根据依法行政的要求，我厅于2013年1月7日在长沙举行了“湖南省商务厅关于牛羊鸡鸭等禽畜屠宰场设置管理听证会”，来自省内的22名听证代表就是否对牛羊鸡鸭等畜禽屠宰设置定点屠宰场以及如何设置定点屠宰场等提出了不少意见和建议。经研究，现作如下答复。

　　一、我厅认真采纳了听证代表提出的部分意见和建议

　　听证代表就是否对牛羊鸡鸭等畜禽屠宰设置定点屠宰场以及如何设置定点屠宰场等问题，从近期和长远，从设置和监管，提出了很多有价值的意见和建议。我厅对听证代表提出的意见和建议逐条进行了认真研究，部分意见和建议我们在修改《关于牛羊鸡鸭等禽畜屠宰场设置管理的通知》时采纳了。如原稿第三条第七款关于“牛羊定点屠宰场建成并验收合格颁发牛羊定点屠宰证书和标志牌后，由设区的市州人民政府报省人民政府商务主管部门备案”。有听证代表提出《湖南省生猪屠宰管理条例》第四十一条规定“本省行政区域内牛、羊定点屠宰及其监督管理工作，参照本条例有关规定执行”，而该条例规定生猪定点屠宰场建成并验收合格颁发生猪定点屠宰证书和标志牌后，由设区的市州人民政府报省人民政府备案，因此牛羊定点屠宰场建成并验收合格颁发牛羊定点屠宰证书和标志牌后，应该是由设区的市州人民政府报省人民政府备案。这条建议我们在修改《关于牛羊鸡鸭等禽畜屠宰场设置管理的通知》时采纳了。又如有代表提出要明确对牛羊定点屠宰的监管管理，我厅在修改《关于牛羊鸡鸭等禽畜屠宰场设置管理的通知》时采纳了，加了一条“对牛羊定点屠宰的监管管理，参照《湖南省生猪屠宰管理条例》有关规定执行”。

　　二、部分意见和建议从长远看很有价值，但只能在今后的相关立法中采纳

　　我厅起草《关于牛羊鸡鸭等禽畜屠宰场设置管理的通知》的主要目的是应相关企业的急需要求，依据现有有关屠宰法规的规定，解决牛羊鸡鸭屠宰企业的牌证编号和制作规范问题，方便企业对外销售，扩大市场，促进发展。部分听证代表建议由省政府来发文更为合适，因为省政府发文的效力更高，约束力更强；部分听证代表提出由政府从财政资金中拨款建立牛羊屠宰场再通过招投标形式交给企业经营或由政府给予建立牛羊定点屠宰场的企业以适当的资金支持，因为牛羊屠宰场相对于生猪定点屠宰场来说，投入大，收益小，很少有社会投资者愿意投资建屠宰场；部分听证代表提出拟出台的关于牛羊鸡鸭等畜禽屠宰场设置管理的文件应该将对牛羊鸡鸭等畜禽屠宰场的监管和对不法牛羊鸡鸭屠宰商户的处罚也进行详细的规定，以便更好地维护老百姓的食品安全。这些意见和建议，大大超出了我厅起草《关于牛羊鸡鸭等禽畜屠宰场设置管理的通知》的初衷，也不属于商务厅制定规范性文件的权限。但都很有价值，只能在今后修订《湖南省生猪定点屠宰厂（场）设置管理办法》和《湖南省生猪屠宰管理条例》时认真考虑采纳，或出台专门的省政府规章或省条例时采纳。这有一个较长的时间和过程。为了解决相关屠宰企业的急需，我厅决定暂时以商务厅名义下发一个关于牛羊鸡鸭等畜禽屠宰场设置管理的规范性文件，通过设置管理实践，为今后修订《湖南省生猪定点屠宰厂（场）设置管理办法》和《湖南省生猪屠宰管理条例》时采纳听证代表的上述意见积累实践经验。

