充分发挥职业资格制度作用 促进交通运输科学发展安全发展
——在全国交通运输行业职业资格工作会议上的讲话
交通运输部副部长、部职业资格制度领导小组组长 冯正霖
（2012年9月18日）
同志们：
这次会议是交通运输行业召开的第二次全国性的职业资格工作会议。会议的主要任务是：回顾总结第一次会议以来全行业职业资格工作的进展情况，分析形势，理清思路，部署今后一个时期全行业职业资格工作的主要任务，充分发挥职业资格制度作用，促进交通运输科学发展安全发展。
下面，我讲三点意见：
一、充分肯定第一次会议以来全行业职业资格工作
2007年7月，部在哈尔滨召开了第一次全国交通行业职业资格工作会议，在总结前几年工作的基础上，明确提出了职业资格工作的发展思路、目标任务、总体要求和工作重点。五年来，交通运输行业职业资格工作全面展开、扎实推进，制定实施了《交通行业职业资格工作中长期规划纲要》，印发了《关于加强交通运输职业资格工作的指导意见》。在各地区、各部门的共同努力下，《规划纲要》明确的2010年发展目标已经基本实现。目前，交通运输行业已经建立了4项专业技术人员国家职业资格制度、25个职业含75个工种的技能鉴定制度、5项从业资格制度、3项过渡考试制度、5项专项职业能力评价制度。交通运输行业的一批职业资格制度实现了每年考试常态化，2360多万从业人员取得了交通运输职业资格证书。交通运输行业职业资格工作进入了制度建设和实施并重阶段，行业影响力和关注度日益提高，对行业管理和科学发展安全发展的促进作用逐步显现。职业资格工作已经成为交通运输部门加强市场监管的着力点、强化社会管理职能的切入点、转变政府职能的新亮点，成为保运输安全、保工程质量、保公共服务的有力抓手，成为提高从业人员技能素质、推进行业节能减排、转变发展方式的重要载体，成为规范从业人员执业行为、提高从业人员责任意识、推进从业人员诚信体系建设的有效途径。五年来的工作成绩主要体现在以下六个方面：
（一）公路基础设施领域职业资格工作稳步推进
主动适应公路建设、管理、养护工作对从业人员数量增加和能力素质提高的新要求，为公路建设管理提供了人才保障。完成了道路工程注册土木工程师符合条件人员的考核认定工作，选拔了首批2400余名国家注册土木工程师。组织了公路工程造价人员资格过渡考试，选拔了近2万名职业造价工程师，这对提高公路工程造价人员队伍素质、规范公路工程计价行为、合理和有效控制工程造价起到了积极作用。针对公路施工现场管理人员的工作需求，建立了施工人员专项职业能力评价制度，在河北省、重庆市公路项目建设工地和交通院校中进行了试点。面对公路交通的运营态势、安全形势和要求越来越高的养护管理工作，坚持养护业务管理和人员资格管理并重，初步建立了桥梁养护工程师制度，启动了公路养护人员职业资格制度建设。
（二）水运交通职业资格工作有序开展
过去几年国际海运市场持续低迷，我国水运业处于转型发展的关键时期。根据转型期对提高从业人员素质、增强内在发展动力的需求特点，着力推进了水运交通职业资格工作。实施了港口与航道工程注册土木工程师职业资格制度，促进了水运工程勘察设计行业的健康发展。完善并实施了注册验船师职业资格制度，实现了每年一次的全国统一考试，5400余人取得了注册验船师国家职业资格证书，加强了船舶检验专业技术人才队伍建设。建立实施了理货人员从业资格制度，首批3800余人通过考试认定取得了理货师资格证书，提升了船舶理货从业人员的职业地位，促进了理货行业的科学发展。
（三）道路运输职业资格工作成效显著
