各区、县(市)人民政府，市政府各部门、各直属单位：

　　经市政府同意，现将《沈阳市都市现代农业发展规划纲要(2013-2017年)》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

 

沈阳市人民政府办公厅

2014年7月1日

沈阳市都市现代农业发展规划纲要(2013-2017年)

　　为推进都市现代农业发展，贯彻落实《沈阳市加快国家中心城市建设规划纲要》精神，结合我市实际，制定本规划纲要。

　　一、总体构想与目标

　　(一)总体构想。围绕“建设与国家中心城市发展相协调、具有鲜明地域特色的都市现代农业”的总体战略，以“提升农业、富裕农民、繁荣农村、服务城市”为根本目标，转变发展方式，创新发展模式，坚持融入城市、服务城市、因地制宜、环境友好的原则，推动资源要素向农业合理流动，充分挖掘都市现代农业“生产、生活、生态”功能，以高端精品、高效特色、高产生态和休闲观光农业(以下简称“三高”和休闲农业)统领都市现代农业发展，按照“三带、四区、六支撑、多基地”的产业和功能布局，大力推进一批产业基地、重点项目和示范工程建设，通过实施科学布局、统筹规划、政策扶持、夯实基础、加工带动、物流服务、科技示范、农村改革、招商引资等支撑措施，促进都市现代农业“接二连三”互动融合发展，努力建设具有沈阳特色的都市现代农业，为推动城乡统筹协调发展，建设国家中心城市做出更大贡献。

　　(二)发展目标。经过5年的努力，推动农业向高端化、精品化、高效化、特色化、高产化、生态化发展，促进农业综合效益显著提升，农业多种功能深度开发，基本建成立足沈阳、辐射东北地区、与国家中心城市发展相协调、具有鲜明地域特色、对接城市需求的高端高效多元的都市现代农业发展新格局，建成国家级农业多功能开发样板区、全国都市现代农业示范区，实现“东北一流、全国领先”的建设目标。到2017年，农业总产值力争达1000亿元，农民年人均纯收入力争突破2万元。

　　1.高端精品农业水平显著提升。建成全国领先的农产品加工中心，农产品精加工比例达50%以上，创建全国知名的农产品加工品牌30个；创建全国知名的绿色、有机、特色、原产地农产品品牌30个；建设高端精品农产品生产基地500个。

　　2.高效特色农业效益明显提升。设施农业总面积稳定在200万亩，高效特色农业面积稳定在300万亩，设施和高效特色农业的产值、利润年均分别增长10%和12%；建成“名特优新”农产品基地100个，建成10个优势品种产业带(群)；农业土地综合产出率提高15%以上。

　　3.高产生态农业档次不断提升。建设高产示范田300万亩，粮食单产稳定在550公斤以上；蔬菜年总产量达600万吨；肉蛋奶和水产品产量达330万吨。按照生态理念，变稻田为人工湿地，变菜田为人工绿地，变林果为人工森林，建设城市周边景观农田50万亩，水产养殖景观水域15万亩，果树63万亩；大型规模养殖场畜禽粪便污水处理率达100%。

　　4.休闲观光农业影响力显著提升。建成休闲观光农业基地100个，争创一批国家级休闲农业与乡村旅游示范点和示范区县(市)；建成全国农业休闲观光名城，打造沈阳品牌，总收入突破100亿元。

　　5.“一市三县”都市农业建设成效显著提升。“一市三县”力争建成市级都市现代农业示范区；辽中县做优做强国家现代农业示范区，新民市、法库县争创国家现代农业示范区，康平县争创省级现代农业示范区。

　　二、发展布局和主要任务

　　(一)发展布局。按照都市农业发展定位，加快发展“三高”和休闲农业，逐步形成“三带、四区、六支撑、多基地”的都市现代农业发展新格局，实现“三带引领、四区隆起、支撑扎实、点面繁荣”的发展态势。

　　1.“三带”，即蒲河生态经济带、沈康现代农业示范带、环城都市农业产业带。蒲河生态经济带结合蒲河生态景观和产业定位，优先发展农产品加工和休闲观光农业，促进产业升级，提升城市景观；沈康现代农业示范带优先发展高效生态农业，夯实农业基础设施，提高综合产出能力，发挥农业生态效益；环城都市农业产业带作为都市现代农业的优先发展区，深度开发农业功能，重点做优高端精品、高效特色和休闲观光农业，促进农业园区化、基地化、设施化、工厂化、景观化、循环化发展，打造农业精品，塑造高端形象。

