市政府有关部门，有关直属单位：

　　经市政府同意，现将《沈阳市“十三五”规划重大课题研究工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

 

沈阳市人民政府办公厅

2014年7月2日

沈阳市“十三五”规划重大课题研究工作方案

　　“十三五”时期，是我市全面建成小康社会、加快国家中心城市建设的关键时期，是全面深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期。根据《国家发展改革委关于做好“十三五”规划前期工作的通知》(发改规划〔2014〕808号)精神，为深入研究涉及我市经济社会发展的重大课题，扎实做好“十三五”规划前期研究工作，特制定本方案。

　　一、指导思想

　　以党的十八大和十八届二中、三中全会精神为指导，紧紧围绕全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，认真总结我市“十二五”以来完成“五大任务”、实现“三大目标”方面的成就及经验做法，深入查找存在的突出矛盾和主要问题，科学分析我市未来几年乃至“十三五”期末(2020年)面临的国内外发展环境，进一步明确新时期全市经济社会发展的战略目标，有针对性地提出我市经济社会全面协调可持续发展的具体措施，形成一批操作性强、富有前瞻性和创新性的调研成果，为科学谋划未来发展，编制“十三五”规划奠定坚实的基础。

　　二、主要内容

　　重点围绕关系“十三五”时期我市经济社会发展全局的重大问题开展研究，包括国际环境影响、国内发展条件变化、各领域发展的基本思路、关系人民群众切身利益的热点难点问题等。

　　(一)总结、梳理本行业、本领域“十二五”时期在完成“五大任务”、实现“三大目标”、推动经济社会又好又快发展进程中取得的主要成就及经验做法。

　　(二)查找分析本行业、本领域不适应、不符合科学发展观要求的突出问题，特别是结构性矛盾及深层次的体制、机制问题。

　　(三)预测、分析本行业、本领域未来发展趋势及面临环境。

　　(四)针对上述形势问题，研究提出本行业、本领域未来几年乃至“十三五”期末的发展目标、主要任务及对策措施。

　　三、调研课题及责任分工

　　本次调研工作由市发展改革委牵头，负责调研组织、协调及相关综合调研报告的撰写。

　　(一)关于我市未来经济社会发展环境的研究。从国际和国内两个层面，总结我市经济社会发展的阶段性特征及成功经验，分析“十三五”时期我市面临的机遇与挑战，研究提出“十三五”时期我市自身发展的有利条件和不利因素。(市发展改革委负责)

　　(二)关于我市未来经济社会总体发展思路的研究。总结分析“十二五”期间我市经济社会发展取得的主要成就、存在问题，预测未来的发展趋势，研究提出“十三五”时期我市经济社会发展的指导思想和基本原则，批准又好又快发展的推动力和突破口，确定城市发展定位，明确总体目标、发展战略、主要任务及对策措施。(市发展改革委负责)

　　(三)关于我市深化综合配套改革总体思路的研究。总结分析“十二五”期间我市综合配套改革进展情况，围绕十八届三中全会确定的改革重点领域和关键环节，研究提出“十三五”时期我市拟实现重大突破的重点领域和关键环节总体目标、主要任务、实施步骤及对策措施。重点研究扩大重大改革先行先试的领域。(市发展改革委负责)

　　(四)关于我市全面建成小康社会实现程度研究。总结分析“十二五”期间我市全面建设小康社会实现程度的情况，针对存在问题及实现难度较大的指标，研究提出保障我市全面建成小康社会的对策措施。(市发展改革委、市统计局负责)

　　(五)关于我市转变经济发展方式的思路研究。总结分析我市“十二五”期间转变经济发展方式的主要经验及做法，比较国际和国内发达地区发展方式、主要经验，深入分析我市转变经济发展方式的经验教训及存在问题，探索建立推动科学发展的评价指标体系，研究提出“十三五”时期我市转变经济发展方式、促进三大需求协同拉动和三次产业协调发展的总体目标、主要任务及对策措施。重点分析我市消费需求不足的主要原因，研究提出扩大消费需求的长效机制。(市发展改革委负责)

