关于认真学习贯彻吴永平厅长在全省煤炭基本建设

暨兼并重组整合煤矿推进会上讲话的通知

　　

各市煤炭局、各国有重点煤炭集团公司、山西正华实业集团公司、机关各处室、厅各直属单位：

　　5月10日，全省煤炭基本建设暨兼并重组整合煤矿建设推进会召开，省煤炭工业厅厅长吴永平做了题为《创新建设机制强化服务监管 加快推进重组整合矿井建设步伐》的重要讲话，阐述了推进煤矿基本建设的重要意义，分析了当前煤矿建设存在的问题，以“六个再下功夫”为要求安排部署了今后工作。同时，吴永平厅长站在科学发展的高度，提出了煤矿建设的“九化”目标，为现代化矿井建设进一步指明了方向。现将讲话全文予以印发，请认真学习贯彻。

　　附件：创新建设机制 强化服务监管 加快推进重组整合矿井建设步伐  ---─在全省煤炭基本建设暨兼并重组整合煤矿建设推进会上的讲话

山西省煤炭工业厅

2013年5月14日

 

　　附件：

创新建设机制  强化服务监管

加快推进重组整合矿井建设步伐

—在全省煤炭基本建设暨兼并重组整合

煤矿建设推进会上的讲话

省煤炭工业厅党组书记、厅长  吴永平

（2013年5月10日）

 

同志们：

　　全省煤炭基本建设暨兼并重组整合煤矿建设推进会对山西来说是一次非常重要的会议，主要任务是全面总结工作成效，科学部署工作任务，强力推进煤矿建设。煤炭系统的的同志们、分管煤炭工作的领导同志，在一起交流工作、相互学习，促进我省煤炭转型跨越发展，为全省经济稳定增长再做新贡献。

　　刚才，建森副厅长做了一个很好的工作报告，晋城市煤炭工业局等三家单位作了交流发言，万升副厅长宣读了2012年全省煤炭基本建设先进集体和先进工作者表彰决定。昨天，大家参观了山西金晖万峰煤矿的整合改造建设矿井，收获很大，启发很大。

　　省政府高度重视全省煤矿建设工作，任润厚副省长亲临会议并将做重要讲话，我们一定要认真领会，抓好落实。

　　下面，我先讲三方面的意见。

　　一、从历史的角度、战略的高度，充分认识推进煤炭基本建设暨重组整合煤矿建设的重要意义

　　去年以来，全行业以“六个标准”为抓手，以煤矿建设为中心，全省煤炭基本建设暨重组整合煤矿建设呈现出管理好、进度快、质量优、安全稳的良好态势，进一步夯实了“七高一文明”发展进程。当前，全省煤炭工业转型跨越发展面临新形势、新任务，全行业要从更高的战略、更广的视野、更深的层面，高度认识推进煤炭基本建设暨重组整合煤矿建设的重要意义。

　　一是从历史发展的角度来思考，推进煤炭基本建设暨重组整合煤矿建设，是发展先进生产力的重要保障

　　山西是我国的煤炭大省，为国家的能源建设和经济发展做出了重大贡献。从历史发展的角度看，在煤炭行业快速发展的同时，也存在着许多不科学的问题，需要重组整合。2008年以来，我们痛下决心、壮士断腕抓了此项工作。

　　煤矿重组整合是一项系统性、科学性的宏大工程，前期任务是从根本上解决了煤炭生产力结构调整的问题，全省煤矿从重组前的2598座压减到1053座，“多、小、散、乱”的产业格局得以改变。后期重点是要解决煤炭生产力发展的问题，整合后发展的方向是什么？就是要通过基本建设，促进我省煤炭工业真正实现由“量变”到“质变”的跨越。所以，重组整合与基本建设是山西煤炭科学发展一个问题的两个方面，重组整合是前提和基础，基本建设是延伸和后续，只有全面完成基本建设任务，才能显现重组整合的发展和成果。2009年我们抓了重组整合，2010年进入建设阶段，全省重组整合改造建设矿井已有22%建成，但仍然有78%的矿井正在建设。显而易见，作为重组整合后续工作的重要内容，煤矿建设任务还非常繁重。所以讲，今天的会议非常重要。

　　所以，煤炭基本建设任务越到后期难度越大，越需要全行业运用底线思维的方法，咬定青山不放松，卓越至上创水平，进一步坚定信心，进一步高度重视，进一步全力推进，确保如期完成建设任务。

　　二是从战略发展的角度来思考，推进煤炭基本建设暨重组整合煤矿建设，是确保全省煤炭产能储备的重要保障

　　煤炭产能储备是一个战略性、全局性的问题。山西是全国重要的能源供应基地，要以战略的眼光、全局的观念，从宏观上把握好全省煤炭产能储备。重组整合全省批准保留煤矿1053座，另外后续国家又批准18座新建矿井，到“十二五”末，建设矿井全部建成投产，生产能力将得到全面释放。

