加强惩防体系建设　为四川教育事业健康发展提供坚强的政治保证

省委教育工委、省教育厅

 

　　省委教育工委、省教育厅认真贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》和省委《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年实施办法》，紧密结合实施国家、省《中长期教育改革和发展规划纲要》及教育事业发展“十一五”、“十二五”规划，充分发挥牵头部门的作用，扎实稳步推进教育系统惩防体系建设，取得良好成效，有力促进了教育事业的改革发展。

　　一、加强领导，明确任务，落实惩防体系建设责任

　　成立惩防体系建设领导小组,主要领导负总责，制定《贯彻落实教育部和中共四川省委〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年实施办法〉责任分工的通知》，做到“三个明确”：

　　一是明确惩防体系建设的总体原则和要求，即把惩防体系建设放到贯彻党的教育方针、推进教育事业改革发展大局中去把握和谋划，坚持以落实教育惠民政策、维护广大群众和师生利益为出发点，与促进教育事业科学发展和依法行政、依法办学紧密结合，构建具有教育行业特点的惩防体系框架，为办人民满意的教育提供有力保证。

　　二是明确惩防体系建设的主要任务，即以领导干部为重点、以规范和制约权力为核心、以加强重点领域和关键环节风险防控机制建设为抓手，着力构建教育、制度、监督、改革、纠风和惩处“六位一体”的反腐倡廉责任体系，努力实现惩防体系建设的科学性、前瞻性、系统性和有效性。

　　三是明确任务分工，即围绕构建惩防体系基本框架内容，分解构建责任，把任务细化落实到厅机关各处室，要求处室围绕规范权力运行这个重点，突出教育改革发展的中心工作，在落实“一岗双责”方面，制定具体的措施和办法。

　　二、突出机制制度建设，完善惩防体系框架构建

　　一是梳理和完善规章制度，总结提炼基本框架内容。围绕规范决策行为、行政行为、办学行为，以及加强干部人事、财务、基建、物资采购监管，以制度建设为核心，建立具有教育系统特点的防控体系。省教育厅先后新制定了《四川省教育厅机关工作人员日常行为规范的通知》、《关于建立四川省高校纪检监察工作协作机制和联席会议制度的实施意见》和《关于切实规范高等院校成人高等教育办学行为的通知》等规定。经过五年的实践和探索，初步形成了反腐倡廉教育机制、权力运行监控机制、改革创新治本机制、纠风治乱匡正机制、案件查办惩戒机制、工作保障机制、社会评价机制等7个一级机制，24个二级工作项目，239个支撑制度的框架体系，全面涵盖了教育系统教学、科研和内部管理，以及基本建设、大宗物资采购、财务、后勤、干部人事、招生等重点环节和领域。

　　二是组建课题组进行专题研究。在广泛调研、深入研究和总结提炼的基础上,撰写了《关于高校惩防体系建设情况的调研报告》和《关于廉政风险防控机制建设的调研报告》，制定了《高校惩防体系基本框架图》、《高校廉政风险防范内容》、《高校惩防体系制度目录》，并以此作为惩防体系框架构建评价标准,对照审查高校和厅直属事业单位惩防体系基本框架及支撑制度的内容是否完整，要素是否齐备，逻辑是否清晰，分类是否科学，是否具有学校和单位特色。审查后，对每所学校的框架构建出具了评议报告和修改建议。

　　三、以惩防体系建设为契机，全面落实党风廉政建设责任制

　　在惩防体系建设中，我们抓住党风廉政建设责任制这个龙头，推进教育系统反腐倡廉深入开展。为进一步明确厅领导班子及成员、厅机关各处（室）直属事业单位主要负责人在党风廉政建设中的责任，加强我省教育系统党风廉政建设，厅党组制发了《四川省教育厅关于执行党风廉政建设责任制的实施办法》，并成立省教育厅党风廉政建设工作领导小组，负责组织落实厅党组的决策、部署，检查考核厅机关处（室）、直属单位和省属高校党风廉政建设责任制的执行情况。组织课题组专题调研并制定《四川省高等学校党风廉政建设责任制考核办法》、《四川省高校领导班子和领导干部执行党风廉政建设责任制情况自评表》、《四川省高校领导班子及成员落实党风廉政建设责任制情况考核评分表》，已在2012年高校落实责任制考核工作中全面试行，从而规范了责任制考核的办法、内容和评价标准，对高校进一步落实责任制起到了很好的导向作用，有力促进了反腐倡廉深入开展，主在表现在：