　　(六)关于我市产业结构调整的战略研究。总结分析我市“十二五”期间产业结构调整取得的主要成就、存在问题，分析新一轮全球经济调整和世界科技发展背景下国内外经济结构调整和产业转移的新趋势，针对我市产业结构中存在的矛盾和问题，研究提出“十三五”时期我市产业结构调整的主攻方向、动力机制及战略举措，提出构筑新型现代产业结构体系的总体目标、重点领域、主要任务、体制机制保障和政策措施。(市发展改革委负责)

　　(七)关于我市新型城镇化发展的思路研究。总结分析“十二五”期间我市城镇化发展取得的主要成就、存在问题，研究国内外城镇化发展态势和经验教训，深入分析我市城镇化进程中存在问题，研究提出“十三五”时期我市加快推进新型城镇化的总体目标、主要任务、空间布局及对策措施。(市建委负责)

　　(八)关于提升沈阳在国家战略中的地位，加快国家中心城市建设的研究。总结分析“十二五”时期我市建设国家中心城市所取得的主要成就、存在问题，提出增强综合实力、提升沈阳在国家战略中的地位、加快国家中心城市建设的发展目标、主要任务和对策措施。(市发展改革委负责)

　　(九)关于加快我市东北区域金融中心建设总体思路的研究。总结分析“十二五”期间我市金融业发展现状，深入查找我市金融业发展的制约因素及建设东北区域金融中心的主要差距，重点研究提出建设东北区域金融中心的总体思路、重要任务及对策措施。(市金融办负责)

　　(十)关于加快我市东北区域交通枢纽建设的思路研究。总结分析“十二五”期间我市交通发展的现状、存在问题，研究提出我市加快东北区域交通枢纽建设的总体目标及主要任务，研究提出现代城市综合交通体系和交通网络布局及重大交通基础设施建设的主要目标，研究策划深化交通运输管理体制和机制创新的对策措施。(市发展改革委、市交通局负责)

　　(十一)关于加快我市区域信息中心建设的思路研究。总结分析“十二五”期间我市信息化建设取得的主要成就，深入研究我市加快区域信息中心建设中存在的主要问题，提出强化我市信息中心功能的总体思路及对策措施。(市经济和信息化委负责)

　　(十二)关于提升我市旅游中心功能，全力打造东北地区旅游集散地的研究。总结分析“十二五”时期我市旅游产业发展取得的主要成就、存在问题及旅游业发展与发达旅游城市之间存在的主要差距，借鉴发达旅游城市的先进经验，提出我市打造东北地区旅游集散地的总体思路及对策建议。(市旅游局负责)

　　(十三)关于我市人才发展战略的研究。总结我市“十二五”时期实施的人才发展政策、措施及取得成效，分析当前我市在人才发展及利用方面存在问题，研究提出“十三五”时期我市人才发展战略、目标及重点任务。(市人才办负责)

　　(十四)关于加速我市工业结构升级和布局优化的思路研究。总结分析“十二五”期间我市工业经济发展取得的主要成就、存在问题，按照走新型工业化道路的要求，研究提出“十三五”时期我市工业结构升级和布局优化的总体目标、主要任务和对策措施。重点研究进一步增强企业自主创新能力、抓住产业链的核心环节、保持和不断提升我市优势产业竞争力的对策措施，以及产业集群和重大项目布局、建设发展思路。(市经济和信息化委负责)

　　(十五)关于加快我市战略性新兴产业发展的研究。总结分析“十二五”期间培育发展战略性新兴产业取得的主要成就、存在问题，充分发挥我市现有的产业基础、科技资源、技术装备等优势，研究提出“十三五”时期我市加快推进战略性新兴产业发展的总体目标、主要任务和对策措施。重点研究确定一批具有发展潜力和带动作用的重大项目和工程。(市发展改革委负责)