从道路运输行业对职业资格工作的需求最为迫切，道路运输从业人员最多、示范性最强的实际出发，部作出了“两个率先”（在道路运输行业率先创立交通运输行业的职业资格制度品牌，率先建立道路危险货物运输从业人员、长途汽车客运驾驶员、出租汽车驾驶员和机动车检测维修从业人员等4项职业资格制度）的工作部署，2009年部在呼和浩特召开了全国道路运输职业资格工作座谈会，研究部署了以“两个率先”为重点的道路运输职业资格工作，印发了《关于加强道路运输职业资格工作的意见》。初步建立了道路运输职业经理人制度，开展了高级道路运输经理人资格考核认定工作，加强了道路运输行业八类单位的主要负责人和主管安全的责任人队伍建设。出台了出租汽车驾驶员从业资格制度，促进了出租汽车行业稳定健康发展。颁布了机动车驾驶教练员国家职业标准，提升了机动车驾驶教练员的职业地位。建立了机动车检测维修从业人员职业资格标识管理和证书登记制度。初步建立了道路客货运输驾驶员从业资格继续教育制度，印发了继续教育大纲，布置了继续教育工作。召开了全国道路运输从业资格考试工作座谈会，以安全保密为重点印发了加强考试工作的一系列文件。协调财政部、发改委审批了客货危运输从业资格考试考务费标准，实现了考试规范化、常态化。目前全国共有2330余万人取得了从业资格证书，道路运输从业人员队伍建设不断加强。
（四）工程质量监督职业资格工作不断加强
为适应工程建设质量监督和安全监管工作对监理和试验检测人员的迫切要求，建立和实施了试验检测人员考试制度，近4.5万人取得了试验检测工程师证书，近9万人取得了试验检测员证书。在国务院职业资格主管部门的支持下，公路水运工程监理工程师考试每年正常进行，目前共有近6.5万人取得了监理工程师资格证书。建立了公路水运工程监理工程师登记管理制度，开展了登记工作，规范了人员流动和业绩管理，促进了公路水运工程监理市场有序发展。
（五）技能人才评价工作顺利实施
初步建立了全国交通运输行业职业技能鉴定工作网络、职业技能标准体系和考评员及质量督导员队伍，交通运输行业特有职业技能鉴定工作通过五年的努力，实现了从启动到基本规范的工作目标，参加鉴定的人数每年稳步增加，目前达到4.7万余人。建立实施了交通运输行业技师和高级技师综合考评制度，考评工作不断规范，影响力不断增强，截至目前，全行业共选拔了技师和高级技师5000余人。建立了交通运输行业职业技能竞赛制度，部先后组织或会同中华全国总工会、教育部等组织举办了机动车驾驶教练员、机动车检测维修从业人员、机动车驾驶员、筑养路机械操作手等职业技能竞赛活动。陕西、新疆、江苏等地区交通运输部门也组织了一系列职业技能竞赛活动。
（六）职业资格基础工作更加扎实
完成了交通职业资格管理信息系统一期工程建设，实现了道路运输从业资格考试、公路工程造价人员过渡考试和行业特有工种职业技能鉴定工作网上报名、网上考务管理，提高了职业资格工作效率和信息化服务水平。根据人力资源和社会保障部的统一部署，开展了交通运输行业职业分类大典修订工作，初步形成了涵盖96个职业的交通运输行业职业分类体系。开展了《交通运输行业职业资格评价模式研究》等6项课题研究。编印了154期《职业资格研究动态》和48期《人才评价研究动态》，近三年的研究动态已经汇编成册，这次在会上发给大家，供大家学习参考。完成了道路运输从业资格等一批考试大纲制定修订、考试命题工作，加大了技能型职业资格考试的实际操作能力考查力度，强化了对考生的职业道德和法律意识的考查。
各级交通运输部门越来越重视职业资格工作，管理体制和运行机制逐步顺畅。国务院机构改革组建交通运输部后，部及时成立了职业资格制度领导小组及办公室，最近根据人员变动和工作需要又进行了调整，“部职业资格制度领导小组统一领导，领导小组办公室归口管理，业务司局监督指导，专门机构具体承办”的工作机制更加顺畅。北京市、重庆市交通委员会和河北、青海省交通运输厅等一些省厅召开了职业资格工作会议，全面部署了职业资格工作，“领导小组统一领导，人事部门牵头，业务部门参与，专业局或专门机构承办”的工作机制不断健全。新疆、天津、黑龙江、上海、浙江、重庆、陕西、江西、云南、内蒙古等10个省（区、市）交通运输主管部门先后成立了职业资格工作专门机构。上海市城市交通考试中心在机构改革时加挂了上海市交通港航职业资格管理事务中心牌子，整合考试资源，有效发挥了专门机构的技术和服务优势。天津市交通专业人员资格评价中心抓考培机构达标验收考核，从严治考，提高了道路运输从业资格考试质量。
