上海市环境保护局

2013年2月6日

　　引言

　　本年度报告是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）、环境保护部《环境信息公开办法（试行）》（以下简称《办法》）和《上海市政府信息公开规定》（以下简称《规定》）的有关规定，由上海市环境保护局编制。全文包括概述，主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息情况，政府信息公开咨询处理情况，政府信息公开复议、诉讼情况，政府信息公开支出和收费，其它相关工作情况，存在的主要问题和改进措施，并附相关说明和指标统计附表。本年度报告的电子版可以在本局政府网站www.sepb.gov.cn上下载。如对本年度报告有任何疑问，请联系：上海市环境保护局办公室（电话23111111转6951）。

　　专有名词解释

　　政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。

　　政府环境信息，是指环保部门在履行环境保护职责中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。

　　企业环境信息，是指企业以一定形式记录、保存的，与企业经营活动产生的环境影响和企业环境行为有关的信息。

　　一、概述

　　2012年上海市环境保护局积极落实政府信息公开工作有关要求，加大主动公开政府信息数量，稳步推进PM2.5数据网上公开，推出部门和“三公”经费预决算公开，完善依申请公开渠道，切实保障公民和社会组织的知情权。

　　（一）积极落实环保部信息公开要求

　　自国务院把环境保护信息公开列为八项重点工作之一后，环保部下发了《关于进一步加强环境保护信息公开工作的通知》，我局对环境保护信息公开进行了梳理，积极列入2012年的信息公开要点中。按照环保部统一部署，我局发布了PM2.5数据，11月16日又试点发布空气质量指数（AQI），市民了解空气质量数据更直观及时。公开了重点流域断面水质监测数据，发布了上海市环境状况公报，固体废物污染环境防治信息公告，公开了铅蓄电池企业环境信息，定期发布了排污费公告和国控企业排污费征收公告等。

　　（二）落实市政府2012年信息公开要点工作

　　自市政府办公厅发布《2012年本市政府信息公开工作要点》（以下简称《要点》）后，我局仔细分析了本部门牵头和负责的任务，认真贯彻落实。发布了PM2.5监测数据，推进了事业单位信息公开，开通了“上海环境”政务微博，粉丝人数达到了18万人，公开了部门和“三公”经费预决算、采购与招标信息、专项资金分配结果等财经信息，发布了违法单位环保行政处罚信息，推进网上办事公开等，完成了《要点》对我局工作的要求。

　　（三）推进政务公开，扩大行政办事事项网上受理

　　为推进我局电子政务网上办事工作，我局在全面实现行政许可类事项网上办理的基础上，2012年又加强对非行政许可事项实现网上办理工作，2012年10月15日起，我局开通13项非行政许可事项网上申请功能，实现非行政许可事项网上申请、查询和反馈办理结果信息公开。

　　（四）积极推进网上信息公开

　　为打造网站信息发布第一平台作用，提高网站能力建设，我局2012年制定了《“上海环境”网站建设工作方案》，推进了各类信息在政府网站的公开，改进了网上办事大厅功能，加强英文版网站建设，提高政民互动效能，强化了向“中国上海”门户网站报送信息的及时性，实现网上信息更全面，网站使用更便捷。

　　（五）完善组织体系，提高工作实效

　　我局政府信息公开和政务公开工作组织体系完善，保障机制健全，经费有保障。每年的公文备案、统计月报、工作信息报送、年度工作要点编制等都能按时完成，除参加市政府和环保部组织的业务培训外，每年还组织全市环保系统相关人员进行信息公开培训。

　　二、主动公开政府信息情况

　　我局按照《条例》、《办法》、《规定》，坚持“公开为原则，不公开为例外”，积极做好主动公开工作。截止到2012年底，我局累计主动公开政府信息24127条，全文电子化率达100%，2012年新增的主动公开政府信息1546条，全文电子化率达100%，较上年度同期主动公开量增加107.2%。其中，机构职责类的信息19条，占总体比例的4％；法律法规类的信息13条，其中国家法规11条，规范性文件1条；环境标准类的信息3条，其中地方标准1条；规划计划类的信息3条，其中专业规划1条，功能区规划1条，环保三年行动计划1条；环境管理类的信息1167条，其中环境执法23条，环境影响评价1093条，环保科技34条，占总体比例的75.5％；污染控制类的信息127条，占总体比例的27％；其它信息217条，占总体比例的46％。