　　(十六)关于加快发展我市服务业、强化中心城市综合服务功能的思路研究。总结分析我市“十二五”期间发展服务业特别是现代服务业的经验做法及存在问题，以现代物流、金融保险、文化、旅游、房地产等现代服务业为重点，借鉴国内外服务业发展的成功经验，研究提出“十三五”时期我市服务业发展的总体目标、主要任务及对策措施。研究提出一批服务业重大建设项目。(市发展改革委负责)

　　(十七)关于加快我市商贸流通中心建设的思路研究。总结分析我市“十二五”期间商贸流通业发展的经验做法及存在问题，以《沈阳市加快服务业发展实施意见(2013-2017年)》为基础，研究提出“十三五”时期我市商贸流通业发展的总体目标、主要任务及对策措施。(市服务业委负责)

　　(十八)关于加快推进我市农业现代化发展的对策研究。从研究农业现代化的内涵、特征及发展规律入手，分析国家新时期(推进“四化同步”)对我市推进农业现代化的新要求和新机遇，分析我市“十二五”现代农业发展现状、存在问题，研究提出“十三五”时期我市进一步推进农业现代化发展的重点领域、关键环节和实现路径，提出有针对性的对策措施。重点研究提出农业产业空间布局优化的方向。(市农经委负责)

　　(十九)关于我市加快推动县域经济发展的思路研究。总结分析我市“十二五”期间农村和农业经济发展情况，针对我市县域经济发展中存在的热点、难点问题，立足加速农村城镇化、农业现代化、农民市民化，研究提出“十三五”时期我市加快推进县域经济发展的总体目标、主要任务和对策措施。重点研究提出进一步推进县域经济结构战略性调整、提升农业主导产业、建立健全农业支持与保护体系、创新农业生产方式和经营组织模式、增强农业创新能力和竞争力、促进农民持续稳定增收等方面的对策措施。(市农经委负责)

　　(二十)关于加强我市城乡基础设施建设的思路研究。总结分析“十二五”期间我市城乡基础设施建设取得的主要成就、存在问题，研究提出“十三五”时期加强我市城乡基础设施建设的主要目标及任务，规划一批“十三五”时期我市城乡重大基础设施项目。(市建委负责)

　　(二十一)关于我市未来发展空间布局的思路研究。总结分析“十二五”期间我市空间布局现状，研究提出“十三五”时期我市城市发展空间布局的目标体系及分区功能定位，为我市经济社会统筹协调和可持续发展提供支撑和保障。(市规划国土局负责)

　　(二十二)关于加快我市重大项目建设的思路研究。总结分析“十二五”期间我市建设重点项目、发展项目经济取得的主要成就、经验做法及存在问题，研究提出“十三五”时期我市发展重大项目布局、加快重大项目建设、提高项目质量及发展项目经济的总体目标、主要任务及对策措施。(市发展改革委负责)

　　(二十三)关于大力发展我市非公有制经济的思路研究。总结分析“十二五”期间我市非公有制经济发展取得的主要成就、经验、存在问题，研究提出“十三五”时期我市非公有制经济发展的总体目标、主要任务和对策措施。重点研究提出进一步推动小微企业发展的思路和对策。(市中小企业局负责)

　　(二十四)关于开展多层次区域合作，推进沈阳经济区发展的思路研究。总结分析“十二五”期间沈阳经济区发展情况，借鉴国内外城市群发展的成功经验，研究提出“十三五”时期沈阳经济区发展的功能定位、总体目标、主要任务和对策措施。(市发展改革委负责)

　　(二十五)关于加快发展我市高新技术产业和增强自主创新能力的研究。总结分析“十二五”期间我市发展高新技术产业和增强自主创新能力取得的主要成就、经验、存在问题，预测国家高新技术产业发展政策变化及对我市影响，研究分析在“后危机”时代及新一轮工业革命背景下，国际制造业、高新技术产业发展和转移的新趋势、新特点及面临的机遇和挑战，总结梳理国外发达国家、国内先进省市在促进高新技术产业发展方面的经验和模式，研究提出“十三五”时期我市高新技术产业发展的总体思路、重点领域和关键环节以及推进发展的对策措施。重点研究提出每个重点领域的具体发展目标、需要突破的主要瓶颈、推进措施。(市科技局负责)