总结交通运输行业职业资格工作近十年特别是近五年来的实践，有四条基本经验应予充分肯定。一是必须以科学发展观为统领，坚持以人为本，统筹规划、分步实施，建用结合、以用促建；二是必须遵循国际惯例，按照国际可比、社会公认原则，做好我国交通运输行业职业资格制度设计，建立健全考试制度、注册管理制度、继续教育制度和从业管理制度等四位一体的职业资格制度体系；三是必须立足行业实际，按照有利于行业发展、适应行业发展需要的原则，建立符合行业特点的职业资格工作管理体制及运行机制；四是必须坚持领导小组统一领导、办公室归口管理、有关单位分工协作，充分发挥各有关方面的积极作用，建设、管理、使用好职业资格制度。这四条基本经验，既是交通运输行业职业资格工作实践的重要经验，也是今后进一步做好交通运输行业职业资格工作必须坚持的基本准则。
五年来的工作成效充分证明，部关于建立和实施职业资格制度的决策是正确的，交通运输行业职业资格工作的思路和措施是符合国家职业资格工作要求和行业发展实际的，对交通运输科学发展安全发展起到了积极推动作用。五年来的成绩，是部党组和职业资格制度领导小组正确领导的结果，是国务院有关部委特别是人力资源和社会保障部大力支持的结果，是行业上下各有关单位通力合作的结果，是从事职业资格工作的同志们开拓创新、扎实工作的结果。在这里，谨向关心支持行业职业资格工作的各级领导和同志们表示衷心的感谢！向从事交通运输行业职业资格工作的同志们表示崇高的敬意！
二、充分发挥职业资格制度作用
“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期。努力实现交通运输科学发展安全发展，对全面实现小康社会宏伟目标至关重要，也是我们肩负的重要使命，而这一切都需要有更高职业素质、更高技能要求、更高市场监管水平的从业人员队伍来支撑、来奋斗。
处于新阶段，面临新形势，我们必须清醒地认识到，由于交通运输行业建立和实施职业资格制度的时间不长，实践经验也不够丰富，许多工作还存在困难和问题。主要表现在：一些同志对建立和实施职业资格制度重要性和紧迫性的认识还不够到位；部分待建职业资格制度的法律依据仍然缺乏；规范考试、注册等工作的外部制约因素仍然较多；各地区各部门职业资格工作进展还不平衡；职业资格制度与有关制度还没有完全衔接，对交通运输科学发展安全发展的作用还没有充分发挥出来等。这些问题是职业资格工作进程中的问题，必须用发展的办法来解决。职业资格制度的核心，就是通过对职业资格的管理来强化对从业人员的管理，通过对从业人员的管理来强化对所管理对象的管理，从而提高全行业的软实力和服务水平。当前和今后一个时期，要按照“建用结合、以用促建”的原则，充分认识在交通运输行业建立和完善职业资格制度的重要性和紧迫性，在以下四个方面充分发挥职业资格制度作用。
（一）充分发挥职业资格制度在加强和创新社会管理中的支撑保障作用
交通运输行业是一个劳动密集型行业，从业人员众多，社会面广，无论是基础设施建设质量还是交通运输服务都涉及千家万户，事关人民群众生命财产安全和公共利益，在政府加强和创新对公众的社会管理中，交通运输行业的社会管理尤为重要。在计划经济条件下，从业人员对其所在单位有很强的依附性，管住了单位就管住了单位里的从业人员，政府部门主要采用行政手段，通过对单位的管理实现对从业人员的管理。但是在社会主义市场经济条件下，经济结构多元化、职业岗位多样化、从业人员社会化、人员择业自主化，从业人员中不仅有“单位人”，更多的是“社会人”，单纯的管理单位，已经不能管住、管好从业人员，不能实现交通运输行业的社会管理目标，必须以从业人员为中心，以从业人员的职业资格为抓手，才能保证从业人员不论在哪个单位从业都能实现对其的有效监管和服务。
