《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》（下称《意见》），为东北地区规划了一张近期振兴的大纲，这一针对性强、含金量高的振兴政策，同时也绘制了沈阳发展高端制造的蓝图，对正处于转型升级的沈阳具有重要的指导意义。
目标明确——发展高端制造
沈阳发改委一位专家指出，产业结构、经济结构问题，在沈阳表现在以装备制造业为主的传统产业整体仍占据产业链条的中低端，质量效益不优，创新能力不强，国际市场开拓能力不够，信息化程度不高。装备制造整个产业集中度与丰厚度不高问题很突出。破解产业结构、经济结构矛盾，只有转型升级，发展高端制造。
8月28日，国家发改委东北振兴司司长周建平，就《意见》为沈阳市广大干部作了一场解读报告。他提出在新一轮的东北振兴中，沈阳要在6个方面有所创新：寻找一条全面振兴发展之路，深化国有企业改革，提升产业竞争力和优化产业结构，提升科技创新能力，开放合作，全面提升城市综合服务能力。这6个方面，离开了高端制造将无所作为。
新松机器人自动化有限公司总裁曲道奎指出，高端智能制造凝聚着当代最新的技术，代表着世界产业发展方向，关乎一个国家产业水平，更体现着东北振兴本质成果。
在十一部分35条的《意见》，发展高端制造成了贯彻始终的一条红线。
如在第三部分，提出“围绕重大技术装备和高端智能制造装备、新材料、生物等东北地区具有优势和潜力的产业链”发展高端制造。
第四部分中“做强传统优势产业”方面，提出扶持核电、火电、转道交通、石化冶金、高档机床等优势装备走出去；“加快培育新兴产业”段落中，确定国家集中力量扶持东北地区做大做强智能机器人、燃气轮机、集成电路装备，卫星术应用等产业，还特别强调沈阳发展民用航空产业等。
站在世界经纬度，在新的历史条件下，提到制造业，必然是当今最先进的，也自然是高端制造。
路径清晰——走创新驱动之路
起于2003年的第一轮东北老工业基地振兴，带来了一个生机勃勃的沈阳。然而，横向相比，我们不得不面对这样的事实：战略性新兴产业规模尚小，未形成引擎的拉动力；高新技术产业的发展水平还不高，缺少关键核心技术；产品附加值低，还没有形成完整的产业链等等。这些不足的背后，就是创新驱动力量不足，曲道奎称。
所以，《意见》充分强调了创新驱动作用，特别是在发展高端装备中的支撑作用。
如，《意见》在第三部分“紧紧依靠创新驱动发展”中，对如何发展高端制造提出了具体路径：“打破制约科技与经济结合的体制机制障碍，打通产学研用之间的有效通道”。同时提出，以国家重点工程为依托，以骨干企业为主体，以利益为纽带，整合创新资源组建若干产业技术创新战略联盟，集中实施一批重大创新工程，力争在关键核心技术方面取得突破。”“在东北地区组织实施一批重大技术装备首台（套）示范项目”等，把创新驱动的具体办法，一一列举，突现了创新在振兴特别是发展高端制造的不可替代作用。
人才，特别是高级人才是发展高端制造的核心力量。创新驱动离不开人才支撑。人才的素质及水平，决定了沈阳制造业高度；沈阳有丰富的人才资源，有众多的大专院校和科研院所，有许多国家级科研院所，这是人才成长的摇篮，也是创新的爆发点。《意见》对此高度重视，提出支持中科院与地方合作，开放院士专家科技创新活动；国家“千人计划”、“万人计划”等重大人才工程要对东北地区给予重点支持，培育领军人物和高端人才。
条件健全——金融推动开放合作
辽宁大学金融研究中心副主任曲昭光认为，金融是制造业的血脉，世界上大的跨国公司从来没有是靠单一制造业发展起来的，而那些世界500强企业，几乎都有自己的金融业务支持。而中国制造业，特别是沈阳制造业向“高端”发展，必然需要金融的支持。可贵的是，《意见》把金融支持提到了发展高端制造的一个重要支撑点和外部条件。
《意见》第十一部分“强化政策保障和组织实施”部分，强调金融政策支持力度，发展高端制造业。如“优先支持东北地区符合条件企业发行企业债券”、“加快中小企业信用担保体系和服务体系建设，扶持担保和再担保机构发展”、“允许符合条件的重点装备制造业企业设立金融租赁公司开展金融租赁业务”等等。
沈阳机床集团董事长关锡友坦称，《意见》提出发行企业债券，开展金融租赁业务，解决了装备制造业向高端发展的金融方面的难题，真正为企业插上了腾飞的翅膀。因为发展高端制造，实际上也是一场资金战，没有强大的金融支持，企业将难有作为。
高端制造是面向世界的，在世界经纬度上全面展开。因此必然走开放的与国际合作之路。《意见》里也有论述。在第十部分“全方位扩大开放合作，不断拓展发展领域和空间”提出发展高端制造的一个具体路径：扩大向东北亚区域及发达国家开放合作，实施一批重大合作项目。其中，建立中德政府间老工业基地振兴交流合作机制，推动中德两国在沈阳共建高端装备制造业园区，为沈阳发展高端制造提供了一个具体的发展路径。沈阳市发改委一位负责人直言，中德高端装备制造业园区，对沈阳产业转型升级意义重大。本报记者 刘国栋
