财社函〔2013〕77号

　　安徽省财政厅关于印发2013年省财政厅社会保障处工作要点的通知

各市、县（区）财政局：

　　2013年，是全面贯彻十八大精神的开局之年，是“十二五”规划承前启后的关键一年，更是全面建成覆盖城乡的社会保障制度体系的重要一年。社会保障处将在厅党组的坚强领导下，以科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、中央和省经济工作会议、全省财政工作会议精神，按照财政社保工作“12345总思路”，以“提质量、促创新、转作风”为抓手，以“制度健全、政策整合、体制理顺、机制创新、绩效提升”为重点，更加主动作为，更加务实进取，全力推动全省财政社会保障工作再上新台阶。现将2013年省财政厅社会保障处工作要点印发给你们，供参考。

　　一、突出体系健全

　　1.健全城乡社会救助体系。在进一步加强城乡低保、五保、优抚对象和老党员等群体、自然灾害生活救助等经费保障工作的基础上，一是重点推动建立临时救助制度，健全生活无着人员救助制度；二是重点制定城乡养老服务体系方案，加强敬老院、福利院建设项目后续管养；三是全面推进农村危房改造工作，整合相关资金，引导社会资金。同时，支持红十字会、残疾人事业加快发展。

　　2.健全城乡医疗保障体系。在进一步做好职工医疗保险、城乡医疗救助等工作，以及居民医保和新农合财政补助提标的基础上，一是重点推动医保基金大病保险试点，制定大病保险财务列支办法；二是重点深化医保基金支付方式改革，巩固新农合基金住院费用支付总额预算管理成果，在全省范围内推进职工医保和居民医保总额付费支付方式改革。同时，切实做好老干部和企事业单位离退休人员医疗经费保障工作。

　　3.健全社保基金管理体系。在进一步规范社会保险基金预算编制程序的基础上，一是重点完善基金预算编制、执行、考核，健全基金预算管理制度，推动社保基金预算公开；二是重点强化基金执行分析制度，加强基金分析、预警和数据运用，提供决策参考；三是重点完善基金保值增值管理办法，规范基金存储、提高存款收益。

　　二、突出政策完善

　　4.贯彻更加积极就业政策。在全面贯彻更加积极的就业政策、完善公共就业服务体系、职业培训、公益性岗位补贴的基础上，一是突出做好以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村劳动力转移、城镇困难人员、退役军人就业工作；二是突出完善支持民营经济就业创业扶持政策，推动民营经济发展；三是突出完善残疾人就业保障金管理政策，规范残保金支出管理；四是积极落实创业财税支持政策，制定创业扶持资金管理办法，充分激发全民创业活力。同时，做好企业军转干部经费保障工作。

　　5.深化医药卫生体制改革。在继续巩固完善县级公立医院综合改革和基层医药卫生体制改革成果的同时，一是重点探索创新省级公立医院财政供给政策，建立依据医疗服务能力、质量、效益等因素系数分配机制；二是重点完善省级公立医院债务管理办法，建立贷款预警机制、偿债准备机制；三是重点健全省立公立医院预算管理制度。同时，支持中医药发展，做好食品药品安全保障工作。

　　6.推动社会保障待遇调整。围绕城乡居民收入倍增和民生工程实施目标，在保障企业职工基本养老金、城乡低保、五保供养、贫困重度残疾人生活救助标准提高10%以上的基础上，突出公益性社会救助，以“五助”（助老、助困、助医、助残、助孤）政策为重点，以保障对象为基点，全面梳理、分类整理现行的政策规定、保障标准、办理流程等，整合资源，创新机制，扎实推进“五助”工作。

　　三、突出机制创新

　　7.优化基金统筹管理。在完善社会保险体系，改进转移接续政策、扩大参保人数、落实保障待遇的基础上，一是重点完善企业职工基本养老保险省级统筹体制和城乡居民社会养老保险统筹管理体制，研究制定城乡养老保险制度衔接办法；二是提高职工医保和居民医保、失业、工伤、生育、新农合等社会保险基金统筹层次。同时，结合分类推进事业单位改革的要求，积极稳妥推进事业单位养老保险制度改革试点工作。

　　8.完善资金分配机制。在进一步明确分配定额的基础上，一是以省级临床重点专科建设、就业技能培训实训设备资金为重点，扩大使用竞争性分配方式；二是在进一步提高基本公共卫生服务补助标准的基础上，以建立全省基本公共卫生服务信息管理系统建设为抓手，完善政府购买基本公共卫生服务机制；三是以全省社区建设资金为重点，健全以奖代补激励机制。此外，研究制定人力资源社会保障部门人才专项资金分配管理实施细则，发挥人才资金积极作用。

　　9.提升预算资金绩效。按照专项资金绩效目标管理要求，一是重点制定就业专项资金绩效分配管理办法，以结果为导向，突出绩效分配；二是重点制定城乡居民社会养老保险基金、省级药品抽验、“三支一扶”等专项资金绩效考核办法，完善考核指标体系，加强考核结果运用，提高资金使用绩效；三是开展省级部门预决算绩效第三方审查，提高预决算绩效；四是加快社会保障资金预算执行，完善通报制度、约谈制度、考核制度，强化执行绩效。

　　四、突出作风效能

　　10.深化主题教育活动。以学习实践党的十八大精神为重点，一是深入开展十八大精神学习研讨活动和以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动；二是继续加强处室支部建设、效能建设、廉政建设、作风建设、文化建设；三是加强城乡结对共建，深化社保队伍建设，完善在线教育学习制度；四是继续开展社保业务前沿课题研究。

　　11.强化信息系统支撑。一是推进财政社保信息化建设，探索运用“云服务”技术，研究建设财政社保信息平台；二是支持人社、卫生、民政等部门信息化建设，充分整合信息资源，实现信息互通互联与社保资源共享共用；三是完善低收入家庭收入核查机制，建立全省跨部门、多层次、信息共享的救助对象家庭经济状况核查机制。

　　12.深化社保工作联动。一是加强系统工作联动，明确各市重点工作任务分解，建立社保重点工作绩效考核，并实施奖补机制；二是加强与社保司沟通汇报，积极争取中央财政支持；三是加强财政财务联动，健全工作会商机制，推动财政财务工作一体化。

　　安徽省财政厅

　　2013年2月7日