　　所以，我们一方面要先行先试，实事求是地合理进行生产能力核定；另一方面要加快建设进度，到“十二五”末确保形成全国、全省经济发展需要的产能储备和生产能力，在国家和我省需要时释放产能，确保煤炭供应。

　　三是从经济发展的角度来思考，推进煤炭基本建设暨重组整合煤矿建设，是落实全省煤炭产业“增量、稳价、降本、提效”总要求，确保全省经济平稳发展的重要保障

　　省政府研判当前宏观经济形势，制定出台六项政策措施，促进全省经济持续健康发展。特别是在煤炭价格下降、煤炭经济下滑形势下，这六项政策措施更是尤为重要。其中重要的一项措施就是煤炭行业要“增量、稳价、降本、提效”，这是我们全省煤炭行业肩负的重要任务。

　　所以，我们要认真落实省政府“八字”方针，全行业要把推进煤炭基本建设与促进煤炭经济发展相结合，特别是在当前煤炭市场较为宽松的形势下，集中精力抓好煤矿建设工作，努力完成今年1500亿元固定资产投资任务，以建设促生产，以生产保增量，以市场提效益，进一步发挥煤炭在全省经济发展中的基础作用和支撑作用，确保全省经济平稳较快发展。即从经济角度来说，目的就是加快建设，确保省政府“八字”要求落实到位。

　　四是从安全发展的角度思考，推进煤炭基本建设暨重组整合煤矿建设，是全省煤矿安全生产的重要保障

　　近两年来，全省煤矿安全生产形势发生了历史性转变，煤炭百万吨死亡率都在0.1以下，一个很重要的原因就是我们把煤炭基本建设，作为提升矿井安全质量水平的重要抓手和路径，在强化建设的同时，始终把安全作为首要任务去抓。

　　所以，一方面基建矿井自身的安全建设，关系到全省煤矿的安全生产。抓煤矿安全生产，必须要把基建矿井的安全放在更加突出的位置，以基建矿井安全建设的工作成效，推动全省煤矿安全生产形势的持续稳定好转；另一方面，高质量、高标准建设现代化矿井，从长远来讲是提升安全水平的重要保障。通过抓基本建设工作，大力促进现代化矿井建设进程，只有现代化的矿井，才能增强煤炭工业安全素质，才能实现煤炭工业的健康发展。即从基本建设任务、目标、方向上来说，就是要确保矿井安全。

　　二、实事求是，客观全面，准确把握我省煤矿建设高峰期的阶段性特征，认真分析存在的主要问题，特别是各市分管领导、大集团负责人要高度重视这些问题

　　当前，全省煤炭基本建设暨重组整合煤矿建设进入攻坚阶段，建设矿井多、安全压力大、时间要求紧、建设速度慢，到去年仅仅完成20%多的任务，还有近80%任务要在近一、两年完成，监管责任重。要全面把握煤矿建设阶段性特征，清醒认识存在的主要问题。

　　一是对煤矿建设矿井的安全监管重视程度还需要进一步加强

　　当前，我们要清醒地认识到，大规模的煤矿建设客观地讲，建设过程中本身就存在不安全隐患、不安全问题，全省建设矿井的安全问题一定要引起高度重视。特别是个别市局及煤炭企业基建安全监管职责还不很明确、安全管理责任落实还不到位、安全制度和措施落实还不细，监管不严格等问题还不同程度地存在。如去年两起多人事故就是建设矿井事故。

　　二是对煤矿建设的秩序还需要进一步规范

　　煤矿建设、施工、监理三方责任落实还不很到位，个别矿井仍然存在批小建大、未批先建、以建设之名搞生产之实、手续不全、违法违规建设等问题，特别是少数集团公司的个别煤矿情况更为严重，煤矿建设秩序混乱，确实需要进一步规范。

　　三是对建设矿井复杂的地质情况还需要进一步重视

　　整合矿井地质条件复杂，尤其是矿井井田内及周边存在数量不等的采空区，相当部分矿井的有害气体、积水、火区等情况不详，地质资料不全、不准、甚至没有，在建设过程中摸索，这是建设中存在的重大安全隐患，各大集团、各地煤炭局要引起高度重视，要对地质资料不清的企业单位摸排清楚。

　　四是对矿井建设的基础管理还需要进一步提高

　　部分市、县煤炭管理部门和主体企业，管理人员严重缺乏，专业技术人才短缺；个别主体企业管理战线长、跨度大，在体制机制上还有待进一步理顺；基建队伍的整体素质还有待于进一步提高，特别是资质管理还需要进一步加强，部分设计、施工、监理等单位资质挂靠等问题还存在，建设管理还需要进一步提高，该整顿的整顿，该提高的提高。

　　五是对建设矿井的投资力度还需要进一步加大

　　当前，全省煤炭形势呈低位运行态势，这是在经济大环境影响下，煤炭市场的理性回归，煤炭行业应该对这个形势有个高度的认识，在这种情况下，更要加大对转型的投资。个别煤矿企业对这种形势认识不足，对煤炭发展规律性把握不准，影响到煤炭再投资的积极性，对矿井项目的建设进度产生了一定影响，需要进一步加大投资力度，今天的投入就是为了明天的发展。

