湖南省经济和信息化系统2012年度依法行政工作报告
湖南省经济和信息化委员会
（2013年1月28日）
2012年，全省经信系统坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕建设“法治湖南”的主题，遵循“规范、和谐、高效、廉洁”的行政理念，认真贯彻实施《法治湖南建设纲要》和以《湖南省行政程序规定》、《湖南省规范行政裁量权办法》、《湖南省政府服务规定》为重点的依法行政制度体系，切实加强基础工作，全面推进依法行政各项工作，为加速推进全省新型工业化和信息化提供了强有力的法治保障。
一、贯彻《法治湖南建设纲要》
（一）切实加强组织领导
省经信委对依法行政工作高度重视，坚持依法行政工作重大事项党组集体研究，委主要领导亲自抓、抓落实，将全面推进依法行政作为建设规范和谐高效廉洁机关、推动工业和信息化科学发展的重要手段，将依法行政与工业和信息化各项工作一起部署、一起落实、一起考核。召开全省经济和信息化法制工作座谈会和全省经济和信息化系统依法行政工作会议进行安排部署，制定了《2012年度推进依法行政工作安排》、《2012年度省绩效评估依法行政考核指标责任分工》等专门文件。全年10次委务会研究依法行政工作相关议题，召开5次委机关处室负责人参加的依法行政工作专题会，制定了规范性文件制定、重大行政决策听证、重大行政决策合法性审查、行政执法案卷规范、行政许可、行政复议等6个依法行政工作制度。衡阳市经信委开展创建“法治机关”活动，湘潭、邵阳、娄底、益阳等市州经信委将依法行政工作作为对各县（市、区）经（工）信局及委机关处室和委属单位的年度目标管理考核的重要内容。
（二）认真组织学习宣传
省经信委将《法治湖南建设纲要》及“一规划两规定六办法”作为法制学习、宣传的重点，通过党组中心组学习、委机关专题学习、专题讲座等多种形式，借助委机关门户网站、板报、法制宣传资料等各种平台，广泛开展学习、宣传活动。委务会、委党组学习中心组组织党的十八大报告关于依法治国重要论述专题学习，专题学习了《法治湖南建设纲要》、《湖南省政府服务规定》和《湖南省信息化条例》，组织依法行政知识专题业务学习培训5次。省经信委全年在国务院法制办门户网站、工信部门户网站等网站上发布依法行政信息62条，在《工业和信息化部信息》、《湖南日报》等重要媒体上刊发信息23条。长沙、张家界、常德、邵阳、岳阳、衡阳、湘潭、永州等市州经（工）信委邀请专家举行了《湖南省政府服务规定》专题讲座，张家界市经信委在讲课结束时发放了试卷测试学习效果。郴州市经信委组织干部开展“对照《规定》找差距，服务企业创先锋”岗位竞赛及读书心得活动，创新学习培训载体。常德市经信委、湘潭市无线电管理处通过报刊、电视等媒介开展宣传。衡阳市经信委开展了《湖南省信息化条例》专题宣传日活动，邵阳市经信委开展了电力设施保护宣传日活动，永州市无线电管理处在全国无线电管理宣传月期间，设立现场咨询台3个，发放宣传资料1000余份。湘西自治州经信委组织全系统科及科以下人员进行“六五”普法考试，参考人员达800余人。
（三）不断推进法制队伍建设
各级经（工）信委加强法制机构和队伍建设。省经信委党组重视和发挥法规处的参谋助手和法律顾问作用，明确法规处列席委务会，在处理涉及本委重大决策、职能界定、法律文书、重大法律事务等方面问题时听取法规处的意见。委法规处在委党组的坚强领导下，攻坚克难、创新开拓推进依法行政各项工作。郴州市经信委配强了法规科人员力量，岳阳市经信委加强了资源电力科、能源监测站、成品油管理科等单位执法队伍建设，邵阳市经信委落实了法制工作经费保障。
二、贯彻《湖南省行政程序规定》
（一）着力推行重大行政决策听证
