湖北省中央财政森林保险保费补贴试点实施方案

　　为认真贯彻落实《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发[2008]10号）和财政部、国家林业局、保监会联合下发的《关于做好森林保险试点工作有关事项的通知》（财金［2009］165号）、《财政部关于2012年度中央财政农业保险保费补贴工作的通知》（财金[2012]80号）等文件精神，深化集体林权制度配套改革，建立完善的林业防灾减灾体系，提高林业抵御风险能力，促进林农增收致富，发展现代林业，实现湖北林业的可持续发展，借鉴外省经验，结合我省实际，制定本方案。

　　一、指导思想和基本原则

　　（一）指导思想

　　坚持以党的十八大精神为指导，以巩固集体林权制度改革，扶持林业生产发展为目标，以确保森林资源安全和促进林农增收为重点，以提高林业抵御自然灾害的能力、提高林业生产经营者受灾后恢复生产的能力为出发点，培育林业保险市场，建立健全林业风险保障机制，为推进生态文明建设提供重要保障。

　　（二）基本原则

　　一是坚持自愿和引导相结合的原则。即在基层政府同意和林农自愿投保的基础上，积极开展森林保险，引导林农及林业企业参保并从中受益；二是坚持“两低一保”的原则，即低保额、低保费、保成本。保障程度原则上以补偿承保对象的物化成本为主，以保障林农及林业企业灾后恢复生产为出发点；三是坚持协同推进的原则。财政、林业、保监、地方政府以及保险公司等部门和单位，加强协调与联动，形成合力，共同参与做好森林保险的宣传、承保、理赔、防灾等各环节工作；四是坚持“三个兼顾”的原则。即兼顾林农及林业企业投保缴费能力、财政补贴能力、保险公司风险承受能力。

　　二、保险内容

　　（一）保险标的：经过县（市、区）林业主管部门确权，生长正常，管理有序的公益林、商品林。

　　花卉苗木不作为保险标的投保。

　　（二）保险对象：林权所有者

　　（三）保险期限：一年。

　　（四）保险责任：

　　1、林木火灾保险。在保险期限内，因火灾造成保险林木损毁的直接经济损失，保险公司负责赔偿。

　　2、林木综合保险。在保险期限内，因火灾、暴雨、暴风、洪水、泥石流、冰冻、冰雹、霜冻、台风、暴雪、森林病虫害造成被保险林木毁损、掩埋、主干折断、倒伏或死亡的直接经济损失，保险公司负责赔偿。

　　商品林经营者对以上两种保险可任选一种投保。

　　（五）保险金额：

　　公益林、商品林每亩均暂定500元。

　　（六）保险费率

　　公益林：综合保险费率3‰。

　　商品林：林木火灾保险费率2‰，综合保险费率3‰。

　　（七）赔偿处理

　　1、免赔处理

　　每次事故损失按实际损失的10％免赔。

　　2、计算公式

　　保险林木发生保险责任范围内的损失，保险人按以下方式计算赔偿：

　　赔偿金额=每亩保险金额×损失程度×受损面积×投保面积/实有林地面积×（1-10%）

　　损失程度=平均单位面积损失株数/平均密度

　　3、保险责任终止

　　当累计赔款达到保险金额以后，保险责任即行终止；当累计赔款未达到保险金额，保险责任继续有效，直至保险责任期满，但保险金额等于原保险金额减去累计赔款后的余额或差额。

　　4、保险林木发生保险责任范围内的事故后，一时难以确定是否死亡的，由保险公司会同林业专家与被保险人协商设立观察期，以观察期后的定损结论为依据计算赔偿。

　　（八）林业巨灾风险基金

　　为保证森林保险业务可持续健康发展，承办保险机构应注重经营风险的防范和化解，量力而行，确保森林保险工作稳步推进、健康持续发展。要积极利用再保险等市场化机制，努力分散经营风险。承办保险公司应参照财政部关于种植业保险巨灾风险准备金的要求，计提巨灾风险准备金，逐步建立应对巨灾风险的长效机制。

　　三、操作方式

　　（一）分步推进，逐步试点。试点县市农业保险工作领导小组负责组织、推动森林保险业务开展。2012年，试点区域为神农架、房县、竹溪、丹江口、宜都、咸丰、恩施、崇阳、通山、罗田、麻城、谷城、南漳和京山等14个县市。

　　（二）分级负责，差异承保。公益林实行综合保险，由林权所有者与承办公司按年度签订保险协议，赔款通过县（市、区）财政局拨付至林权所有者，县（市、区）财政局对赔款的使用实行全过程监管，专项用于公益林受灾林地的造林和抚育，基本原则是确保受灾森林面积的完整恢复。商品林保险，林农可以在火灾保险与综合保险两种责任中任选一种，保险赔款由保险公司转账支付至投保林农的“一折通”或其他实名银行账户，由林业部门监督其灾后造林。

　　（三）明确职责，互相配合。财政部门负责做好保费补贴资金的预算、筹集、申报、拨付、结算和监督管理等工作，按比例承担的财政保费补贴资金应及时足额拨付，定期对资金使用情况进行监督检查，确保专款专用。林业部门及所属基层林业工作站应配合保险公司深入乡镇、村组进行森林保险工作宣传工作，了解掌握林农投保意向，协助开展投保面积的统计核实、保单发放、定损等工作。保险监管部门要加强对森林保险实施全程的监管，确保被保险人及保险人的合法权利不受侵犯。保险公司作为森林保险的经营主体，应在森林保险的产品开发和定价、风险分散、队伍建设及宣传展业等各方面做好基础工作，规范业务操作，根据林业部门的实际工作情况，拨付必要的工作经费，具体支付办法由林业部门与承保公司另行商定。