　　2.“四区”，即辽中县国家现代农业示范区，新民市、法库县和康平县都市现代农业发展区。优先发展高效特色农业、高产生态农业兼顾高端精品农业和休闲观光农业。

　　3.“六支撑”，即在政策措施、农业基础设施、农产品加工龙头、农产品物流、农业科技和社会化服务体系、农村改革创新等6个方面，强化对“三高”和休闲农业的支撑，在产业链条和农业社会化分工方面，形成都市现代农业健康发展的保障支撑体系，确保实现发展目标。

　　4.“多基地”，即高水平建设一批粮食基地、种业基地、特色农业基地、设施农业基地、果品基地、鲜花基地、菌类基地、畜牧基地、水产基地、农产品出口基地、林产品加工集散基地、绿色有机农产品基地和休闲观光农业基地。高起点建设一批粮油、饲料、果品、蔬菜、菌类、畜禽产品、林产品、水产品、乳业等农产品精深加工项目。高标准建设一批农田水利、疫病和病虫害防治、农机能源、科技共建等基础设施工程。

　　(二)主要任务。

　　1.大力发展高端精品农业。推进农产品精深加工发展，推动投资10亿元以上的粮油、畜禽、果蔬、饲料等重大农产品加工项目建设，提升农产品附加值，辐射带动农业实现集约化、组织化、规模化、标准化，到2017年，农产品加工业产值达6000亿元。实施高端品牌提升战略，着力推进农产品品牌化运作，梯次打造农业品牌，重点挖掘培育地方特色品种，强化生态绿色、医疗保健、文化时尚等内涵，提升产品内在价值，进一步做大做强辉山乳业、华美畜禽、绿生源芽菜、绿丰牛肉等具有传统优势、地域特色、高端品质的农产品品牌。推进500个以绿色有机为特色，设施化、智能化水平一流的全国高端精品农产品生产基地(园区)建设，重点建设高端种植、畜禽、水产、果业、菌类基地。推进高端种业发展，发挥研发和企业优势，打造种植、畜禽、水产、林果、花卉等五大高端种业。

　　2.大力发展高效特色农业。根据全市农业功能布局、发展基础、区域特色、发展预期和生态承载能力，以提质增效、特色突出为中心，全面提升蔬菜、畜禽、渔业、杂粮、油料、果业、花卉、菌业等高效特色主导产业，新增国家地理标志产品50个，打造高效特色农产品“沈阳品牌”。实施“一村一品”、“一乡一业”、“一县一业”提升工程，实现生产区域规模化、生产过程标准化、生产产品品牌化目标。在环城都市农业产业带以及“一市三县”重点建设500个高标准生产基地、产业园区，形成100个东北地区特有的“名特优新”农产品基地。围绕主导产业发展，大力推进都市型高效特色农业产业带(群)建设，不断优化品种结构，重点建设树莓、食用菌、葡萄、西瓜甜瓜、中草药、淡水鱼、肉牛奶牛、三樱椒、寒富苹果、花生、杂粮及花卉等12个优势品种规模产业带(群)，全市特色农业种植规模保持在300万亩。

　　3.大力发展高产生态农业。充分利用现有农业资源与区位优势，发展高产、生态农业，全力推进六大“高产生态”工程建设。

　　(1)建设沈康现代农业示范带。进一步加强高标准水稻、玉米、花生、寒富苹果、设施农业和生态林网等项目建设，建设沈康高产生态长廊。

　　(2)建设高产粮食示范带。实施粮食高产创建工程，以“良种、良法、良田”为核心，建设高产田150万亩，粮油作物高产创建万亩方、玉米吨粮田和水稻超高产田，全面提升粮食作物综合生产能力。

　　(3)建设城市景观田生态产业带。在环城都市农业产业带建设景观稻田，发挥调节城市气候的功能；坚持“一线一品”，集中连片推进景观农业示范线建设，建设以向日葵、中药材、水稻、薰衣草、花卉等为主题的农田景观观光点。

　　(4)建设循环农业体系。加大农业资源保护利用力度，推广秸秆还田、配方施肥和无公害生产技术，推广种养连动的循环农业发展模式，规模饲养场实现零排放，治理和控制农业面源污染水平居于全国前列。