国内外的经验和实践告诉我们，职业资格制度是在市场经济条件下，实现从业人员依法管理、自我管理的基本制度。其基本内容是，树立以人为本的理念，强化对从业人员的服务和管理；以职业资格制度为基础，改单位审批为行政许可，改从业资格一次取得终身有效为职业资格定期注册与继续教育相结合，以实现对从业人员的科学动态管理。
就交通运输行业而言，根据不同的岗位特点或职业属性，探索建立相应的职业资格制度或门槛，通过加强职业资格管理，从而不断提高社会管理水平。对关系公共安全和人民群众生命财产安全的道路危险货物运输从业人员和长途汽车客运驾驶员等，建立行政许可类职业资格制度体系，依法实施职业资格证书的注册管理，有效发挥其对从业人员管理的主体作用。对机动车检测维修从业人员等交通运输行业中关系公众利益的重要职业，建立健全能力水平评价类职业资格制度体系，实施职业资格证书登记管理，充分发挥其对从业人员的自律作用。对道路运输服务人员等交通运输行业中的技能型职业，建立健全科学的职业标准体系和评价体系，充分发挥其对提高从业人员素质、规范从业人员行为的导向作用。
（二）充分发挥职业资格制度在推动交通运输安全发展中的准入把关作用
最近一个时期，交通运输特别是道路运输安全事故频发，引起党中央、国务院的高度重视和社会各界的高度关注。这些问题不能不引起行业主管部门的思考：在社会主义市场经济条件下，交通运输主管部门如何更好地履行行业安全监管职能，实施科学有效的行业监管，实现交通运输安全发展。在交通运输安全监管中，政府和行业管理部门要根据行业发展现状，重点把好市场准入、标准规制、执法监管“三个关口”。从最近几起道路运输典型事故中可以看到，无论是道路运输经理人，还是营运车辆驾驶员，其安全意识的强弱，自身素质和职业能力的高低，直接关系到交通运输安全。较高素质的从业人员和良好的企业文化是交通运输安全发展的重要保障。推动交通运输安全发展，就要更加注重从业人员良好职业道德和职业技能养成，有效发挥交通运输行业从业人员的主体作用，切实把好交通运输行业中安全岗位从业人员特别是基层一线从业人员的准入关，把交通运输安全风险降至最低。
就道路运输工作而言要抓好“三个关键岗位人”的管理。一要抓好营运车辆驾驶员的管理。驾驶员是道路运输安全的最关键因素，要继续在驾驶员管理上下功夫，培养一批具有较高职业技能和良好职业素养的驾驶员，使他们把安全生产标准变成良好的驾驶习惯，使习惯的驾驶操作符合安全标准。二要抓好车辆技术检测员管理。车辆技术检测员是把好车辆安全技术关的重要岗位，要让他们用高度的责任心和高超的技术为车辆安全把关，确保不让一辆“病车”上路，减少因车辆技术问题引发的道路运输事故。三要抓好车辆运行动态监控员管理。车辆运行动态监控员是新派生出来的安全管理的重要岗位，他们的工作直接关系到对车辆运行状态和驾驶员驾驶行为的有效监控，要加强对动态监控员的培养和管理，充分利用信息手段监督车辆运行状况，切实解决车辆运行途中“看不见、听不到、管不住”的问题。
从业人员准入关把握的好坏，是交通运输安全发展的基础是否牢固的重要体现。要根据交通运输安全管理需要，设置满足交通运输安全要求的有关知识、技能水平门槛，科学制定职业资格考试大纲，确定科学的合格标准。要通过加强立法，建立实施职业资格注册管理制度，并根据交通运输安全生产需要，科学制定注册条件和期限。只有符合注册条件的人员，行业主管部门才可依法给予初始注册、延续注册或变更注册，只有注册者方可从业。
（三）充分发挥职业资格制度在强化市场监管中的规范秩序作用
实现交通运输科学发展安全发展，离不开良好的市场秩序，离不开有效的市场监管。科学的交通运输职业分类，可以进一步明确交通运输不同职业的活动范围、主要工作内容、职业道德和技能要求及知识水平标准，为交通运输从业人员选择职业、规范从业，以及交通企事业单位评价从业人员绩效提供重要依据。要引导从业人员有意识地遵守职业标准、提高职业素质、讲究职业操守、规范从业行为。
