整治提供强有力的支撑。“三万”活动开展村庄环境整治的“四个两”与农村环境连片整治的“四个两”相互补充，相得益彰，共同勾画农村生态文明的美丽画卷。“三万”活动聚集全省的力量，发挥组织、资金、宣传等优势，开展村庄环境整治，有利于农村环境连片整治工作出亮点、出经验，为全省开展农村环境连片整治全覆盖创造优势和条件，对推动和深化我省的农村环境连片整治工作与农村环保工作具有重大的现实意义。各级环保部门要有强烈的机遇意识、宏观意识和责任意识，将认识和思想统一到省委省政府“三万”活动的部署和要求上来，满腔热情的投入到“三万”活动的洪流中，高度重视，积极参与，将“三万”活动作为全局阶段性的重点工作抓早、抓实、抓好。

　　二、理清思路，明确任务

　　环保系统在“三万”活动中如何定位是首先要明确的问题。总的来讲，环保系统在“三万”活动中的任务有两项：一项是参与全省“三万”活动，发挥环保部门的重要作用；另一项是做好2013年农村环境连片整治的试点工作。工作的基本思路是：两项工作统一谋划，分步实施，有机结合。统一谋划就是将两项工作结合起来，统一设计与安排；分步实施就是12月5日到明年的3月5 日重点抓好参与“三万”活动的工作，同时做好2013年农村环境连片整治试点的基础工作。3月5日到年底重点是按要求抓好农村环境连片试点工作，拓展与深化“三万”活动。具体的任务是两个方面：一个方面就是积极参与全省的“三万”活动。怎样来参与？主要是做好5个角色的工作：第一个角色是当好参谋长。各市县党委政府是这次开展“三万”活动的责任主体，各市县的环保部门，特别是县（市、区）的环保部门一定要在认真调查研究的基础上，为当地的党委政府谏言献策，发挥主参谋的作用。要将“三万”活动与农村环境连片试点工作有机结合，变成当地党委政府的意志，将当地的“三万”活动与农村环境连片整治试点工作统筹协调起来。第二个角色是当好宣传员。要利用新闻媒体网络等渠道，通过各种途径与形式，深入农村第一线，广泛地宣传十八大有关环保的新观念、新思想、新目标、新要求，宣传农村村庄整治和农村环境连片整治试点的重大意义和政策以及农村环保的各种知识，让十八大的精神深入人心，让环保与生态的理念深入人心，调动各方面与广大农民踊跃参与“三万”活动与农村环境连片整治试点工作。第三个角色是当好指导员。充分总结推广运用农村环境连片整治试点工作的经验与各种适宜农村环境整治的技术，帮助解疑释惑，为“三万”活动提供优良的技术服务和相关服务。第四个角色是当好观察员。要及时的发现和报道“三万”活动中环保驻点村的好经验、好做法，涌现的环保先进人物与典型事迹，树立环保在“三万”活动中的良好形象，扩大环保的影响力。第五个角色是当好标兵。要力争将各级环保部门“三万”活动的示范村打造成典型和样板，争当“三万”活动的先进单位，发挥模范带头作用。第二个方面是扎实开展农村环境连片整治试点的基础工作。各级环保部门要将2013年的农村环境整治试点工作融入“三万”活动中，重点是抓好三点事情：第一件事是做好规划。2013年的农村环境整治试点工作要在各县（市、区）各选10个村，全省大约有800-1000个村作为示范村来开展。各县（市、区）要做好这10个村的连片整治规划。第二件事是选好示范村。各级环保部门要尽快地行动，抓紧调查研究分析，选好10个示范村。选择示范村要严格掌握三个原则：一个是择优原则。要选择城镇化水平高、开展迁村腾地的村庄，新农村建设试点村庄，经济条件比较好能落实配套资金的村庄，还有积极性高、工作基础比较好的村庄。第二个原则是连片的原则。除了少数亟待解决突出环境问题的“问题村”之外，其他的要连片选择，或者是围绕重点水源地的保护，或者是区域连片能够集中连片整治，或者是解决同一类突出的环境问题，保证农村环境连片整治的综合效益。第三是不重复的原则。凡是2010-2012年已经列入到国家环境连片整治试点中的村庄不得重新选入示范村。第三件事是制定好方案。10个示范村的农村环境整治要根据规划制定详细的方案，量化细化规划，明确项目建设的布局、内容、规模、技术工艺、相应的投资、治理的效益、具体的进度与安排等，为实施农村环境连片整治试点做好充分的前期准备。