　　（一）主动公开范围

公开内容	具体说明
政策法规	《环境监察办法》等
综合规划	上海市环境保护和生态建设“十二五”规划等
专业规划	上海市环境保护信息化“十二五”规划
环境状况公报	2011年上海市环境状况公报
财政公开	部门预决算和“三公”经费预决算情况等
监察执法	上海市环保违法单位名单等
环评审批	本市实施环境保护部《关于发布⟨建设项目环境影响报告书简本编制要求⟩的公告》等
核和辐射安全	市环保局办理辐射安全许可证单位名单
化学品污染防治	关于转发《上海市禁止、限制和控制危险化学品目录（第一批）（试行）》的通知
行政许可	上海市环境保护局关于开展非行政许可事项网上办理工作的通知
行政机关职能	公开市环保局、机关处室、直属单位职责
公共服务类	上海市空气质量指数AQI政策解读等

　　注：详细内容请登陆上海环境网（www.sepb.gov.cn）查阅。

　　（二）主动公开途径

　　我局按照《规定》要求，对本机关主动公开的信息，通过“上海环境”政府网站、《环保信息》、“上海环境”微博、移动电视平台或新闻通气等载体和形式予以主动公开。

　　（三）政府信息主动公开重点工作落实情况

　　我局相继公开了2011年部门决算和“三公”经费决算及说明、2012年部门预算和“三公”经费预算说明等，在专项资金方面，我局公开了2011年本市加油站系统油气回收治理奖励资金分配结果表、2011年度市级排污费专项资金分配结果表等，在招投标信息方面，我局按要求公开了大量招标、中标信息。

　　三、依申请公开政府信息情况

　　（一）依申请情况

　　我局2012年度共受理政府信息公开申请80件，其中当面申请5件，网上申请64件，信函申请10件，电子邮件申请1件，传真申请0件，其它形式申请0件。

　　从申请的信息内容来看，大约53％是涉及环境审批类信息，20％是涉及环境监管信息，其余是财政等的信息。

　　（二）申请处理情况

　　2012年已经答复的80件依申请公开申请中，

　　“同意公开”的32件，占依申请公开总数的40％，主要涉及环境监管、环境审批文件等信息。“同意部分公开”的3件。“非《规定》所指政府信息”的2件。“信息不存在”的13件，占依申请公开总数的16％，主要涉及环保审批等信息。“非本机关职责权限范围”的10件，占依申请公开总数的13％，主要是环保监管信息。“申请内容不明确”的15件，占依申请公开总数的19％，我局向申请人发送补正通知，申请人在规定期限未补正。“不予公开”的5件。“重复申请”的0件。

　　（三）依申请收费及减免情况

　　1、对公民、法人和其他组织的收费情况：0元。

　　2、对公民、法人和其他组织的收费减免情况：0元。

　　四、政府信息公开咨询处理情况

　　我局2012年度共接受市民咨询1631人次，其中咨询电话接听246人次，当面咨询接待930人次，网上咨询455人次。本局2012年度政府信息公开专栏访问量为293970次，其中按点击率排序的政府信息公开栏目依次是：信息公开指南、信息公开目录、依申请公开、信息公开年报、信息公开制度。

　　五、政府信息公开复议、诉讼情况

　　我局2012年度发生针对本部门有关政府信息公开事务的行政复议案4件。1件行政复议已审结，维持了我局作出的答复，另外3件行政复议还在审理中。

　　发生针对本部门有关政府信息公开事务的行政诉讼案4件（4件行政诉讼案件合并1件处理），经过开庭审理，法院维持了我局作出的答复。

　　发生针对本部门有关政府信息公开事务的举报诉0件。

　　六、政府信息公开支出与收费

　　（一）政府信息公开事务的财政与实际支出情况：46万元。主要包括环境状况公报编辑印刷制作费用15万元，“上海环境”网站维护22万元，政府信息公开培训3万元，环保宣传图片制作6万元。