全省经信系统注重充分发挥听证听取民声、反映民意、汇集民智的重要作用，大力推行重大行政决策听证。省经信委举行了《湖南省无线电干扰查处程序规定》和《湖南省工业企业主要产品能耗控制指南（第一批）》听证会。两次听证会均严格按照《湖南省行政程序规定》相关规定进行，通过媒体发布听证公告，公开产生听证代表，提前送达听证资料，如实记录听证笔录，及时向听证代表及社会公众反馈意见采纳情况和理由。怀化市经信委举行了《怀化市室内装饰管理办法》听证会，株洲市经信委举行了“推广实施居民用电预购制事项”听证会，永州市经信委就《关于实施工业发展“四年倍增”计划推进承接产业转移示范区建设的若干意见》等6次重大行政决策举行了听证会。
（二）严格进行决策合法性审查
省经信委明确规定“重大行政决策方案草案未经合法性审查或经合法性审查不合法的，不予提交委务会讨论、作出决策”。委法规处切实履行职能，对筹建湖南省长株潭试验区小额贷款有限公司、编制《湖南省散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆“十二五”发展规划》等9项重大行政决策从决策内容、权限、程序等方面进行了严格的合法性审查。邵阳市经信委对制定《邵阳市工业“十二五”规划》、衡阳市经信委对制定《衡阳市新建住宅供配电设施建设与维护管理办法》等2项重大行政决策、岳阳市经信委对制定《关于扶持中小微企业发展的实施意见》等4项重大行政决策、永州市经信委对制定《关于鼓励和支持小型和微型企业发展的十条意见》等8项重大行政决策进行了全面的合法性审查。
（三）扎实推进立法工作
立法工作是依法行政工作的重要组成部分，是事关全局的战略性、基础性工作。省经信委承担了《湖南省能源运行保障条例》、《湖南省信息化条例（修订）》、《湖南省无线电管理条例》三部地方性法规的调研、起草、修改任务。《湖南省信息化条例（修订）》已经省十一届人大常委会第二十九次会议审议通过，并于2012年9月1日起正式施行。《条例（修订）》共分9章56条，分别从信息化规划与建设、信息资源开发利用、信息技术推广应用、信息产业发展、信息安全保障及对信息化行为的监督管理等方面对全省信息化发展做出全面规范。《湖南省能源保障条例》是2012年度省政府立法计划论证项目。经多次调研、论证、修改、完善，并经2012年第4次委务会审议，省经信委已向省人民政府报送了《〈湖南省能源运行保障条例（报送稿）〉》。《湖南省无线电管理条例》列入了省人大财经委、常委会预工委2012年度立法调研计划。省经信委在2011年已开展的《条例》立法准备工作基础上，积极配合省人大财经委、常委会预工委完成了《条例》立法调研。省经信委认真做好地方性法规、规章征求意见稿反馈意见的办理工作，办理立法征求意见12件。各市州经（工）信委全力配合立法工作，常德、湘西、衡阳、郴州、湘潭、娄底等市州积极做好《湖南省能源运行保障条例》、《湖南省信息化条例（修订）》立法调研工作。
三、贯彻《湖南省政府服务规定》
（一）切实加强公共服务
省经信委不断加强工业和信息化领域公共服务，大力推进节能管理信息化、重点用能企业节能培训、重点节能项目建设、工业投资项目能评、工业企业清洁生产、资源综合利用产品（工艺）认定服务。加强医药储备应急体系建设，组织实施了年度全省医药储备应急演练。组织开展“中小企业服务年”活动，围绕“服务中小企业、加快转型成长”，开展了“中小企业融资服务进园区”、“ ‘腾飞杯’管理升级竞赛”、“湖南2012创富大赛”等七项主题服务活动。其中“融资服务进园区”活动共有1200多家企业参加，发放融资服务手册1000余册，达成融资意向16亿元。各市州经（工）信委以专题活动为载体，切实为公民、法人和其他组织提供优质公共服务。湘潭市经信委着力开展“重点企业帮扶”活动，对提出的问题严格实行督查督办制、问题销号制和限时办结制，实行“一企一策”帮扶，全年解决原有问题及衍生问题115个。