　　一是廉政文化进学校成效显著。2012年制发了《四川省廉政文化进学校实施方案》，以学习执行《廉政准则》为重点，加强经常性教育；以正面典型为引导，开展学习教育活动，在全省21个市州学校组织道德模范宣讲活动30多场，大力弘扬王瑛、文建明等道德模范人物的先进事迹，营造反腐倡廉、争当先进的良好校园氛围；以案件为警示，组织党员干部和高校师生学习和收看警示教育资料和影视片；以高校党政主要领导干部为重点举办党风廉政专题教育培训班。2008年组织全省高校师生参加四川省“清风·娇子杯”廉政书画作品征集评选活动，共征集作品77件，其中，6件作品获奖。2012年，在全省高校开展了廉政文化作品征集活动，收到各类作品136件，我省廉政文化进高校的工作经验，在“全国高校廉洁教育进校园现场经验交流会暨高校廉政文化作品大赛总结表彰大会”上发言交流，我省选送作品中有6件获一等奖。

　　二是纠风工作群众满意度提高。制定《四川省人民政府办公厅关于规范办学行为深入推进素质教育的意见》，以规范办学行为、实施素质教育为切入点，规范学校收费行为，58个县成为规范教育收费示范县。省教育厅与高校和市州教育局签订《四川省教育系统教育收费治理工作责任书》，将治理教育乱收费纳入各地各校教育工作的目标管理，加大检查力度，5年来，共组织专项检查组4098个，查处各类学校乱收费涉及金额2436.3万元，处理666名责任人，并对乱收费处理情况进行通报。研究制定了《四川省治理义务教育阶段择校乱收费的实施方案》和《关于加强中小学教辅材料使用管理的实施意见》，积极参与“阳光政务”节目，及时调查核实和回复群众反映的问题近50个，取得了较为满意的效果。据四川调查总队“四川中小学校及公办幼儿园教育收费情况调查”显示：“秋季入学期间，各地公办中小学和幼儿园收费标准严格按照上级政策执行，学校收费总体情况良好，基本没有其他硬性收费情况。”

　　三是权力运行得到有效监督和规范。实行厅领导分片包干制度，组成10个督查组，定期对扩大内需促进经济增长及灾后恢复重建项目、教育惠民政策落实情况进行监督检查和督促整改落实。加强干部考察工作的监督，认真落实新提拔干部征求党风廉政情况意见制度，对高校领导干部任前廉政谈话35人次。对高校基建项目招投标进行监督，督促自查和整改。加强招生考试监督，全面实施“阳光工程”，确保招生工作安全有序、确保录取公平廉洁，受到社会各界的好评。全面开展廉政风险防控管理，2010年在3所高校和6个厅机关处室事业单位试点，2011年在全省高校和厅机关全面实施。厅计划基建财务处在实施廉政风险防控管理中,积极探索“制度+科技+程序”的防控办法，将科学的管理理论，创新的工作方法运用于招生计划、财务管理、高校基本建设等高风险管理职权工作之中，完善决策机制，强化源头预防，构建了岗位廉政风险防控管理长效机制，收到较好效果，受到省预防腐败局领导的充分肯定。

　　四是专项治理工作进展顺利。近年来根据省纪委的部署开展了治理商业贿赂、党政干部公款出国（境）旅游专项清理、治理建筑领域的突出问题、抗震救灾资金物资监督管理、“小金库”治理，以及清理庆典、论坛和研讨会，清理规范公务用车等等，制定《机关和直属事业单位干部因公出国（境）管理规定》、《关于进一步规范机关教育培训管理的通知》等规定，严格按照政策不打折扣地完成各项治理任务，不规范问题得到有效纠正，厅机关压缩出国（境）团组4个，节约出国经费82万元，“三公”经费得到有效控制。

　　四、开展惩防体系建设的体会

　　一是必须认真执行党风廉政建设责任制确立的领导体制和工作机制，切实履行“一岗双责”，把惩防体系建设与业务管理工作同部署、同落实、同检查，严格责任考核和责任追究。

　　二是必须坚持科学性与实践性相统一，把惩防体系建设放在教育事业科学发展大局中去认识、把握和谋划，贯穿于“三重一大”决策和执行以及教学、科研、后勤等内部运行管理各个领域，体现在教育改革发展的各个方面。

　　三是必须以制度建设为核心，以监督权力运行和制度执行力为重点，加强整体规划，建成内容科学、配套完备、有效管用的风险防控制度体系。

　　四是必须统筹教育、制度、监督、改革、纠风、惩处于反腐倡廉建设全过程，整体推进惩防体系建设，不断加强理论创新、制度创新和工作创新，使惩防体系建设更好地顺应时代发展的要求。

　　五是必须不断提高纪检监察队伍的能力素质，努力转变作风、改进方法、与时俱进，加强统筹协调和调研指导，既立足整体推进，又着眼重点突破和创新完善。

　　党的十八大报告明确指出，要坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。面对新形势下党风廉政建设的要求，我们将在总结过去五年惩防体系建设工作经验的基础上不断完善，在完善的过程中增强执行力，在执行的实效上突出惩防功能，为全省教育事业健康发展提供坚强保证。