　　三、关于理顺牛羊鸡鸭等畜禽定点屠宰场设置的审批程序

　　部分听证代表提出了“理顺牛羊鸡鸭等畜禽定点屠宰场设置的审批程序，即由市州商务主管部门向省级商务主管部门去函请示，再由省商务主管部门审查并就是否设立牛羊定点屠宰场给市州人民政府商务主管部门书面批复，而不是审批流程在市州人民政府和省级商务主管部门之间进行”的建议。我厅认为，此建议不能采纳。因为《湖南省生猪屠宰管理条例》第四十一条规定“本省行政区域内牛、羊定点屠宰及其监督管理工作，参照本条例有关规定执行”。而《湖南省生猪屠宰管理条例》第七条第二款规定设立生猪定点屠宰厂（场）由设区的市、自治州人民政府征求省人民政府商务主管部门的意见后确定。如果我厅的规范性文件规定牛羊定点屠宰场的设立由市州商务主管部门向省级商务主管部门请示，违反了上位法的规定。至于除生猪和牛羊以外的鸡鸭等其他畜禽屠宰场的设置，国务院《生猪屠宰管理条例》和《湖南省生猪屠宰管理条例》没有规定实行行政审批管理，目前在我省除生猪和牛羊以外的鸡鸭等其他畜禽屠宰场的设置实行行政审批没有法律依据，我厅的规范性文件没有设置行政审批项目的权限，因此我厅起草的《关于牛羊鸡鸭等禽畜屠宰场设置管理的通知》明确“设区的市和自治州人民政府确定实行定点屠宰的鸡鸭等其他动物的屠宰管理办法，由设区的市州人民政府根据本地区的实际情况制定”，是否设置鸡鸭屠宰场不需要征求省人民政府商务主管部门的意见。

　　四、关于扩大实行定点屠宰的畜禽范围

　　部分听证代表建议将驴、马、犬、兔都纳入定点屠宰管理。我厅认为，如前面所述，除生猪和牛羊以外的鸡鸭等其他畜禽屠宰场的设置，国务院《生猪屠宰管理条例》和《湖南省生猪屠宰管理条例》没有规定实行行政审批管理，目前在我省除生猪和牛羊以外的鸡鸭等其他畜禽屠宰场的设置实行行政审批没有法律依据。况且目前驴、马、犬、兔的养殖在我省数量很有限，各地的屠宰量很少，一般没有单独设置专门的驴、马、犬、兔屠宰场的必要。因此目前我厅暂不考虑出台驴、马、犬、兔屠宰场设置管理办法。

　　五、关于市州、县是否都必须要设立牛羊鸡鸭等畜禽定点屠宰场

　　部分听证代表认为拟出台的关于牛羊鸡鸭等畜禽屠宰场设置管理的文件应该进一步明确市州、县是否都必须要设立牛羊鸡鸭等畜禽定点屠宰场，已经设立了生猪定点屠宰场的市州和县是否必须要另设牛羊定点屠宰场，还是可以在生猪定点屠宰场内附设牛羊屠宰间。我厅认为，我厅起草发给听证代表的《关于牛羊鸡鸭等禽畜屠宰场设置管理的通知》的第一条和第二条已经讲得很明确:牛羊屠宰量和牛羊肉品销售量不大的地区，不宜设立专门的牛羊屠宰场，牛羊的屠宰可在当地生猪定点屠宰场内设立附属牛羊屠宰间;经可行性研究确有必要设立专门的牛羊屠宰场的地区，经批准可设立专门的牛羊定点屠宰场。拟下发该通知的主要目的是为了解决牛羊鸡鸭屠宰企业的牌证编号和制作规范问题，而不是对牛羊鸡鸭等畜禽定点屠宰做出硬性规定，是否在当地生猪定点屠宰场内附设牛羊等畜禽屠宰间或设立专门的牛羊等畜禽定点屠宰场，根据当地的需求和条件来确定。

　　六、关于对牛羊鸡鸭等畜禽屠宰场的监管和对不法牛羊鸡鸭屠宰商户的处罚进行详细规定

　　部分听证代表提出拟出台的关于牛羊鸡鸭等畜禽屠宰场设置管理的文件应该将对牛羊鸡鸭等畜禽屠宰场的监管和对不法牛羊鸡鸭屠宰商户的处罚也进行详细的规定，以便更好地维护老百姓的食品安全。我厅认为，《湖南省生猪屠宰管理条例》第四十一条已规定“本省行政区域内牛、羊定点屠宰及其监督管理工作，参照本条例有关规定执行”，因此，对牛羊屠宰场的监管和对不法牛羊屠宰商户的处罚可以参照生猪定点屠宰执行，既不需要重新规定，我厅的规范性文件也没有制定行政处罚条款的权限。

　　湖南省商务厅

　　二O一三年一月三十一日