　　三、抓住要点，把握关键

　　为了既做好参与“三万”活动工作，发挥环保部门的积极作用，又结合“三万”活动做好2013年农村环境连片整治工作，使两者能够统一协调，相互促进，需要我们重点把握好三个要点：第一个要点是争取三个主动。一个主动是在组织协调上要争取主动。各市、县环保部门要对应省“三万”活动领导小组成为当地“三万”活动领导小组的成员单位，主要负责同志为组成人员，同时还要对应省领导小组办公室，有一名分管领导同志担任办公室副主任，全面地参与本地“三万”活动的决策、研究与组织协调。第二个主动是制定总体规划和工作方案上要争取主动。在各地制定“三万”活动的规划和总体方案时，环保部门要有充分的话语权。第三个主动是在关键环节和重大问题上要争取主动。在“三万”活动中，制定规划方案环节、动员部署环节、验收等关键环节，在示范村的选择、资金安排等重大问题上环保部门必须要主动。第二个要点是坚持三个同步。第一个同步是规划同步，第二个同步是方案同步，第三个同步是资金安排同步。规划同步和方案同步就是2013年农村环境连片整治的规划和方案必须要纳入本地“三万”活动的规划和方案，不仅制定要同步，部署也要同步。资金安排的同步是按照省“三万”活动的支持政策，我们环保部门4个亿的资金是国家农村环境连片整治的专项资金，要分渠道下到县（市、区），在县（市、区）和其他资金捆绑，必须按照“资金不乱、资金性质与用途不变、各负其责、各记其功”的原则，因地制宜地统筹使用。4个亿的农村环境连片整治资金是在“三万”活动验收阶段，达到“三万”活动验收标准，通过验收后下发。这里强调下发到各地的农村环境连片专项资金必须要坚持“渠道不变，性质与用途不变，各付其责，各记其功”的原则，主要用于10个示范村“三万”活动与农村环境连片整治，这包括10个村“三万”活动的垃圾收集处理工程资金与“三万”活动后要开展的农村环境连片整治的试点资金。也就是说，“三万”活动后验收下达的资金不但要补充“三万”活动中10个示范村的垃圾收集处理工程，更重要的是要做10个村的农村环境连片整治工程所需要的资金，要保证同步来安排，保证专项资金按规定来使用，要避免挪用等违规的行为。具体的资金安排多少要按照10个示范村的农村环境连片整治的规划和方案来确定。第三个要点是实现三个突破。按照省委省政府“三万”活动的安排，今年“三万”活动的重要任务是垃圾的收集处理，就是要把村庄打扫得干干净净，目标是要把农村的生态环境保护好，给农民群众创造一个山清水秀、天蓝地绿、整洁舒适的生活环境。“三万”活动仅仅只有3个月的时间，起到的只是引导作用，是一种导向和信号。要达到“三万”活动的目标，仅仅将村庄的垃圾收集处理还是远远不够的，还需要对村庄的其它环境问题，例如生活污水的问题、养殖污染的问题、面源污染问题等需要进一步予以解决，因此“三万”活动也需要不断地深化、延伸与拓展。农村环境连片整治工作正好呼应这一需要，“三万”活动后的农村环境连片整治工作至关重要，它关系到“三万”活动目标的实现，也关系到“三万”活动成果的巩固与放大。农村环境连片整治试点是国家解决农村突出环境问题、改善农村环境面貌的惠农工程，也是探索农村环保新道路的试点工作。在2010-2012年，全省在12个市（州）、31个县（市、区）的2200个村庄开展了农村环境的连片试点工作，经过上下共同努力，探索了“四两六抓五结合”的工作模式，总结了一系列好的经验、好的做法，取得了良好的环境、经济和社会效益。但是试点探索只是初步的，很多的问题和难题还有待破解。2013年的农村环境连片整治试点工作是在2010-2012年三年试点工作的基础上进行的，因此2013年的农村环境连片整治试点工作要按照十八大关于农村小康社会建设、农村生态文明和优美乡镇建设的总体要求，在认真总结上一轮农村环境连片整治试点工作的基础上，在新的起点上谋划，要求各级环保部门要进一步解放思想、开拓创新，以更高的标准、更广的路径、更好的效益来进一步探索深化农村环境连片整治试点工作，破解农村环境连片整治工作的难题，着力是要实现三个突破：第一个是目标上要有突破。上一轮农村环境连片整治的目标是“9677 1/3”，也就是90%的农村饮水要达到卫生标准，60%的生活污水要集中处理，70%的垃圾要收集处理，70%的畜禽养殖粪便要有效地利用和治理，生态乡镇和生态村的创建要达到1/3。2013年的农村环境连片整治要有更高的目标，要努力实现饮用水源全防护，生活污水与垃圾全收集、全处理，畜禽养殖的污染全治理，全部建成生态村的目标。第二个是促进农村经济社会发展上有突破。要根据村庄的资源和条件，结合农村环境连片整治试点工作，大力促进发展生态旅游、生态餐饮、生态产品加工等产业，调整农村产业结构；要大力推广清洁种植与养殖的标准与技术，促进减少面源污染和提升农产品品质，打造农业品牌产品，增加村庄和农民的经济收入；还要大力开展畜禽养殖的综合利用和治理，变废为宝，实现经济效益和环境效益的双赢。第三个是农村环境的长效机制上要有突破。农村环境连片整治的试点工作一定要重点突破这一难题，让试点工程长期发挥效益，让农民长期得到实惠。探索农村环保设施的长效运行机制与农村环保管理的长效机制，要开阔思路，与农村自治的组织建设与农村党建的组织建设衔接起来，注重发挥农民的主体作用，加强村庄与农民自我教育、自我约束、自我管理的环保能力。