（二）大力改进管理服务
省经信委制定了《关于进一步简化技术改造项目核准备案和内外资确认书办事手续的通知》和《关于调整湖南省电子信息产业园申报认定程序的通知》，简化办事流程，提高行政效率。贯彻落实国家产业政策，不折不扣完成工业行业淘汰落后产能目标任务。严格执行水泥、萤石、铁合金等国家规定相关行业的准入管理，扎实开展稀土生产秩序专项整治工作。规范无线电台站设置使用管理，审批新建台站5707个，对年检不合格基站设备共322个载频进行整改。编制了《湖南省新型工业化“十二五”发展规划》以及10个产业发展专项规划。大力推进300项传统产业升级技术改造项目和100项培育发展战略性新兴产业项目。充分发挥技术改造资金、技术创新资金、节能降耗资金、中小企业发展专项资金、信息化专项资金等专项资金的引导带动作用，加大对战略性新兴产业和传统优势产业的支持力度。编制并组织实施近期工业经济调控目标、政策和措施，实时进行预测预警和信息引导。建立健全全省煤电油气运监测分析系统，积极做好煤炭、石油、电力、天然气等重要生产要素的运行监测工作。衡阳市无线电管理处组织开展持续整治非法设置使用无线电干扰设备专项行动。岳阳市经信委开展了成品油市场专项整治行动。
（三）加快电子政务建设
全省工程建设领域项目信息和信用信息公开共享系统顺利建成，实现了与中央平台的全面对接，并于2012年9月23日起正式上线运行。全省已开通1203个信息公开共享专栏，公开项目信息108986个，从业单位105015家，公开总量位列全国前列。整合社会资源，开展中小企业公共服务平台网络建设，现有1个省平台、7个市州窗口平台、11个产业窗口平台，共19个平台项目在建，共带动服务机构569户，开展服务活动7524次，服务企业15451户，服务人数达103910人次。建立网上无线电干扰处理平台，及时处理68条网上干扰申诉，提高干扰查处效率。在省政务服务网公布运行事项15项，累计收件187件，累计办结183件，累计提速率97.86%。各级经（工）信主管部门完成了本单位所属各类网站的清理合并工作，在本级政府网站群体系中，建成了“窗口统一、功能齐全”的子网站。岳阳市经信委将本委行政许可职能接入市政务中心网上平台，实现了行政许可的网上办理和审批过程的电子监察。
（四）积极推进政府服务公开
各级经（工）信主管部门按照政府信息公开的要求，充分告知行政相对人办事项目有关信息，对办事依据、条件、要求、期限、流程和结果进行了全面公开。省经信委建立了政务公开联系人制度，确保时间、任务、责任到人；设立了专门的政务大厅，在政务大厅内放置有关资料供行政相对人随时取阅；设置了政务公开电子显示屏和电子触摸查询台，方便行政相对人了解政务信息；完善了委机关门户网站，全面公开本委行政执法依据、行政处罚裁量权基准、办事服务项目。编制了《湖南省经济和信息化委员会规范权力运行制度汇编》，规范了全委56项工作制度，在委机关网站进行公开。长沙市工信委编制了本委政府服务项目目录和办事指南，通过长沙工业网向社会公布。郴州市经信委建立了规模以上企业信息直报系统，在网站和新闻媒体上公布了办事依据、流程。常德市经信委通过电视、报纸、网络、简报等途径和方式向社会公开政务信息和经济信息，年公布信息1000条以上。
四、贯彻《湖南省规范行政裁量权办法》
（一）认真清理行政执法依据
行政执法依据是行政机关依法履职的重要基础。全省各级经（工）信主管部门将清理行政执法依据作为依法行政工作的基础性工作来抓。省经信委对本委现行行政执法依据及时进行了全面、系统梳理，经清理，目前共有行政执法项目101项，其中行政许可12项，行政处罚39项，行政强制4项，行政确认3项，行政征收2项，行政监督检查16项，其他行政行为25项。据此，省经信委重新制定了《湖南省经济和信息化委员会行政执法依据》，并以规范性文件的形式报省政府统一公布。益阳、岳阳、衡阳、娄底市经信委对本部门行政执法依据进行了修改完善。