要结合交通运输行业实际，建立关键岗位从业人员职业资格从业管理制度，制定从业管理办法，明确从业人员的权利和义务、管理主体和责任，为行业主管部门规范从业人员从业活动、实施市场监管提供法律依据。各级交通运输主管部门要根据从业管理办法，建立关键岗位从业人员从业情况备案制度，为从业人员注册管理提供依据。对那些虽然已经注册，但在注册期内受刑事处罚的或严重违反职业道德的、在业务工作中有严重过失并造成严重后果的等不宜继续从业的，行业主管部门应当依法撤销注册，注册期满的将不予注册，并向社会公告。要统筹考虑从业人员注册期内的从业管理与行业现有的从业人员和从业单位诚信考核、信用评价制度的规范实施，建立守信激励、失信惩戒和职业资格退出机制，建立健全交通运输行业信用体系，不断提高从业人员职业道德水准和诚信意识，推动建立诚实守信的文明行业。
在出租汽车和谐劳动关系创建活动中，出租汽车驾驶员从业资格制度发挥了重要作用，出租汽车驾驶员运营过程中的甩客、宰客、绕路等违规从业行为，被投诉、经核实且达到一定程度时，该驾驶员就要被撤销注册或不予注册，及时清理出市场，不能继续在出租汽车行业从业。通过实施职业资格制度，强化从业人员自我约束、自律管理的意识，使那些被清理出市场的从业人员认识到，不能继续在行业从业，不是因为政府行政审批不通过，而是由自己的从业行为决定的，从而引导从业人员实现自我净化、自我完善和自我提高。
（四）充分发挥职业资格制度在提高从业人员素质中的激励引导作用
提高从业人员素质是交通运输行业坚持科学发展安全发展的基础所在。只有不断提高从业人员素质，才能提高行业服务水平，维护行业良好形象，保障交通运输服务质量。建立实施职业资格制度是提高从业人员素质、实现从业人员全面发展的重要途径。要充分发挥职业资格制度作用，不断提高交通运输行业从业人员职业地位和素质，让从业人员在服务行业发展的同时实现自我发展。
抓住交通运输行业职业分类大典修订的契机，认真研究分析交通运输职业内涵外延、职业环境条件和职业能力特征，凝聚和吸引优秀人才从事交通运输工作。要加强对交通运输职业的宣传，让社会公众准确认知交通运输职业、尊重从业人员的劳动价值，特别是要通过建立完善准入机制，消除那种认为交通运输职业没有技术含量、职业门槛低的错误认识，扭转那种轻视体力劳动、轻视技能型人才的错误倾向，努力营造让交通运输行业从业人员特别是高技能人才在社会上有地位、事业上有作为、发展上有空间的良好环境。
要按照以职业活动为导向、以职业技能为核心的要求，建立健全交通运输行业职业资格标准体系，激励引导从业人员比照职业资格标准提高职业素质。落实好职业资格继续教育制度，不断提高从业人员职业适应能力。大力推进职业资格制度与企业开业条件、信用等级评价、企业资质、用人和薪酬制度相衔接，让企业实力不仅体现在设施装备、注册资金等物质条件上，而且体现在从业人员素质和企业文化等软实力上。要营造更好的社会氛围，使得交通运输企业更加尊重技能型从业人员的劳动，提高从业待遇，改善从业环境。让广大技能型从业人员在提高职业素质、取得职业资格上更有信心，也使交通运输企业在人才的培养教育上更有战略眼光，取得更好的经济社会效益。要认真做好交通运输行业职业技能竞赛工作，为交通运输行业高技能人才比拼职业技能、展示才艺风采搭建舞台。
总体上看，职业资格工作，在我国特别是交通运输行业还是一个正在发展中的工作领域，对这项工作的认识还有一个不断深化的过程，制度体系也有一个不断健全的过程，发挥的作用和效果更有一个逐步显现的过程。随着改革开放的不断深入、社会主义市场经济体制不断完善，国际通行的职业资格制度必将对转变行业发展方式，创新行业管理，促进行业和谐，提高行业公信力，保障行业科学发展安全发展发挥越来越大的作用。
三、今后一个时期行业职业资格工作的主要任务