　　四、重在落实，措施到位

　　全省“三万”活动的号角已经吹响，今天会议又对环保系统的“三万”活动进行了部署，下面李兵厅长要作重要讲话。各级环保部门要按照省委省政府的统一部署和要求，按照李兵厅长的重要指示，按照这次会议的精神，结合地方的实际狠抓落实，要做到领导到位、组织到位、工作到位、宣传到位和责任到位。

　　同志们，“三万”活动与农村环境连片的试点工作是惠农工程、民心工程和德政工程，我们要以高度的政治责任感和历史使命感，振奋精神，开拓进取，扎实推进，确保取得实效，为建设生态湖北、美丽湖北做出贡献！

　　附件3

　　关于“千村环境整治”示范工作的安排

　　一、总体安排和要求

　　（一）村庄数量。在每个县（市、区）择优选择10个村庄开展“千村环境整治”示范，全省约800-1000个村。

　　（二）遴选条件。经济基础条件好、资金配套能力强、工作积极性高的村；社会主义新农村建设试点村；城镇化水平较高的村；已纳入2013年村镇整治规划的村；已有一定环境综合整治工作基础，在一年内可以取得明显成效的连片村庄；存在影响群众身体健康的突出环境问题的村。上述选择的村庄不得与2010-2012年已纳入国家农村环境连片整治试点示范的村庄相重复。

　　（三）申报要求。各县（市、区）要高度重视，统筹谋划；县（市、区）主要领导和分管领导要严格把关，慎重选择示范村庄。

　　二、整治任务和目标

　　“千村环境整治”工作的任务和目标，按以下两个阶段分步完成：

　　在2013年3月5日前完成省“三万”活动规定的任务，达到省“三万”活动目标和考核验收标准，开展“千村环境整治”的村要成为“三万”活动的典型示范村。

　　通过省“三万”活动考核验收的村庄方可纳入我省2013年国家农村环境综合整治项目，在2013年12月31日前完成《中央农村环保专项资金环境综合整治项目申报指南》中规定的任务和目标后，予以落实中央“以奖促治”资金。

　　三、上报程序和材料

　　1.上报程序。整治示范村庄的名单及材料必须由县级人民政府和“三万”活动领导小组正式确认同意，经市级环保局汇总审核后，上报省环境保护厅备案。

　　2.上报材料。县级人民政府和“三万”活动领导小组关于上报2013年“三万”活动农村环境整治示范村庄的函；示范村环境整治项目申报表（附表），纸质版须加盖县级人民政府和“三万”活动办公室公章，电子版以Excel电子表格提交；市级环保局审核意见。

　　3.项目内容。农村生活垃圾清运；农村饮用水水源地保护；农村生活污水处理；非规模化畜禽养殖污染治理；清洁种植或清洁养殖基地建设；农药和化肥减量化项目等。

　　4.材料报送。申报材料一式三份，由市级环保局送至省环境保护厅312室，电子版发送至指定邮箱；上报截止日期为12月15日。

　　5.联系人及联系方式

联 系 人	联系电话		联系地区
黄 平	87167287	13628629977	武汉、宜昌、神农架、恩施
朱 艳	87167118	13871085766	十堰、咸宁、襄阳、潜江
杨泽华	87167120	13871085066	荆州、孝感、荆门、仙桃、天门
魏 巍	87167120	13871077266	黄石、鄂州、黄冈、随州
传真：87167500，电子信箱：zrcnzb@qq.com