（二）严格执行行政裁量权基准、不断加大重点领域执法力度
省经信委制定了《湖南省经济和信息化委员会行政处罚裁量权基准》，并指导各市州经（工）信委建立、完善行政处罚裁量权基准。株洲、娄底、怀化、益阳、岳阳等市经信委对本部门行政处罚裁量权基准进行了修改完善。省经信委始终将执行行政处罚裁量权基准作为依法行政工作的重点来抓，制定了《湖南省经济和信息化行政执法案卷规范》，以专题培训、报送案件材料、组织案卷评查等方式推动全系统行政处罚裁量权基准落实。全系统行政执法机构高度重视，精心挑选案例，积极报送案卷，所报送的案卷被评为优秀案卷，所报送的案例符合法律法规规章及相关规定。常德、郴州市经信委开展了行政执法案卷交叉评查工作，邀请有关专家对案卷进行现场指导。
全省经（工）信系统各级行政执法机构认真履行法定职责，加大重点领域执法力度。株洲市电力行政执法支队2012年查处各类涉电案件21件，协调处理用电纠纷、电力设施建设纠纷30多起。常德市电力行政执法支队2012年共受理涉电案件30起，结案30起，为国家挽回经济损失近200万元。娄底市无线电管理处2012年共开展日常监督检查14次，检查单位82家，发出各类法律文书96份，开展专项清理整治活动5次，查处各类违反无线电管理法律法规案件6起。怀化市无线电管理处加强无线电台站核查、执照年审年检工作及无线电干扰查处工作，查处无线电干扰案7起。益阳市无线电管理处将行政执法与无线电台站核查工作、基站初审工作、无线电日常监测工作、无线电设备检测工作有机结合，使行政执法贯穿于无线电管理各个环节。
（三）扎实开展行政执法人员培训、换证工作
全省各级经（工）信主管部门认真开展了第四轮行政执法人员培训和“两证”（行政执法证和行政执法监督证）换发工作。省经信委举办行政执法培训班，邀请省政府法制办领导和专家讲课辅导，集中授课结束后由省政府法制办组织统一考试。经省政府法制办统一组织资格审查、行政执法培训和考试，全委101名同志取得行政执法和行政执法监督资格，在委机关门户网站上公布了行政执法证件持证人员名单，主动接受社会监督。长沙、株洲、常德、郴州、衡阳、怀化、岳阳市经（工）信委扎实开展了培训换证工作，有效提高了行政执法队伍的业务水平和综合素质。
五、贯彻《湖南省规范性文件管理办法》
省经信委制定出台了《湖南省经济和信息化委员会规范性文件制定办法》，编印了《湖南省经济和信息化委员会规范性文件制定流程图》，对规范性文件的起草、送审、印制等各环节进行了严格规定，明确了规范性文件起草处室、法规处、办公室等相关单位的责任。在具体实践中，注重规范性文件草案的合法性审查工作，做到了“有件必审”。对每个规范性文件草案都认真进行合法性审查，确保“零失误”和“零差错”；全面落实统一登记、统一编号、统一公布的“三统一”制度，做到了“有件必登”、“应登尽登”，消除了规范性文件登记的“死角”，全年共向省政府法制办呈送、办理规范性文件登记13件。各市州经（工）信委落实《湖南省规范性文件管理办法》的要求，扎实开展规范性文件清理工作，对2010年以来本部门制定或市（州）政府及市（州）政府办公厅（室）制定的规范性文件进行了全面清理，对本年度内制定的规范性文件严格执行“三统一”制度，共制定规范性文件33件，为各市州经（工）信委依法履职提供了有力的制度支撑。
六、开展创建“规范行政执法示范单位”活动
为健全行政执法程序，规范行政执法行为，完善行政执法监督体系，全面推进依法行政，自2012年起，省经信委在全省经信系统开展了创建“规范行政执法示范单位”活动。省经信委成立了创建活动领导小组，2012年第6次委务会上确定将创建活动作为2012年依法行政的重点工作，提出了具体要求。经各有关行政执法机构申报、市州（工）信委推荐，省经信委正式发文明确18家行政执法机构参加2012年度全省经信系统“规范行政执法示范单位”创建活动。经严格考核，确定12家机构为“全省经济和信息化系统规范行政执法示范单位”。
