2013年是贯彻落实党的十八大和省十次党代会精神的关键一年，也是全省商务事业承前启后、继往开来的一年，为深入贯彻中纪委十八届二次全会、省纪委十届二次全会、全国商务系统纪检监察机构视频会议和全省商务工作会议精神，全面开展好商务厅2013年党风廉政建设和反腐败工作，现提出如下安排意见：
一、总体要求
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，紧紧围绕商务工作中心任务，着力加强纪律建设、作风建设和反腐倡廉建设建设，深入推进商务特色惩防体系建设，突出重点、改革创新、攻坚克难、狠抓落实，以反腐倡廉建设新成效为全省商务事业又好又快发展提供有力保障。
二、主要工作
一、严明党的政治纪律，坚决维护党章的权威性和严肃性
党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为准则，也是党生存、巩固和发展的必要条件。严格遵守和执行党的纪律，特别是党的政治纪律，是党对各级组织和党员干部的最基本要求。
1、严明党的政治纪律，必须认真学习党章，深入开展政治纪律教育。要通过学习贯彻党章，使全厅系统广大党员和领导干部牢固树立遵守纪律的观念，坚决维护和执行党的政治纪律，主动同违纪行为作斗争。自觉做到坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验不动摇，进一步坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，在政治上思想上行动上同党中央、省委省政府保持高度一致；树立全局观念，强化大局意识，在大是大非面前保持坚定的政治信念和清醒的政治头脑；增强政治敏锐性和政治鉴别力，在复杂斗争和突发事件中站稳政治立场，经得起各种风浪的考验。
2、严明党的政治纪律，必须切实增强党性，严格执行民主集中制原则。民主集中制是党的根本组织原则和组织纪律，其核心实质也是党的政治纪律。党员干部要自觉遵守党的组织原则，严格落实民主集中制。要坚持集体领导，对“三重一大”问题必须经集体讨论决定，不准个人和少数人说了算。要坚持纪律面前人人平等，不论什么人，不管其职位高低，都不允许个人凌驾于组织之上。全厅各级党政正职要带头发扬民主，加强班子团结，凝聚班子合力，在党内积极营造既有集中又有民主、既有纪律又有自由的良好氛围。
3、严明的政治纪律，必须坚持从严治党，切实加大执行纪律的力度。厅直各级党组织要把维护党的政治纪律作为从严治党的重要任务来抓，切实加强对政治纪律执行情况的监督检查，督促各级领导干部牢固树立科学发展观和正确的政绩观，坚决防止和纠正违背科学发展观的错误行为。要认真贯彻“党要管党、从严治党”方针，始终把维护党的政治纪律作为重要工作，加大对执行纪律的检查监督力度，及时发现和解决存在的问题。对各种违反党的政治纪律的行为，要严格按照党章和《中国共产党纪律处分条例》规定，坚决予以查处，自觉维护党的纪律的严肃性，保证党的路线方针政策不折不扣地贯彻落实。
二、大力改进作风建设，促使党员干部弘扬优良作风
深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，认真贯彻落实中央八项规定、六项禁令和省委具体规定，大力倡导“清廉、敬业、和谐、务实、创新、学习”六种风气，务求在转变党员干部作风方面取得新的进展和成效。
1、改进作风，关键在领导带头。加强和改进作风建设，必须树立鲜明导向，强化榜样引领。中央强调，抓作风建设，首先从中央政治局做起，政治局全体同志要带头执行“八项规定”。“从中央政治局做起”，铿锵有力，掷地有声，为全党作出了表率。风成于上，习化于下。全厅各级领导干部要带头改作风、带头抓作风，做到思想上高度重视，行动上高度自觉，真正形成一级带动一级、戮力同心加强作风建设的强大力量。
2、改进作风，核心是践行宗旨。加强作风建设的核心是强化宗旨意识，密切党同人民群众的血肉联系。要认真践行商务为民、兴商富民、活商惠民宗旨，深入企业市场、深入基层实际，加强调查研究，面对面地解决问题，做到倾听民情在一线、倾情服务在一线、倾力发展在一线，更加注重提升服务质量，以崭新的精神面貌，干实事、出真招、见实效。
3、改进作风，靠的是动真碰硬。厅直各级党组织要制定切实可行的落实办法，纪检监察部门要把监督检查贯彻落实情况作为一项经常性工作，建立抓落实的长效机制。改进作风，必须建立严格的责任追究机制，按照“零容忍”的原则，动真碰硬，严查严纠，对任何违反作风规定的人和事，发现一起、查处一起，切实维护制度的严肃性、权威性。