　　(二十六)关于我市加大投资力度、优化投资结构的思路研究。总结分析“十二五”期间我市固定资产投资和推进重大项目情况，分析固定资产投资主要特点和与经济增长的适应性，研判“十三五”时期我市投资面临的内外部环境，提出“十三五”时期固定资产投资规模、领域和方向，预测投资增长潜力。提出筹集建设资金的方式及提高投资效益的对策。(市发展改革委负责)

　　(二十七)关于我市统筹城乡发展和推进城乡一体化的思路研究。总结分析“十二五”期间我市统筹城乡发展总体形势、突出问题及原因，预测“十三五”时期我市城乡经济社会发展差距变化趋势，按照建立“以工促农、以城带乡”长效机制、形成城乡经济社会一体化发展新格局要求，研究提出推进统筹城乡发展的总体目标、重点任务、推进步骤、体制机制及对策措施。重点研究提出统筹城乡基础设施、公共服务体系建设、推进城市基础设施、公共服务和现代文明向农村延伸等方面的政策措施。(市发展改革委负责)

　　(二十八)关于我市对外开放战略和开放新格局的思路研究。总结分析“十二五”期间我市对外开放取得的主要成绩、经验做法、存在问题、面临的新形势，研究提出“十三五”时期我市对外贸易、吸引外资、境外投资和对外经济技术合作的目标体系、重点任务和对策措施。(市外经贸局负责)

　　(二十九)关于我市企业“走出去”发展战略研究。总结分析“十二五”期间我市企业实施“走出去”战略取得的主要成绩、经验做法、存在问题、面临的新形势，研究提出“十三五”时期我市企业“走出去”的指导思想、战略布局、主要目标、重点任务和对策措施。(市发展改革委负责)

　　(三十)关于我市能源发展的思路研究。总结“十二五”期间我市能源发展情况，分析面临的国内外能源资源市场环境，结合国家能源发展战略和有关政策，预测我市能源需求和供应总量与结构的变化趋势，研究提出“十三五”时期我市能源发展和优化能源结构的总体目标、主要任务，能源建设、发展布局的方向与重点，保障能源供需平衡和能源安全的对策措施。研究提出一批重大能源建设项目。(市发展改革委负责)

　　(三十一)关于进一步推进我市教育发展和改革的思路研究。总结分析“十二五”期间我市教育发展和改革的主要成就、存在问题，研究提出“十三五”时期我市教育发展、改革的主要目标、重点任务和对策措施。(市教育局负责)

　　(三十二)关于我市进一步推动公共文化服务体系建设的研究。总结我市“十二五”期间公共文化服务体系建设情况，深入调研分析构建我市现代公共文化服务体系所面临的问题，按照十八届三中全会的要求，转变思维方式，树立大文化理念，站在推进全市经济社会发展和全面建设小康社会的高度，设计和规划我市“十三五”期间公共文化服务体系的建设。(市文广局负责)

　　(三十三)关于我市医疗卫生事业发展的思路研究。总结分析“十二五”期间我市医疗卫生事业发展情况，分析预测“十三五”时期我市医疗卫生事业发展的新趋势及面临的新环境，研究提出“十三五”时期发展目标、重点任务和对策措施。重点研究完善公共卫生和医疗服务体系、加强农村卫生服务体系、推进新型城市卫生服务体系建设等方面的对策措施。(市卫计委负责)

　　(三十四)关于我市完善社会保障体系的思路研究。总结分析“十二五”期间我市社会保障体系完善情况，分析我市现行社会保障体系存在问题，结合扩大就业、城镇化、人口流动、老龄人口迅速增加等问题，研究提出“十三五”时期我市完善社会保障体系的总体目标、主要任务和对策措施。重点研究提出进一步扩大社会保障体系的覆盖面、确定合理的社会保障水平、提高统筹层次、建立统一的社保关系接续制度、有效解决农民的社会保障、建立覆盖城乡的多层次社会保障体系等方面的对策措施。(市人力资源社会保障局负责)