（一）建立工作机制
全省各级经信部门以创建活动为载体和抓手，加强基础建设和基础工作，建立全省经信系统行政执法监督体系和法制工作机制，坚持法制统一原则，确保法律法规统一、有效实施。“省部署，市州组织，创建单位具体实施”的工作机制贯穿了活动全过程，将创建工作与日常行政执法工作结合起来，落实到行政执法各个环节、各个岗位。省经信委通过制订创建方案和考核评议标准、调研督促、会议交流、开展行政执法案卷评查等方式，从宏观上对活动进行整体指导。市州经（工）信委根据省里要求和本地实际，细化创建流程和步骤，组织、督促本市州执法机构开展创建工作。各创建单位对照考核评议细则，围绕行政执法组织领导、行政执法主体、法制宣传教育、行政执法内容、行政执法程序、行政执法形式、行政执法制度建设、行政执法责任制、规范性文件管理、行政复议和行政诉讼等10项重点工作、40项考核评议项目，不断完善行政执法制度体系，狠抓行政执法规范化建设。
（二）突出规范执法
各创建单位严格根据法定权限，切实履行行政执法的启动、调查、审查、决定等程序，认真落实行政执法调查取证与证据适用规则，以及回避、公开、告知、听证、说明理由等各项程序制度，规范行政执法的取证活动，合理适用行政裁量权，树立了全省经信系统“严格、规范、公正、文明”执法的良好形象。永州市电力行政执法支队在查处道县某KTV窃电案、郴州市能源监察和电力行政执法支队在查处某餐饮连锁店窃电案、益阳市无线电管理处在查处某记者站非法设置无线电电视发射台案、娄底市无线电管理处在查处某运营商非法设置、使用无线电通信基站案中，在立案、调查取证、审查决定、执行各阶段，都严格遵守了法定程序和步骤，规范、有序地行使了行政权力，充分、适时地告知了行政管理相对人依法享有的权利和义务，准确、明晰、严谨地适用了行政处罚裁量权基准。
（三）开展普法宣传
各创建单位根据“谁执法、谁普法”的原则，扎实推进法制宣传教育阵地和载体建设，创新法制宣传手段和途径，坚持法制宣传教育与法制实践相结合，在行政执法中开展法制宣传教育，有力地提高了工业和信息化领域法律法规的知悉度和影响力，营造了良好的执法环境。冷水江市经信局制定了年度普法工作计划，并对每一年度普法活动开展情况进行检查。娄底市无线电管理处建立健全了无线电管理法制宣传教育长效机制，2012年全年发布宣传信息32篇，发送宣传短信300多万条，散发宣传手册6000多份。湘潭市散办积极组织参加法制宣传日活动，在《湘潭日报》、湘潭电视台等媒体上刊发依法发展散装水泥的宣传信息，2012年全年制作宣传板11块，发放宣传资料2000余份。
创建工作开展一年来，已成为全省各级经济和信息化主管部门全面推进依法行政的重要抓手和载体，成为省、市州、县市区三级经信部门行政执法机构交流经验、促进工作的有效途径和平台。工信部在我省召开的部分省区市工业和信息化行政执法座谈会上对创建活动给予了高度评价和重点推介。
虽然全省经信系统2012年度依法行政工作取得新的突破和重大进展，取得了显著成效，但还存在着不少困难。由于长期以来体制机制原因，全国工业和信息化领域法制工作基础相对薄弱，许多问题难以在短时间内从根本上解决。
2013年，全省经信系统将深入贯彻落实党的十八大精神，围绕率先建成“法治政府”的总体目标，继续践行“规范、和谐、高效、廉洁”的行政理念，深入开展法制宣传教育，坚持依法科学民主决策，不断健全决策机制和程序，切实做到严格规范公正文明执法，逐步解决工作实践中遇到的困难和问题，努力推动全省经信系统依法行政工作水平再上新台阶，为加速推进新型工业化和信息化营造良好发展环境。
