山西省煤炭工业厅关于
扎实开展煤矿安全生产“基础强化年”活动的通知
各市煤炭工业局，各国有重点煤炭集团公司、山西正华实业集团公司：
为进一步强化煤矿安全生产基础建设，扎实推进煤矿领域全面安全、本质安全、持久安全，省煤炭厅决定，在2013年开展“基础强化年”活动。现通知如下。
一、总体要求
认真贯彻落实党的十八大报告提出的“强化企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故”的部署要求，以科学发展观为统领，加快推进煤炭工业“七高一文明”发展模式，全面实施我省煤矿六大标准，自觉坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立“安全先于一切、重于一切、高于一切、大于一切”的理念，积极实践“文化引领、制度先行、理念统一、执行有力、落实到位”的思路，大力推行“居安思安、科技兴安、管理强安、文化创安、打造久安”的观念，扎实开展以“123455”为核心的“基础强化年”活动，围绕强化安全生产基础建设这条主线，突出“治瓦斯和摸清水”两项重点，抓住“责任落实、秩序规范、隐患治理”三大关键，按照“减少一般事故、控制较大事故、遏制重大事故、杜绝特大事故”四条路径，做好“五强化、五着力”十项工作，毫不松懈地抓好煤矿安全生产，促进安全生产形势持续稳定好转。
二、主要目标
（一）全省煤矿重大和特别重大事故零发生。
（二）全省煤矿事故死亡人数控制在百人以内。
（三）全省煤矿百万吨死亡率控制到0.1以下。
三、重点工作
2013年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。我们要始终保持清醒的头脑，始终不松劲、不懈怠、不满足，始终以“敬畏生命、敬畏责任、敬畏制度”的态度，持务实之心增强安全发展理念，谋务实之举健全安全长效机制，行务实之为强化安全责任落实，认真做好煤矿安全生产工作。
（一）强化企业安全生产主体责任落实。坚持安全发展理念，把安全生产作为企业发展的前提和基础，正确处理好发展与安全的关系，以安全发展促进煤矿企业健康可持续发展。煤矿企业要依法依规加强安全生产，健全完善安全生产责任体系，强化岗位安全责任制，把安全责任落实到生产建设的每个环节、每个岗位、每个员工；严格执行领导带班下井制度，强化生产过程管理；加大安全投入，提取使用好安全费用；推行严格的标准和制度，实现规范化管理，逐步构建起“责任落实、基础扎实、投入到位、管理规范”的企业安全保障体系。
（二）强化机制创新推行安全监管重点化。要积极创新煤矿安全监管模式。根据矿井安全风险程度的高低，建立完善好、中、差三类煤矿安全评估体系，实行安全评估，推行分类监管，对安全条件和管理水平好的煤矿实行正常监管，中等的煤矿实行强化监管，差的煤矿实行重点监管，掌握安全监管主动权。要加强改进安全生产挂牌责任制。坚持挂牌与责任相统一的原则，从工作和实际出发，科学合理地确定挂牌责任人，在抓好企业安全生产挂牌管理责任制的同时，进一步强化政府安全生产挂牌监管责任制的落实。要大力推行安全事故超前防控机制。将重要节日和重大政治活动等列为防范事故重点时段，将上年度事故多发区列为防范事故重点地区，将新建和技改的整合矿井列为防范事故重点矿井，将“打非治违”列为防范事故重点内容，将复工复产和非正规作业等环节列为防范事故重点环节，加强安全监督和管理，强化安全执法的实效性。要加大安全处罚和问责力度。继续强化对事故矿井的查处通报、整顿恢复、经济处罚、事故约谈、行政问责和吊销证照等主要惩处手段，严格执行事故矿井整顿恢复机制，对较大以上（包括较大）事故煤矿企业，一律吊销其主要负责人的矿长资格证和安全资格证；继续围绕煤矿领域集中清理整顿专项行动中的“八项重点和五十六种情形”，严厉打击非法违法生产建设行为，对停工停建整顿煤矿必须派驻专人盯守，严禁擅自组织生产建设。
（三）强化生产组织科学化管理。煤矿企业要以六大标准为抓手，推行正规循环作业，实行科学化管理，抓好产量计划与调控，限在核定生产能力以内均衡组织生产。要大力优化生产布局，降低开采强度，推广“一井一面”模式，减少工作面个数。要加大系统环节改造力度，简化作业环节，推进固定场所作业自动控制和无人值守进程，减少作业人员。要加快装备技术升级改造，不断提升回采机械化、自动化和信息化水平，实现掘进机械化、支护自动化和掘锚一体化，提高顶板支护质量。要持续优化采掘衔接，保持矿井的开拓、准备、回采与抽采达标四个煤量相对平衡，稳定生产接续。要更加注重资源节约，推行回采作业精细化管理，对回采进尺与回采煤量进行量化考核，实现单位进尺内的回采煤量最大化，提高资源回采率。
（四）强化煤矿建设安全监督和管理。进一步加强项目设计管理，认真执行煤炭工业设计规范、煤矿安全规程和我省六大标准，严格控制煤矿采掘装备和运输提升系统的能力，严禁超核准建设规模设计，不得预留富余能力；进一步加强施工队伍管理，严格施工单位备案制度，根据施工单位资质等级和施工能力，合理确定施工项目的数量和大小，集中清理挂靠或转让资质的施工单位；进一步加强煤矿建设项目安全管理，认真落实各方安全责任，强化施工现场安全管理，严格控制单项工程施工单位数量，严厉打击违法转包、分包工程行为；进一步加强建设矿井安全监管，严格建设项目竣工验收管理，实行分期工程分级监管机制，进一步规范煤矿基本建设秩序。
