各区县卫生局,上海申康医院发展中心,各有关大学,各局属单位,市级医疗机构:
现将《2013年上海市卫生应急工作要点》印发给你们，请结合工作实际，参照执行。
上海市卫生局
2013年2月6日
2013年上海市卫生应急工作要点
2013年上海卫生应急工作将以“十八大精神”为统领，认真贯彻落实全国卫生应急工作会议和上海市卫生工作会议精神，以加强卫生应急工作规范化、标准化、制度化建设为重点，以开展卫生应急能力评估为抓手，围绕抓制度、重准备、强队伍、提能力的工作核心，全面推进本市卫生应急体系建设，努力使卫生应急管理水平和应急能力上一个新台阶。
一、加强卫生应急管理体系建设，健全工作制度
（一）推进卫生应急体制机制建设。继续完善各级卫生应急指挥框架，推动卫生应急工作纳入政府考核体系，营造政府主导的良好政策环境。各区县卫生局和医疗卫生单位要进一步强化卫生应急工作职能，有效落实专职部门负责卫生应急工作的日常管理和组织协调；进一步加强与公安、教育、农业、民政等多部门合作机制和联防联控机制。
（二）完善卫生应急预案体系。结合卫生应急工作需要，建立健全卫生应急预案管理制度，逐步实现预案的动态管理。各区县卫生局和医疗卫生单位要组织开展各类卫生应急预案和技术方案的评估和修订，切实提高预案的适用性、实用性和可操作性。
（三）规范卫生应急管理工作制度。根据卫生部卫生应急管理工作规范，建立满足实际工作需要的卫生应急管理制度体系。各区县卫生局和医疗卫生单位要进一步完善专家队伍管理、装备储备管理、培训演练、信息报告和总结评估等各项工作制度。
二、加强突发公共事件的应对准备，完善风险评估机制
（一）加快卫生应急指挥决策系统建设。完成卫生部下达的市级突发事件应急指挥视频交换平台建设，建立应急视频平台运行管理制度和工作机制。各区县卫生局要进一步推进区县卫生应急指挥平台系统的建设，逐步实现市、区县间卫生应急信息系统的互联互通，满足卫生应急指挥协调、信息沟通、专家研判和视频会商等功能需求。
（二）提高突发公共卫生事件监测预警和处置能力。各级疾病预防控制机构和卫生监督机构要加强传染病监测系统和突发公共卫生事件监测体系的日常管理，提高突发公共卫生事件监测、监督的报告质量，提升突发公共卫生事件处置能力。要加强传染病和突发公共卫生事件的应急检测能力建设，做好新发传染病和输入性传染病检测的技术储备，提高早期鉴别能力。切实要做好流感大流行、人感染高致病性禽流感和群体性不明原因疾病等突发公共卫生事件的应对准备，做到早发现、早报告、早处置，切实保障公共卫生安全，有效减轻事件危害。
（三）健全突发事件公共卫生风险评估工作。进一步规范突发事件公共卫生风险评估工作制度，提升风险评估工作能力，研究开展重大赛事医疗保障的综合风险评估机制。各区县卫生局要全面开展突发事件公共卫生的日常风险评估工作，并结合区域内重大活动、重要节日、重点场所等及时进行专题风险评估，为制定和修订相关预案和技术方案提供科学依据，发挥好风险评估在事件防范和应对方面的重要作用。
三、强化卫生应急能力建设，提升基层水平
（一）继续开展上海市和国家卫生应急综合示范区（县）创建工作。根据卫生部3年完成100个左右国家卫生应急综合示范县（市、区）的创建目标，市卫生局将按照区县自评、申报、专家复核和评估等评审程序，择优推荐国家级卫生应急综合示范区。各区县卫生局要制定创建工作计划，对照评估标准，完善组织体系，建立多部门合作机制，整合辖区内卫生应急资源，积极创造有利条件，争取政策支持，着力通过示范区的创建，带动区域卫生应急管理水平和综合能力的全面提升。
（二）启动卫生应急能力评估。贯彻落实卫生部开展卫生应急能力评估的工作要求，制订《上海市卫生应急能力评估工作方案》和《区县卫生应急能力评估标准》，建立卫生应急能力评估制度。各区县卫生局要按照评估标准，启动本辖区的卫生应急能力自评工作，全面梳理卫生应急工作的评估内容，发现问题、寻找差距、弥补不足，以进一步推动卫生应急管理工作的规范化、标准化、制度化建设。
四、推进卫生应急队伍建设，夯实应急救援能力
（一）开展卫生应急队伍练兵比武。继续深入开展全市卫生应急大练兵活动，市疾病预防控制中心和东方医院的国家卫生应急队伍要制定日常培训演练计划，建立平战结合的队伍管理制度，完善运行机制，开展应急装备和保障车辆的野外机动和生存训练，开展疾病防控和医疗救援综合演练，认真做好参加全国卫生应急大比武活动的准备。各区县卫生局要制定本辖区卫生应急专业队伍的培训演练计划，加强培训考核和演练评估；年内要组织开展2次以上卫生应急知识培训和区域性突发事件卫生应急处置演练。
（二）开展卫生应急队伍装备标准化建设。进一步完善市级传染病防控、紧急医学救援、中毒控制、核化救治等4类卫生应急队伍装备目录和配置方案。市疾病预防控制中心、肺科医院和东方医院要抓紧完成第三轮公共卫生体系建设三年行动计划的卫生应急装备采购和队伍整合，开展项目成效的总结评估。各区县卫生局要进一步梳理本辖区疾病预防控制、卫生监督和医疗救治等卫生应急队伍的装备储备目录，完善装备储备的日常管理制度和紧急调用机制。
（三）探索特大型城市突发事件紧急医疗救援体系建设。组织开展符合上海实际需求、具有特大型城市特色的突发事件紧急医疗救援体系的研究，开展突发事件紧急医疗救援基地和空中医疗救援网络建设调查研究，切实提升城市应对各类突发公共事件的紧急医疗救援能力。