　　三、坚定信心，狠下功夫，全面强势推进煤炭基本建设暨重组整合煤矿建设

　　煤炭基本建设暨重组整合煤矿建设关系煤炭产业的结构调整，关系煤矿安全形势的稳定发展，关系煤炭行业的科学管理。全行业要以转型综改为统揽，以“七高一文明”为目标，以安全发展为重点，坚持稳健有序与快速推进相结合，深入推进煤炭现代化建设“八化”工程，保质量、保进度、保达效，扎实把全省煤矿建设工作推向一个新高潮。

　　一要在增强煤矿建设的信心上再下功夫

　　煤矿建设是煤炭生产的基础，是煤炭工业持续发展的前提，是全省煤炭经济稳定增长的支撑。李小鹏省长在3月27日的煤炭工作座谈会上的讲话，提出了今年的目标，我们要按照讲话精神和要求，下大功夫做好贯彻落实。全行业要把思想统一到省委、省政府的决策部署上来，统一到全省煤炭工作会和煤炭工作座谈会上来，提高认识，坚定信心，确保完成今年150座重组整合矿井建设任务，要进入试运行，符合条件的要发了生产许可证，为全省煤炭工业转型跨越发展奠定坚实基础。

　　二要在推进煤炭项目建设上再下功夫

　　省政府确定今年为项目“推进年”，全行业要把建设任务层层分解，落实到位。

　　对70余座重组整合矿井符合条件的，要尽快完成环保、土地、供电等审批手续，争取6月底前开工建设。

　　对列入2013年省重点工程的68个煤炭项目，各级管理部门要重点指导，靠前服务协调，不得随意停工停建，确保完成今年省重点煤炭建设项目340亿元的投资目标。

　　对省厅包干联系推进的22个省重点项目，要对进度全程监督，积极推进。

　　三要在规范煤炭建设秩序上再下功夫

　　要把边建设边生产的矿井作为重点，严禁边建设边生产，严禁未批先建、边建边批、手续不全擅自建设。该放弃生产的就放弃生产，要集中精力搞建设，同时加大排除事故隐患力度。

　　要把持证改造的重组整合建设矿井作为重点，妥善处理好生产与建设的关系，不得重生产轻建设，更不得在建设区域组织生产。

　　要把进入试运转的矿井作为重点，严格程序和要求，不准对试运转矿井下达生产指标，确保矿井规范有序、安全建设。

　　四要在严格建设矿井安全现场管理上再下功夫

　　要严格落实煤矿建设、施工、监理三方责任，建设方是业主，对安全管理同样责任重大，特别是要把基建队伍的管理放在更加重要的位置，严禁资质挂靠、层层转包、以包代管。建设、施工、监理三方要清晰相关责任承担，要明确职责，要下大功夫抓安全管理。

　　建设单位要强化主体责任落实，对矿井的水、火、瓦斯、顶板及机电设备运输等现场安全管理负总责，加大施工现场安全管理的力度。

　　施工单位要强化现场设备设施、施工人员、作业过程、操作程序管理力度，规范施工行为，严禁违规指挥、违章作业。

　　监理单位要认真履行监理职责，制定严格的惩戒措施，及时发现和消除各类事故隐患。

　　五要在加大建设矿井安全监管力度上再下功夫

　　要进一步加强质监机构和队伍建设，强化质量监管职能，建立健全规范化、专业化的质量监管机构，提升质监队伍的监督能力。

　　要以隐患整治为重点，有计划地开展现场执法检查，严肃查处建设过程中人的不安全行为和物的不安全因素。

　　各级管理部门要进一步加强安全监管力度，严格落实主体企业的安全责任，严厉打击各种违法违规建设行为，督促主体企业认真抓好建设矿井的安全管理。对责任落实不认真、安全管理不到位的企业要严肃查处，建设应遵循规范、规定，不能任意所为。

　　六要在创优煤炭建设服务环境上再下功夫

　　各级煤炭管理部门要树立大局意识和创新理念，想煤矿所想，急企业所急，进一步增强服务意识，进一步创新服务机制，帮助企业解决问题。特别是要将“开展群众路线教育实践活动”和煤炭厅推进的“带公章下基层”活动结合起来，以更快捷的速度、更简便的程序、更热情的服务，为基层办实事、为企业办实事，为煤炭基本建设创造优质服务环境，使建设矿井早日投产达效，使制定的方针政策更符合实际，更符合煤炭行业未来的发展方向。

　　同志们，煤炭基本建设，任务艰巨，责任重大。全行业一定要以创新的精神，务实的作风，加快推进，把重组整合矿井建设成为“井上绿色化、园林化、生态化；井下信息化、自动化、数字化；管理专业化、素质化、科学化”的现代化矿井，为全省煤炭转型跨越发展做出更大的贡献！