　　(三十五)关于我市实施扩大就业战略的思路研究。总结分析“十二五”期间我市推进积极就业政策取得的成就，深入分析我市各群体(包括失地农民、进城务工人员、大学毕业生等)在就业过程中存在问题，提出“十三五”时期我市促进城乡居民稳定就业的发展目标、主要任务及政策措施。(市人力资源社会保障局负责)

　　(三十六)关于我市提高城乡居民收入水平的思路研究。总结分析“十二五”期间我市提高城乡居民收入情况、收入分配体制现状及存在问题，研究提出“十三五”时期我市收入分配体制改革的总体目标、主要任务及对策措施。重点研究提出建立城乡居民收入与GDP同步增长机制，提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动者报酬在初次分配中的比重，规范收入分配秩序，控制和缩小城乡、区域、行业收入差距，提高低收入者收入，扩大中等收入者的比重，增加广大群众工资性、经营性和财产性收入等方面的对策措施。(国家统计局沈阳调查队负责)

　　(三十七)关于我市环境保护和生态建设的思路研究。总结分析“十二五”期间我市环境保护和生态建设情况，针对“十三五”时期我市面临的产业结构调整、城镇化发展、消费结构转型等新形势、新要求，围绕建设生态市的总体目标，研究提出环境保护和生态建设主要任务及对策措施。提出完善生态补偿机制、建立健全环境安全监督体系等方面的对策措施。(市环保局负责)

　　(三十八)关于推进我市节能减排的对策研究。总结分析“十二五”期间我市节能减排取得的成效及存在问题，深入分析“十三五”时期我市推进节能减排面临的环境，我市经济发展、资源环境状况及应对气候变化对节能减排的影响，研究提出我市“十三五”时期节能减排的总体目标、主要任务、对策措施及重大工程等。(市发展改革委负责)

　　(三十九)关于推进我市循环经济发展的对策研究。总结分析“十二五”期间我市推进循环经济发展取得成效和存在问题，研究提出“十三五”时期我市发展循环经济的总体目标、主要任务、对策措施及重点工程。重点研究如何建立促进循环经济发展的激励机制。(市发展改革委负责)

　　(四十)关于我市低碳发展的思路研究。总结分析“十二五”期间我市低碳发展的进展情况及存在问题，深入分析“十三五”时期我市推进低碳发展面临的形势，研究我市产业结构和能源结构低碳转型升级路径，以及促进低碳发展的能力支撑体系、政策引导体系和市场运作机制的建立，提出我市“十三五”时期低碳发展的总体目标、主要任务、对策措施及重大工程等。(市发展改革委负责)

　　(四十一)关于加快推进我市生态文明建设的思路研究。总结分析“十二五”期间我市生态文明建设取得成效及存在问题，以辽河流域国家生态文明先行示范区建设为契机，将生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设和社会建设各方面和全过程，研究提出“十三五”时期我市生态文明建设的总体目标、主要任务和对策措施。(市发展改革委负责)

　　(四十二)关于加强我市土地资源保护和合理开发利用的思路研究。总结分析“十二五”期间我市土地资源的现状、土地资源利用和保护中存在的问题、各类土地资源的需求和供给情况，研究提出我市“十三五”时期合理开发、利用、调配各类土地资源的主要模式与管理机制，包括利用模式、分配模式、保护模式、管理体制及运行机制等。(市规划国土局负责)

　　(四十三)关于建立我市住房保障体系与房地产市场健康发展研究。总结“十二五”时期我市住房保障体系及房地产市场发展情况、存在问题，研究提出“十三五”时期我市住房保障体系及房地产市场健康发展的主要目标、重点任务和保障措施。(市房产局负责)