　　（二）与诉讼（行政复议、行政申诉）有关的费用支出：50元。

　　七、推进权力公开透明，完善政务公开监督工作情况

　　为推进我局电子政务网上办事，实现权力公开透明，2012年10月15日起，我局开通13项非行政许可事项网上申请功能，包括：1、射线装置、放射源或者非密封放射性物质管理豁免备案；2、申请使用市级环保专项资金办理；3、政府信息依申请公开；4、环保微生物菌剂样品入境通知单办理；5、环保守法证明出具；6、对申请上市和再融资企业的环保核查；7、危险废物利用、处置单位意外事故防范措施和应急预案的备案；8、机动车检测机构开展机动车排气污染年度检测的委托；9、接受市环保部门委托从事机动车污染年检单位有关机动车排气污染检测情况的备案；10、环保部批项目环评地方审查意见；11、环保部批项目试生产审查意见；12、规划环境影响评价文件的审查；13、上海市建筑玻璃幕墙光反射影响论证。申请人通过上海环境（www.sepb.gov.cn）的“网上办事大厅”栏目提出申请、查询和反馈办理结果。

　　八、存在的主要问题和改进措施

　　2012年我局政府信息公开工作有突破，公开信息更加贴近民生，但在工作中还是存在瓶颈，主要是信息主动公开同国家和市政府环保部的要求还有差距，如何更加服务群众，加强政民互动需要集思广益。2013年我局将在以下方面加强工作：

　　第一，全面贯彻落实市政府和环保部对信息公开的工作要求，特别突出环境保护信息公开，主动公开各类环境信息。第二，提高依申请工作水平，完善政府信息查阅点建设。

　　九、相关说明与指标统计附表

　　（一）其它说明：年报所涉及的统计数据均截止2012年12月31日。

　　（二）指标统计附表

 

　　附表一主动公开政府信息情况统计

指标	单位	数量
主动公开政府信息数	条	1546
其中：全文电子化政府信息数	条	100%
新增行政规范性文件数	条	1

　　附表二依申请公开政府信息情况统计

指标	单位	数量
依申请公开信息目录数	条	0
受理申请总数	条	80
其中：1.当面申请数	条	5
2.传真申请数	条	0
3.电子邮件申请数	条	1
4.网上申请数	条	64
5.信函申请数	条	10
6.其它形式申请数	条	0
对申请的答复总数	条	80
其中：1.同意公开数	条	32
2.同意部分公开数	条	3
3.“非《规定》所指政府信息”数	条	2
4.“信息不存在”数	条	13
5.“非本机关职责权限范围”数	条	10
6.“申请内容不明确”数	条	15
7.“重复申请”数	条	0
8.不予公开总数	条	5
其中（1）“国家秘密”数	条	0
（2）“商业秘密”数	条	5
（3）“个人隐私”数	条	0
（4）“过程中信息且影响安全稳定”数	条	0
（5）“危及安全和稳定”数	条	0
（6）“法律法规规定的其他情形”数	条	0

　　附表三咨询情况统计

指标	单位	数量
提供服务类信息数	条	1316
网上咨询数	人次	455
现场接待人数	人次	930
咨询电话接听数	人次	246
网站专栏页面访问量	人次	293970

　　附表四复议、诉讼情况统计表

指标	单位	数量
行政复议数	件	4
行政诉讼数	件	4

　　附表五政府支出与收费情况统计

　　

指标	单位	数量
收取费用总数	元	0
其中：1.检索费	元	0
2.邮寄费	元	0
3.复制费（纸张）	元	0
4复制费（磁盘）	元	0
5.复制费（光盘）	元	0
政府信息公开指定专职人员总数	人	15
其中：1.全职人员数	人	1
2.兼职人员数	人	14
处理政府信息公开的专项经费	万元	46
处理政府信息公开的实际支出	万元	46
与诉讼有关的总费用	元	50