今年省委一号文件的主题是“创新农业经营体制机制、加快发展现代农业促进农民增收”。文件除前言外，包括“切实加大农业支持保护力度，着力培育新型农业生产经营主体，加快构建现代农业产业体系，成片推进新农村建设，深入挖掘农民增收潜力，加强和创新农村社会管理”六个部分，共24条。

　　四川省委农工委副主任杨新元表示，文件全面贯彻落实了中央一号文件精神，紧密结合我省实际对全省“三农”工作作了全面部署，在政策措施上亮点颇多。

　　农业经营体制创新有新部署

　　据介绍，创新农业经营体制机制是今年省委1号文件的一个重点内容，关键在于加快培育新型农业经营主体，文件从多个方面作了新的部署：

　　一是强调坚持和完善农村基本经营制度。提出在稳定土地承包关系基础上，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作组织流转，通过奖励补助等多种办法扶持联户经营、专业大户、家庭农场。并要求探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地（林地、草原）准入和监管制度。

　　二是提出加快培养新型职业农民。要求探索建立新型职业农民培育机制、认证制度、政策扶持体系和投入保障机制，并明确对符合条件的中高等学校毕业生、退役军人、返乡农民工务农创业落实补助和贷款支持等政策。

　　三是加大对农民合作组织扶持力度。明确要求增加农民合作组织扶持资金，逐步扩大涉农项目由合作社承担的规模，落实合作组织税收和用地优惠政策，提出建立合作组织带头人人才库和培训基地，探索财政投入形成资产转化为农民合作组织成员股份的机制。

　　四是提出构建农业社会化服务新机制。鼓励搭建区域性农业社会化服务综合平台，充分发挥供销合作社在农业社会化服务和农村流通中的重要作用，引导经营性服务组织参与公益性服务。

　　促进农民增收有新政策

　　我省历来高度重视农民增收工作，今年省委一号文件进一步提出把促进农民增收摆在“三农”工作的核心位置，并确定了今年农民人均纯收入增长15%的工作目标。文件从强化增收工作机制、拓宽家庭经营增收渠道、提高务工收入、增加财产性转移性收入、加快贫困人口增收脱贫五个方面对促农增收作了部署，特别强调抓好四大集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚，实施各类扶贫工程，加大力度改善农村扶贫对象生产生活条件。其中有三条新的政策非常关键：

　　第一是实行农民增收工作县（市、区）委书记和县（市、区）长负责制，这是强化农民增收工作责任的一项具体安排，在全国来说都是一个创新，省上正在研究制订责任制的具体细则。

　　第二是提高市（州）、县（市、区）党委、政府目标管理中农民增收指标权重。

　　第三是对促进农民增收特别是贫困地区贫困农户增收成效突出的县（市、区）进行表扬鼓励。这些政策都是在要求和引导各级特别是县级党委、政府把农民增收工作放在更加重要的位置，采取更加有力的举措，确保实现农民持续较快增收。

　　发展现代农业有新举措

　　近年来，四川以农业产业化经营为抓手，扎实推进现代农业产业基地建设，走出了适合我省实际的农业现代化道路。文件结合已经部署的重点工作，对加快现代农业发展提出了新的举措：

　　一是在粮食等主要农产品供给保障上，提出实施“千斤粮万元钱、吨粮田五千元”粮经复合种植基地建设工程，实施新一轮“菜篮子”工程和种养业良种工程，完善粮油肉等主要农产品收购储备机制。

　　二是在现代农业产业基地建设上，推进新一轮60个现代农业重点县、40个现代畜牧业重点县和40个现代林业重点县建设，要求打造一批千亿、百亿优势特色产业。

　　三是在基础设施建设上，新开工11个大中型骨干水利工程，新建200万亩高标准农田，实施农业机械化示范县建设工程，并要求加快落实农业灌排工程运行管理费用由财政适当补助的政策。

　　四是在农产品流通上，明确农产品流通基础设施用地优先纳入土地利用规划，扩大绿色通道政策覆盖的农产品范围，加大对主要农产品产地集配中心建设扶持力度。

　　五是在龙头企业培育上，提出对农产品销售收入首次突破10亿元、50亿元、100亿元的龙头企业给予奖励，创建一批省级农业产业化示范基地，并明确要求增加扶持农业产业化资金。

　　推进新农村建设有新要求

　　据了解，我省自2009年开展新农村建设示范片工作以来，全省形成了百片引领、千片示范、万村推进的发展格局。文件进一步明确把产村相融、成片推进新农村建设作为统筹城乡发展、加快农村全面小康建设的综合性载体，对多个方面都提出了新的要求：

　　一是在新村建设上，要求抓好新一轮60个新农村建设成片推进示范县建设，增加新村基础设施建设投入。特别强调新村建设要方便农村生产生活，保持农村特色，充分尊重农民意愿。

　　二是在基础设施上，明确“十二五”期间基本解决农村饮水安全问题，要求完善农村电网，加快乡镇通畅和建制村通达工程建设，提高农村信息网络覆盖率。

　　三是在公共服务上，要求办好村小学和教学点，提高新型农村合作医疗政府补助标准，研究制定相对统一的区域城乡低保标准，逐步提高新型农村养老保险参保率。建立农村文化投入保障机制。

　　四是在创新农村社会管理上，要求健全村级组织运转和基本公共服务经费保障机制，完善村务公开民主管理，强调保障外出村民在本村、外来人口在居住村的民主权利和物质利益。

　　五是在生态文明建设上，提出确保农村生态建设基本用地，推进重点生态工程，强调落实生态保护建设的各项政策。

　　深化农村改革有新安排

　　文件围绕消除制约农村发展的体制障碍，对深化农村改革有新的安排：

　　一是改革农村集体产权制度，提出加快推进农村土地确权登记颁证工作，明确所需经费纳入同级财政预算。特别提出了探索确权登记颁证后增加农民财产性收入的改革试点。这项改革试点的指向很明确，就是要在农村土地确权颁证后通过体制机制创新，增加农民财产性收入，是一项新的探索，有极为重要的意义。

　　二是加快改革户籍制度，要求有序推进农业转移人口市民化，落实放宽中小城市和小城镇落户条件的政策，降低大城市入户条件。

　　三是创新农村金融服务，要求建立农村金融服务创新联席会议制度，推进农村产权抵押融资业务。强调落实增加“三农”信贷的各项政策，鼓励探索金融通信合作进村入户新模式。