“十二五”时期职业资格工作的总体要求是：以促进交通运输科学发展安全发展为目标，牢固树立以人为本的行业管理理念，继续大力实施《交通行业职业资格工作中长期规划纲要》和《关于加强交通运输职业资格工作的指导意见》，坚持“建用结合、以用促建”的原则，统筹推进公路、水运、道路运输领域职业资格工作和技能人才评价工作，统筹推进制度建设和组织实施工作，努力开创交通运输行业职业资格工作的新局面。主要做好以下七个方面的工作：
（一）不断完善职业资格制度体系
交通运输行业虽然已经初步建立了注册验船师等一批职业资格制度，但《规划纲要》明确的桥梁工程注册结构工程师等一批职业资格制度由于多种原因还没有建立，即使已经初步建立的职业资格制度，也只是建立了职业资格制度框架和考试制度，注册管理、继续教育等相关制度亟待完善。
一要抓紧健全港口与航道工程注册土木工程师、道路工程注册土木工程师、注册验船师等已建制度的配套制度。每一个职业资格制度都是一个系统，由职业资格考试、注册管理、继续教育、执业管理等相关子制度构成。要发挥职业资格制度的作用，必须建立健全要素齐全、功能完善、作用明显的职业资格制度体系。
二要抓住国家清理规范职业资格相关活动的契机，理顺与有关部门对监理工程师、造价工程师等职业资格制度的管理关系，争取这些资格过渡考试早日正常化。积极协调国务院人社部门，争取将试验检测人员资格、理货师资格和道路运输经理人资格等纳入清理规范结果的第二批公告。
三要积极协调国务院有关部门，争取早日建立桥梁工程注册结构工程师职业资格制度，抓紧研究解决隧道工程勘察设计人员的职业资格问题。要切实加强对职业资格的法制化建设，尽快将涉及交通运输安全的职业资格纳入相关业务法规，为职业资格制度建设提供法律保障。
（二）不断提高职业资格考试工作水平
随着行业职业资格工作不断推进，一些职业资格制度逐步进入考试实施阶段，全行业每年组织的职业资格考试将会越来越多。随着参加考试的群体多样化，以及现代化通讯工具的普及，考试违纪、舞弊形式和手段呈多样化、隐蔽化的发展趋势，考试管理难度会越来越大。这就要求我们必须高度重视，周密安排，精心组织，确保行业职业资格考试工作科学、安全、可靠。
一要切实加强考试大纲建设和命题工作。要立足交通运输行业实际，适应交通运输发展要求，坚持干什么考什么的原则，编制导向正确、内容科学的职业资格考试大纲。要建立定期修订考试大纲的工作机制，确保考试大纲始终适应行业发展要求。要不断总结命题工作正反两方面的经验，加强对命题工作的指导，提高命题工作科学化水平。要做好命题管理、试卷质量分析和考试后评价工作，不断提高施测水平。
二要切实加强考试安全保密工作。要认真汲取近几年一些考试失泄密事件的教训，以严明程序、严肃纪律和严厉处罚为重点健全规章制度，以核心环节、核心人员和核心部位为重点加强考务管理，以人防、物防和技防为重点加强支持保障，强化安全保密流程控制，确保试卷安全、考场安全、考生安全、考试安全。
三要不断完善考试工作监督制约机制。要进一步强化内部工作监督、行政监察监督和社会监督，严肃考风考纪，严厉打击考试作弊行为，确保考试公平公正。各级交通运输主管部门分管职业资格工作的领导要靠前指挥，亲自督考，在现场协调解决问题，要选派那些作风过硬、敢于管理、认真负责的同志参加巡考，交通运输主管部门的人事和纪检监察机构要密切配合，参加巡考。
（三）不断加强职业资格注册（登记）管理工作
职业资格注册管理制度是职业资格制度体系的核心，是职业资格制度与过去持证上岗制度的根本区别所在。建立和实施注册管理制度，对考试取得职业资格证书且符合注册条件的人员进行初始注册、延续注册或变更注册，对不符合继续教育或从业要求等注册条件的人员不予注册或撤销注册，解决了持证上岗制度一次考试终身有效知识老化问题，解决了取得证书不作为和乱作为问题，实现了对从业人员的“进”、“管”、“出”等动态管理。从业人员考试取得职业资格证书只有注册了且在注册有效期内方可从业或者才能以职业资格的名义从业，这既是国际上的通行做法，也是国内其它行业的成功经验。随着交通运输行业职业资格考试制度的全面实施，取得职业资格证书的人数将会越来越多，职业资格工作的重点将逐步转到职业资格注册管理上来。