（五）强化瓦斯和水害两大灾害防治。紧紧抓住“治瓦斯和摸清水”两大重点，采取超前预防事故措施，防范和遏制重特大事故发生。要切实增强对瓦斯灾害是“第一危害”、瓦斯事故是“第一杀手”、瓦斯防治是“第一工作”的认识，大力推行并积极实践“人人都是通风员”安全理念，推动形成人人都懂通风知识、人人都会通风管理、人人都抓通风安全的工作格局；切实加强“一通三防”管理，形成“通风网络简单、通风设备匹配、通风设施可靠、通风风量富足”的通风系统；切实加大煤矿瓦斯抽采力度，形成地面抽采与井下抽采并重、超前预抽与过程抽采并重、先抽后采与监测监控并重、瓦斯治理与抽采利用并重的防治体系，加强抽采达标管理，不断提升瓦斯防治水平。要全面加强煤矿防治水工作，加快实现探放水工作的“三专化”（人员专业化、队伍专职化、设备专用化），强化探掘分离制度，严格执行“有掘必探、有采必探”的防治水规定；全面推行“物探先行、钻探验证、化探跟进”的探测程序，综合运用探测手段，加强改进探测方法，提高探放水的可靠性；全面加强煤矿水文地质勘探和主要含水层监测，做好采空区、断层、陷落柱等重点部位水患排查，坚决落实调度员、区队长和班组长应急指挥、停产撤人的职权，杜绝冒险作业。
（六）着力推进现代化和标准化矿井建设。大力推动《山西省煤矿现代化矿井标准》的贯彻实施，出台相关配套的激励政策，加快推进以生产规模化、装备现代化、安全系统化、队伍专业化、管理科学化和矿区生态化为主要内容的现代化矿井建设步伐。大力开展安全质量标准化建设活动，加强标准化动态检查，推动煤矿企业实行“动态验收－定期评价－严格考核”的安全质量标准化管理新模式，将检查主体由业务部门转变为专业评委，聘请专业技术人员组建评委会，定期与被评单位公开进行面对面的点评排队，使主观公平真正提升到客观公正；将验收方式由定期验收转变为随机验收，由专业评委不定时、不定点自行安排检查验收，使静态达标真正提升到动态达标；将考核对象由队组集体转变为队组个人，加大考核奖惩力度，推行“正向激励和末位淘汰”机制，使被动管理真正提升到主动管理，不断提高安全质量标准化管理水平。
（七）着力构建安全隐患排查治理体系。树立“隐患就是事故”的理念，深化以查隐患为手段、促整改为重点、防事故为目标的隐患排查治理活动，运用科技和信息手段，建立安全隐患排查治理体系，实现隐患排查、登记、上报、监控、整改、评价、销号、统计、检查和考核的全过程闭合管理功能，积极推动由政府为主的行政执法排查隐患向企业为主的日常管理排查隐患转变。煤矿企业要重点针对当前安全隐患屡排查屡出现、屡整改屡反复的问题，深入开展以“零违章、零隐患、零事故”为主题的活动，每旬进行一次全面、系统、彻底的安全隐患排查治理，加强对要害场所、重点部位、关键岗位的动态监控管理，坚决杜绝违规违章现象、非法违法行为和重大安全隐患，有效防范事故发生。煤炭部门要加强对重大隐患的挂牌督办、跟踪监控和评价销号等全过程管理，探索市场化条件下的隐患排查治理工作，充分借助和发挥社会中介组织机构的技术力量，建立煤矿企业和中介组织有偿服务合作机制，将安全风险评估与隐患排查治理相结合，推行隐患排查、技术指导和效果评价等捆绑式服务，提高隐患排查治理的效果。
（八）着力提高煤矿从业人员安全素质。要切实坚持依法培训、按需施教的培训理念，全面加强培训基础建设，强化企业安全教育培训，积极采用干部上讲台、师傅带徒弟、班前安全会等形式，突出岗位操作、安全隐患和自救能力等内容的现场培训，提高一线从业人员专业技能。要大力推广“手指口述”安全确认法，帮助员工通过心想、眼看、手指、口述，确保按规程标准化作业，塑造员工的安全生产行为。要加大煤矿劳动用工管理力度，积极推行变招工为招生制度，采用先进校后入矿、先培训后上岗的管理模式，严格条件准入和资格审查，推动落实培训上岗和持证上岗。要继续开展“人人都是班组长”活动，强化全员安全责任落实，创建安全班组。
（九）着力加强职业病危害防治和应急抢险救援。要健全职业安全健康监督和管理体系，落实煤矿作业场所职业危害防治有关规定，加强职业危害防护设施建设，改善井下作业环境，提高劳动保护用品质量，保障职工安全健康权益，全面提升职业健康保障水平。要建设完善煤矿井下监测监控、人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救和通信联络等安全避险系统，推动煤矿企业专职救援队伍建设，加强应急设备和物资的储备，强化应急预案实训演练，加强科学施救，切实做到决策科学、指挥有力、组织有序、救援有效，提高应急抢险救援能力。
（十）着力推进企业安全文化建设。大力弘扬“忠厚吃苦、敬业奉献、开拓创新、卓越至上”的山西煤炭精神，开展以“以人为本、关爱生命、安全发展”为核心，以“主题鲜明、特色突出、内涵丰富、注重实效”为要求的企业安全文化建设，强化安全法制观念和安全自律意识，增强全员安全自觉性，使管安全、抓落实成为广大干部职工的行为准则和自觉行动，营造人人有责、人人负责的安全生产氛围。
山西省煤炭工业厅
2013年1月5日