　　(5)建设农产品质量安全体系。推进农业标准化建设，实行从“田头到餐桌”的全程农产品质量安全管理，创建全国农产品质量安全放心城市。

　　(6)建设林业景观带。继续推进防沙治沙工程、经济林工程、荒山造林工程等林业重点工程建设，围绕“三带”打造林业景观带，完善林业生态体系，构建城市生态屏障。

　　4.大力发展休闲观光农业。关注市民休闲消费需求和农业服务业化的新趋势，充分利用我市丰富的农业生态资源，坚持“以旅富农”，大力发展以景观农业和乡村旅游业为重点的休闲观光农业，推进休闲观光农业项目提档升级，加快休闲农业景区和产品开发，加强品牌培育和市场拓展。

　　建设环城观光休闲农业园区及优势产业带、产业群。以规划为先导，挖掘文化内涵，注重参与体验，加快创意发展，整合农业资源，积极建设以大型设施农业为基础，以新、奇、特等高档农产品生产为核心，以休闲、观光、度假、教育为主题的综合性休闲农业园区、农业主题公园、观光采摘园和休闲农庄。

　　构建新型休闲农业产业联盟，在城市东南西北部建成生态观光、田园采摘、温泉体验、民俗创意等现代休闲农业特色优势产业带和产业群。实施休闲庄园、休闲农园、“农家乐”专业村建设提档升级工程，培育形成一批休闲农业特色品牌。建成7条休闲农业观光精品线路。

　　到2017年，建成投资额5000万元以上的休闲农业示范园区50个，投资额亿元以上的休闲农业示范园区50个；打造一批精品休闲农业专业村、休闲农业专业乡镇(街道)；争创一批国家级休闲农业与乡村旅游示范点和示范区县(市)；全市休闲农业接待人次达1000万人，休闲农业收入达100亿元；建成全国知名的农业休闲观光名城。

　　三、保障措施

　　(一)加强政策支撑。市财政每年安排专项资金，推进都市现代农业建设，各区、县(市)确保财政支农增长高于财政经常性收入增长。农业、林业、水利和农业综合开发等资金，按照原渠道集中投入都市现代农业重大项目建设。

　　(二)加强科技服务支撑。深化政产学研合作机制，鼓励学研机构、农事企业开展形式多样的自主创新、技术服务，建立多元化、高效率的农业科技创新与转化服务体系。扶持以市农科院为核心的市属科研院所发展。强化三级农技推广机构建设，加大新品种、新技术普及推广力度，构建研发、转化、推广一体化科技支撑体系。加强农村科技人才队伍建设。

　　(三)加强改革创新支撑。加快构建新型农业经营体系，完善土地承包经营权流转市场，引导土地承包经营权向“三高”和休闲农业集中。支持农民专业合作社、专业大户和家庭农场发展，增强对农民的带动力和对产业的牵动力。加大对农业投入品使用监管，建立农产品质量安全追溯体系，完善农产品质量安全综合监管体系。

　　(四)加强基础设施支撑。加强农田水利基础设施建设，继续实施病险水库等除险加固工程，加快重点灌区改造，完善农田灌排体系。建设“节水增粮行动”和“滴灌节水工程”50万亩。落实国家农机具购置补贴政策，农业综合机械化水平达80%以上，玉米、水稻生产实现全程机械化。推广农村清洁能源。提高农业信息化水平，建设市农网信息平台。

　　(五)强化农产品加工支撑。做大做强优势农产品加工业，建设全国农产品加工中心，重点支持粮油、饲料、肉类、乳品等四大优势农产品加工产业发展，扶持蔬菜、水果、水产等加工业快速发展，鼓励各地区进行农产品加工园区建设，引导龙头企业集群集聚。鼓励和支持企业重点发展高附加值的农产品精深加工业。(六)强化农产品物流支撑。加强农产品物流网络建设，建立以沈阳粮食批发市场、地利农副产品贸易中心、明廉农副水产品物流中心、雨润农副产品全球采购中心、润恒农产品交易中心为重点，具备仓储、运输、信息和结算等功能的大型现代化粮食、农产品及果蔬物流中心，构建连接沈阳经济区、辐射东北亚的绿色食品物流网络服务体系。