一要抓紧制定道路运输从业资格、注册验船师、港口与航道工程注册土木工程师等行政许可类职业资格的注册管理办法。根据“两个率先”的工作部署，抓紧研究道路运输从业资格的注册管理问题，尽快开展道路运输从业资格证书初始登记、期满换发等工作。逐步建立全国道路运输从业资格证书注册登记平台和管理信息系统，定期向社会公布有关信息，为各级道路运输行政管理部门提供查询服务。
二要抓紧研究制定道路运输经理人、理货师等能力水平评价类职业资格的登记管理办法。今年11月全国机动车检测维修专业技术人员职业水平考试结束后，要及时开展取得职业资格证书人员的初始登记工作，加快实施机动车检测维修从业人员职业资格标识管理制度，抓好机动车维修品牌店建设试点和总结推广工作，尽早提供可靠便民的机动车检测维修公共服务，以取得职业资格证书的高素质、讲诚信的从业人员来支撑机动车检测维修行业健康发展。
（四）不断加强职业资格继续教育管理工作
从业人员在一个注册周期内完成规定的继续教育，既是职业资格制度赋予从业人员的权利和义务，也是其职业资格证书延续注册的重要条件。建立实施职业资格继续教育制度，保证从业人员及时掌握与业务工作相关的法律法规、标准规范和行业政策，了解行业发展动态特别是新理念、新技术、新工艺、新设备、新材料，及时更新业务知识，提高综合素质和业务技能，适应交通运输事业发展需要。
对监理工程师等已经实施考试的职业资格，要学习借鉴国内外经验，抓紧研究制定符合从业人员实际的继续教育管理办法和继续教育标准，明确继续教育学时、主要内容、培训单位条件和监督管理等事项，要围绕方便从业人员和提高继续教育质量不断创新继续教育方式，保证继续教育制度落在实处。
部已经印发了道路运输驾驶员的继续教育办法和继续教育大纲，而且组织专家编写了图文并茂的继续教育用书，湖南省等部分省厅结合自己实际制定了实施办法并进行了部署，希望其它省厅抓紧开展这项工作。部道路运输司和职业资格中心要不断总结推广地方省厅的好经验、好做法，按照道路运输从业资格注册对继续教育的要求，不断完善继续教育办法。各级道路运输管理机构要加强对继续教育工作的管理，建立从业人员继续教育档案，将从业人员接受继续教育情况纳入其信息管理系统，确保从业资格证书注册时继续教育情况有据可查。
（五）不断推进职业资格制度与有关制度相衔接
实现职业资格制度与有关制度的衔接，是职业资格制度的生命力所在，也是充分发挥职业资格制度作用的关键。
一要积极推进职业资格制度与交通运输业务管理制度有机衔接。对行政许可类职业资格制度，特别是道路运输领域的从业资格制度，要根据有关法律法规，把从业人员职业资格纳入行业管理的重要内容。加强对交通运输企业及从业人员执行职业资格制度有关规定的执法检查，进一步强化道路危险货物运输驾驶员等行政许可类从业资格的执法管理，将从业人员是否持有职业资格证书和职业资格证书是否按期注册作为执法监管的重要内容。对机动车驾驶培训、机动车维修等经营单位从业人员持证情况，进行动态检查，确保相应岗位持证人员比例达到规定要求。
二要积极推进职业资格制度与行业信用体系建设有机衔接。近年来，部积极推进行业信用体系建设，实行了“黑名单”制度和信用信息定期发布制度。要将关键岗位从业人员的从业行为、职业操守考核情况，作为从业人员信用信息的重要内容，并与从业单位的信用体系建设密切挂钩。要按照中纪委“加强社会信用体系建设，健全失信惩戒制度和执业资格退出机制”的要求，加大对挂靠借用职业资格证书和以收取管理费等形式出借职业资格证书等违规行为的打击力度，不断加强对公路、水运交通运输市场的有效监管，规范从业单位及其从业人员的从业行为。
三要积极推进职业资格制度与交通运输职业教育培训制度有机衔接。要充分发挥职业资格制度对交通运输职业教育培训的引领作用，积极引导交通运输职业院校根据职业标准或考试大纲，及时修订教学大纲，改进培养方式和方法，实行学历文凭和职业资格“双证书”制度，增强职业教育的针对性和实用性。