　　(四十四)关于我市加快社会信用体系建设的研究。总结分析“十二五”期间我市社会信用体系建设主要成就、存在问题，结合国家、省社会信用体系建设的总体要求，研究提出“十三五”时期我市社会信用体系建设的指导思想、总体目标及重点任务。(市发展改革委负责)

　　(四十五)关于新时期我市老工业基地振兴发展思路的研究。总结振兴10年来我市经济社会振兴发展取得的突出成就、主要经验及深刻启示，分析新时期我市振兴面临的新形势及存在的突出矛盾和问题，研究我市在打造中国经济新的支撑带中的战略地位，研究推进我市振兴工作的主要切入点，提出新时期我市振兴发展的总体思路、重点任务及对策措施。(市发展改革委负责)

　　(四十六)关于我市人口发展趋势及对经济社会发展影响的研究。总结分析“十二五”期间我市人口发展趋势、特点和存在问题，从产业转型、公共服务、要素资源、生态环境等角度，分析人口变动对经济社会发展影响，研究提出“十三五”时期我市人口发展趋势，包括总量规模(常住入口、流动入口、劳动力等)、结构特征(产业结构、老龄化程度、素质结构等)、分布趋势(城镇化水平、人口密度等)、流动趋势(户籍人口的人户分离趋势，以及流动人口的流入和流出趋势)等，结合经济社会转型发展目标，提出“十三五”促进人口与经济社会协调发展的总体思路、主要目标和对策措施。(市发展改革委负责)

　　(四十七)关于我市社会治理体系建设思路与重点研究。按照十八届三中全会精神，科学界定社会治理体系的概念和内涵，阐明政府、社会、市场三者关系，总结“十二五”期间我市社会治理体系建设的基本进程、主要事件、发展现状和存在问题，研究提出“十三五”时期我市社会治理体系的主要目标、重点任务和推进措施。(市综合治理办公室负责)

　　(四十八)关于提高我市经济运行质量、壮大财源，提高财政收入的对策研究。总结分析“十二五”期间我市经济运行及财税收入情况，深入分析我市经济运行特别是财税方面取得的主要成就、存在问题，研究提出“十三五”时期提升我市经济运行质量，壮大财源，提高财政收入的总体目标、主要任务及对策措施。(市发展改革委负责)

　　四、进度安排

　　(一)2014年6月—8月31日，各有关部门研究提出本行业、本领域未来发展的框架思路，形成5000字左右的文字材料提报市发展改革委。市发展改革委根据各部门框架思路，于9月中旬形成我市未来经济社会发展框架思路研究报告。

　　(二)2014年9月—11月30日，各有关部门进一步补充完善、延伸细化前期框架思路，形成10000字左右的调研子报告提报市发展改革委。市发展改革委根据各部门调研子报告，形成综合调研报告。市发展改革委联系电话：024-22722594。

　　五、有关要求

　　(一)精心组织，完善条件。各有关部门要高度重视此次调研工作，按照十八大、十八届三中全会精神实质来统领调研思路，精心组织，筹建具有较高政治素质和业务素质的调研课题组，为调研工作的顺利开展提供必要条件，确保按时优质高效地完成规划任务。

　　(二)抓住重点，提升层次。各有关部门要把研究分析影响当前的热点难点问题，特别是破解制约我市中长期发展的体制机制性问题贯穿于调研过程的始终，以增强调研成果的宏观性、战略性和实效性。调研时，不仅要关注经济指标，还要关注人文指标、资源指标和环境指标，以科学合理的目标体系引导经济社会平稳较快发展。(三)创新方式，注重实效。各有关部门在调研过程中要立足当前、着眼长远、找准定位、科学谋划，既要重视定性研究，也要重视定量研究；既要重视政策研究，也要重视项目研究，尽可能将发展任务目标化、项目化、工程化，确保调研成果定位准确、目标适应、任务清晰、措施可行，进一步扩大调研深度、广度，切实增强调研成果的宏观性、战略性和可操作性。