　　四、保费补贴比例及资金结算

　　（一）保费补贴比例

　　1、公益林财政补贴比例100%，其中：中央财政50%、省财政负担40%，县级财政10%。

　　2、商品林财政补贴比例60%，其中：中央财政30%、省财政25%、县财政5%，其余由投保人负担。

　　3、林地分散于全省各地的林业企业，由其自主在林地所在地向当地承办公司投保。林业企业购置的林地不在我省地域范围内的，不享受我省保费补贴政策。

　　（二）财政补贴资金结算

　　森林保险财政补贴资金实行“专户管理、封闭运行、保单结算、据实补贴”。县（市、区）财政和林业部门一定要认真履行职责，做好保费补贴资金的审核工作。县（市、区）林业部门要加强审核，做好森林保险投保数据真实性审核。县（市、区）财政部门要严格把关，做好森林保险保费补贴资金的筹集、申报、拨付和结算，确保财政保费补贴资金及时、足额拨付到位。

　　1、县（市、区）保险经办机构按年度将已签订到户（即作为被保险人的林权所有者和林农，以下同）的法定保单及被保险人已足额缴清保费凭证进行汇总，填报“湖北省三农保险财政保费补贴资金（保险经办机构）申报表”，并附保单和缴费凭证，由同级林业部门审核后，送同级财政部门。

　　2、县（市、区）财政部门受理保险经办机构的申报后，要对已签订保单的真实性、被保险人是否足额缴纳应承担保费、林业部门是否审核等情况进行核查。对保单已签订到户，保费已足额缴清的，据实拨付应由县（市、区）财政承担的保费补贴资金。

　　3、在被保险人已足额缴清保费、县（市、区）财政已足额拨付本级应承担保费补贴资金后，由县（市、区）财政将上述情况进行汇总申报。申报时，要填报“湖北省三农保险财政保费补贴资金（财政部门）申报表”，并附“湖北省三农保险财政保费补贴资金（保险经办机构）申报表”、保险经办机构收取被保险人缴费的相关凭证和县（市、区）财政保费补贴资金拨款凭证及预算文件，于每年度结束前上报省财政厅。省财政厅及时进行审核并报省政府批准后，据实向各地财政拨付应由中央和省级财政承担的保费补贴资金。

　　五、推进措施和要求

　　（一）成立工作专班。各地要成立政策性森林保险工作专班，负责组织开展政策性森林保险的实施。专班由县（市）政府领导挂帅，林业部门牵头，财政、经办保险机构等相关部门参加。工作专班要切实加强森林保险工作的组织领导，定期召开联席会议，及时研究和解决工作中出现的新情况、新问题，确保森林保险工作顺利开展。

　　（二）明确承办机构。经保险公司自愿申请，湖北保监局确认经营资质，2012年全省14个试点县（市）政策性森林保险由中国人民财产保险股份有限公司湖北省分公司（简称人保财险湖北分公司）、中华联合财产保险股份有限公司湖北分公司（简称中华财险湖北分公司）和太平财产保险有限公司湖北分公司（简称太平财险湖北分公司）共同承办，其中，神农架、竹溪、崇阳、通山、谷城、南漳、京山由人保财险湖北分公司承办；房县、丹江口、罗田、麻城由中华财险湖北分公司承办；宜都、咸丰、恩施由太平财险湖北分公司承办。其他中介机构、保险营销人员不得介入政策性森林保险业务。

　　（三）加大宣传力度。相关部门要加大宣传力度，充分利用电视、电台、报刊等媒体，深入乡村广泛宣传和普及森林保险知识和相关扶持政策，增强广大农民群众的风险意识和保险意识，引导农民积极主动参加森林保险。加大商品林保险工作推进力度，鼓励林业企业、林业经济合作组织、林业经营大户等林业经营组织带头参保，组织和带动林农集中投保，引导和支持以县、乡(镇)、村为单位，组织林农统一投保。

　　（四）搞好承保理赔服务。保险公司要切实增强社会责任感，从服务“三农”的全局出发，提供森林保险业务的宣传、承保、防灾防损、查勘定损、理赔等专业化服务，积极稳妥做好工作。保险凭证、理赔款项应落实到林农，保险凭证应载明投保地块的详细坐落地点、保单号、投保面积、保险责任、保险金额等信息；承保和理赔情况应张榜公示，得到林农认可，保险公司要按保险条款及时进行赔付，不应随意更改理赔标准；规范森林保险出单和补贴申请程序，保险公司应在林农缴齐保费后再出具保险凭证（见费出单），并据此申请财政保费补贴资金。

　　（五）严肃保险工作纪律。各地林业、财政部门和经办保险机构要严格执行中央和省的有关政策规定。对违反政策规定，弄虚作假，挤占、挪用财政保费补贴资金，骗保、套保的；对不按规定及时、足额赔付的，一经查实，将按有关法律法规严肃处理。