（六）不断加强职业技能鉴定和竞赛工作
一要不断健全以职业能力为导向、以工作业绩为重点，注重职业道德和知识水平的交通运输行业特有工种职业技能鉴定制度。部人事劳动司和职业资格中心要抓住本次国家职业分类大典修订的契机，积极争取把交通运输行业的主要职业（工种）纳入交通运输行业特有职业（工种），逐步扩大交通运输行业特有职业技能鉴定领域。各级交通运输主管部门要积极争取人力资源和社会保障部门的理解和支持，建设一定数量的交通运输行业特有工种职业技能鉴定站，适应交通运输职业教育、职业培训和技能型人才队伍建设的需要。
二要坚持近年来行业技师和高级技师考评工作的好做法，不断拓展考评工种范围，扩大技师和高级技师考评规模。不断改进技师和高级技师考评方法，完善考评体系，提高考评质量。省级交通运输主管部门要认真按照部的统一部署做好本地区技师和高级技师考评工作组织、鉴定和材料初审把关等工作。
三要在交通运输行业中技术含量高、从业人员多、社会影响大、示范性强的职业，广泛开展多层次的职业技能竞赛活动。各地区、各部门可以结合自身实际，积极开展本地区、本系统职业技能竞赛活动，部内有关司局、职业资格中心和行业协会要在表彰奖励、政策指导和技术服务上给予大力支持。
（七）不断加强职业资格技术支持和组织保障
做好交通运输职业资格工作，既需要有高水平的技术支持，又需要有严密的组织保障。重点抓好以下三个方面的工作：
一要切实加强职业资格理论研究和技术支持。做好交通运输行业职业分类大典修订和成果转化运用工作，建立交通运输职业数据库和职业数据采集与更新机制。做好交通运输行业职业资格工作相关的重大理论和实践问题专项研究，不断为行业职业资格工作提供理论支撑和技术支持。
二要切实加强职业资格信息化保障。要认真做好交通运输职业资格管理信息系统二期工程建设，在硬件建设上，要着力提高硬件运行的安全性、稳定性。在平台建设上，要完善已有职业资格考试平台、信息发布和查询平台、工作平台，建立注册（登记）平台、继续教育平台。在系统建设上，要完善已有考务系统、题库管理系统、计算机考试系统，加强与道路运输等信息系统的联网数据共享和工作协同。在数据库建设上，要以职业资格考试为从业人员信息采集的源头，以注册（登记）为信息更新的重要渠道，建立健全从业人员职业资格基本信息、职业资格证书注册（登记）管理、继续教育管理、诚信考核等数据库。在功能方面，要实现职业资格考试网上报名、网上缴费、网上打印准考证、网上编排考场、网上查询考试成绩和证书信息，有效提高考试组织的信息化和网络化水平，以及工作效率和工作质量。加强对交通运输行业相关信息系统的整合，早日实现联网共享。
三要切实加强组织领导。各级交通运输主管部门特别是领导同志要深刻认识职业资格工作的重要性和紧迫性，深刻认识建立和实施职业资格制度，是交通运输行业转变对从业人员管理方式，适应社会主义市场经济体制的迫切需要，是交通运输行业与国际接轨，主动适应改革开放、经济全球化的迫切需要，是交通运输行业加强队伍建设，实施有效的市场监管，实现科学发展安全发展的迫切需要。要切实加强对职业资格工作的领导，不断加大职业资格工作力度，充分发挥职业资格制度领导小组的统筹协调作用和领导小组办公室的归口管理作用，大力支持职业资格工作专门机构开展相应活动，充分发挥行业协会等各有关方面的积极作用。各有关方面要团结协作、形成合力。要加快建立一支数量充足、结构合理、相对稳定的专家队伍，一支业务熟练、责任心强的考务管理队伍，一支“懂人、懂事、懂行业”的职业资格管理人员队伍。
同志们，建立实施职业资格制度是一项庞大的基础性工程，也是实现交通运输科学发展安全发展的人才保障工程，任务艰巨，使命光荣。让我们开拓创新，扎实工作，努力完成各项工作任务，开创交通运输行业职业资格工作新局面，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
谢谢大家！