4、改进作风，务必要持之以恒。改进作风是一项长期而艰巨的任务，必须反复抓、抓反复，让优良作风成为一种习惯，化为一种自觉。厅直各单位（部门）要坚持教育、监督、制度并重，切实形成作风转变的持久动力。加大教育力度，使党员干部领会精神、熟知内容，真正入脑入心；畅通监督渠道，充分发挥民主、群众、舆论监督作用，形成监督合力；落实制度保障，将作风建设纳入党风廉政建设责任制考核范围，确保各项规定落地生根。
三、坚持惩治和预防腐败两手抓，着力构建商务特色惩防体系
全面推进惩治和预防腐败建设是保证干部清正、政府清廉、政治清明的重要前提，要在坚持惩治与预防统筹推进的基础上，紧密结合全省商务工作实际，抓紧研究制定《吉林省商务厅建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作细则》，抓好责任分工和检查考核，建立健全督查机制和考核结果运用机制，保证各项任务落到实处。
1、加强反腐倡廉教育。要认真学习贯彻党的十八大和省十次党代会精神，深刻领会反腐倡廉建设的指导思想、主要任务和基本要求，全面把握纪律建设、作风建设和反腐倡廉建设的决策部署，进一步统一思想，凝聚力量；要深入开展建功“十二五”主题实践活动，教育引领党员干部切实提高思想政治素质、综合业务素质和创新发展能力，做清正廉洁、勤政为民的表率，团结和谐、求真务实的表率，解放思想、勤奋学习的表率；要继续深化保持党的先进性、纯洁性教育活动，认真总结宣传学习教育成果，加强整改提高，着力构建保持党的思想纯洁、作风纯洁、队伍纯洁、清正廉洁的长效机制；要围绕为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，深入开展理想信念和宗旨教育、党性党风党纪教育、诚信教育，牢固树立正确的世界观、权力观、事业观；要针对重点区域和关键环节，建立分层分类施教机制，采用示范教育、警示教育、岗位廉政教育等多种形式，切实增强教育的针对性和实效性；要深入开展廉政文化创建活动，继续开展体现商务特色的读文思廉、案例警廉、网络宣廉、撰文倡廉、谈话促廉、典型带廉等“六廉”宣教活动；机关党委、人事处要结合党员教育、干部培训主动推进反腐倡廉教育开展，厅直各单位要充分结合单位实际，积极打造特色廉政文化。
2、推进反腐倡廉制度建设。一是严格执行党内民主和监督制度。完善重要情况反映、通报和重大决策征求意见制度，规范集体领导和分工负责制度，坚持“三重一大”事项的集体研究制度。抓好民主生活会、述职述廉、任职廉政谈话和诫勉谈话以及个人重大事项报告等党内监督制度。探索建立廉情预警机制和廉政评价办法，健全行政问责制度。二是深化商务厅各项工作机制改革创新。依法规范我厅工作人员的录用、晋升、考核工作，严格落实“一报告两评议”制度，完善民主推荐、民主测评制度，严格落实干部选拔任用监督制度，坚持对拟提拔干部书面征求纪检监察部门意见制度，全面落实干部轮岗交流制度，强化绩效管理；推行行政审批制度综合统筹，协调配套，权利下放，减少环节，集中联审，阳光操作，公开审批的“创新工程”，进一步推广和规范网上审批，实行“一次性告知”和“一站式服务”，推进“一加强、两突出、三延伸”的服务模式，制定完善审批方式、规范审批行为、加强责任追究的具体措施，建立和完善监督制约机制；全面推进内外贸项目资金管理“五统一”，规范资金和经费的使用管理，提高资金管理水平，落实资金管理逐级审批制度，坚决执行预算外资金“收支两条线”制度，积极推行公务用卡结算制度，严控“三公”经费支出，提高公务支出透明度。三是完善商务特色反腐倡廉机制。机关各处室要重点围绕加强市场建设、项目运行、资金使用、规范权力运行、推进政务公开、建立廉政风险防控机制等方面，进一步做好制度的“立、改、废”工作，做好现行制度的评估、完善、清理、执行工作；继续坚持监察审计制度，开展对驻外办事机构、厅属社团组织和机构改革后事业单位的监察审计及专项审计监督工作。
3、强化对权力的监督与制约。一是加强对重大决策部署情况的监督检查。准确把握“转方式”、“调结构”、“重统筹”原则，以构建大市场、大贸易、大开放新格局为目标，切实加大对中央、省委关于商务工作各项重大决策部署落实情况的监督检查力度，强化党政会议决策和监督作用。二是加强对领导干部的监督检查。重点加强对领导干部在行使权力、履行职责和个人廉洁自律方面的监督检查，坚持开展廉政风险防控监督谈话和关爱提醒谈话，坚决反对特权思想和特权现象。三是加强对重要领域、重大事项和重点岗位的监督检查。积极推进政府性投资项目和财政专项资金监管工作，加强对资金使用、经费管理的监管力度；继续加大对进出口配额审批、许可证发放、重大项目招投标、外派劳务、典当、拍卖、药品流通、二手车市场、商务扶持重点项目、商务系统商（学、协）会和事业单位改革管理的跟踪监管力度；强化对各单位（部门）落实中央、省委关于改进作风各项规定的监督检查，正文风、改会风、转作风、树新风，坚决惩治“慵懒散奢、虚假浮夸”现象。四是继续深化廉政风险防控管理工作。按计划推进机关处室稳步开展，积极部署改革后事业单位系统开展，逐步把廉政风险排查、制度建设和监督检查紧密结合起来，加快建立多层次、全方位、制约有效的廉政风险防控长效机制，努力把“五权”工作提高到一个新的水平。
4、深入开展纠风、软环境治理工作。一是切实抓好纠风工作。按照省纠风办要求，做好纠正大型零售企业向供应商违规收费问题的牵头工作，集中开展零售商向供应商违规收费问题的清理整顿；做好纠正物流领域乱收费的参与工作，规范和降低批发市场、农贸市场、社区菜市场等农产品市场收费。二是深入开展专项治理工作。继续推进“小金库”、公务用车、出国团组专项治理工作，深入开展商务厅牵头的规范单用途商业预付卡和清理整顿商务领域市场中介组织的专项治理工作。三是扎实做好规范市场工作。规范报废汽车回收拆解行业，构建二手车流通网络；加大商务综合执法工作力度，严厉打击侵权假冒等违法行为；加强畜禽屠宰、酒类流通安全监管，抓好肉菜流通可追溯体系试点，完善药品流通体系；在全省餐饮行业部署开展“厉行勤俭节约、反对铺张浪费”活动，建立提醒提示制度，促进行业自律，发展节约型餐饮文化；强化流通业统计体系，完善市场运行监控网络；完善突发事件生活必需品应急预案和应急商品调运联系网络，提高市场应急综合管理和投放水平；规范外派劳务市场秩序，妥善处理境外劳务纠纷事件。四是努力打造最优商务系统软环境。研究制定软环境工作指导意见，坚决查处涉软问题，提出整改措施；促进依法行政和政府职能转变，拓展以服务为导向的政务公开、党务公开，推行事业单位、社团组织办事公开；继续开展“百名公务员联系服务百户企业”活动，为企业提供分类指导和“一企一策”、“一品一策”的个性化服务；大力培育消费热点，改善消费环境，抓好热点消费、循环消费、便利消费、安全消费；加强对外贸企业的金融扶持，完善部门工作协调机制，重点打造优质通关环境，提高贸易便利化水平；加快“走出去”步伐，跟踪推进重点境外投资合作项目，推动境外承包工程多元化发展，抓好劳务培训和外派劳务人力资源储备基地建设，构建“吉林劳务”品牌；继续开展“三帮扶”、“千名处长进千村”活动，切实将各项帮扶措施落到实处。
5、始终保持惩治腐败高压态势。一要坚持有案必查、有腐必惩，做到有群众举报的及时处理，有具体线索的认真核实，违法党纪国法的严肃查处；二要突出办案重点，重点查处失职渎职、违反廉洁自律规定、贪污贿赂等违纪案件，查处徇私舞弊、滥用职权等损害群众利益的案件，查处严重违反政治纪律、组织人事纪律和财经纪律的案件；三要进一步健全信访举报制度，积极受理群众来信来访和商务部、省纪委转办件，充分发挥省12312商务举报投诉服务热线作用，及时解决与基层、企业、群众切身利益密切相关的实际问题；四要不断提升查办案件治本功能，加强案件剖析，建章立制，堵塞漏洞，加强管理，防患未然；五要对反映失实的及时澄清，对诬告陷害的追究责任，保护干部干事创业积极性。
四、严格执行党风廉政建设责任制，巩固和发展党风廉政建设和反腐败工作新局面
各单位、各部门是党风廉政建设的责任主体，各级领导班子、各部门负责人要承担起党风廉政建设的主体责任，切实加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导。要把党风廉政建设摆上更加突出的位置，纳入总体工作规划。各单位、各部门主要领导干部要认真履行第一责任人的职责，对班子内部和管辖范围内的反腐倡廉工作负总责，切实管好班子带好队伍。领导班子其他成员要根据工作分工，抓好分管单位和部门的反腐倡廉工作，及时掌握情况，对出现的问题敢抓敢管。各单位、各部门要按照党风廉政建设责任制的要求，分解任务，制订措施，落实责任，做到与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。领导干部要认真履行“一岗双责”，积极完成工作任务，自觉接受群众监督。对不认真履行职责，未达到目标要求以及发生违纪违法问题的部门和单位，严肃追究相关人员的责任。厅党风廉政建设领导小组、机关纪委、厅软环境办公室、驻厅纪检组（监察室）和各单位具体负责同志要切实履行职责，有效发挥组织协调、监督检查职能，努力构建全厅上下联动、齐抓共管、全员参与的反腐败工作格局，扎实推进商务厅党风廉政建设责任制落实。
