9月2日，省委、省政府印发了《关于进一步深化电力体制改革的实施意见》（皖发〔2016〕31号），以下简称《实施意见》），现将《实施意见》的出台背景、总体思路、重点任务等主要内容解读如下。

　　一、出台背景

　　自2002年电力体制改革实施以来，我省完成了厂网分开，开展了电力直接交易、节能发电调度等改革，有力促进了电力行业快速发展，供应保障能力大幅提升，但也存在电价形成机制不够完善、市场有效竞争不够充分、清洁能源和分布式能源发展机制不够健全等问题，亟需通过改革创新予以解决。

　　为做好深化全省电力体制改革工作，根据省委、省政府部署，省发展改革委牵头起草深化电力体制改革的实施意见，在认真学习领会《中共中央、国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）及《国家发展改革委、国家能源局关于印发电力体制改革配套文件的通知》（发改经体〔2015〕2752号）文件精神的基础上，按照省领导批示精神，研究起草了《实施意见》（征求意见稿），充分吸纳各市和有关单位意见后，进行了多轮修改完善，形成《实施意见》（送审稿），经省委常委会和省政府常务会议研究审议通过。

　　二、总体要求

　　坚持社会主义市场经济改革方向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以调结构转方式促升级为统领，加快转变政府职能和管理方式，进一步深化我省电力体制改革。建立保障电网安全运行、满足电力市场需求的电价形成机制，构建公开透明、功能完善、规范运行、相对独立的电力交易机构，培育多元化的售电侧市场竞争主体，实现电力电量平衡由计划手段为主过渡到以市场手段为主，形成遵循市场经济基本规律和电力工业运行客观规律的电力市场，为促进全省经济社会持续健康发展提供能源保障。

　　三、重点任务

　　《实施意见》从输配电价、电力市场建设、发电计划改革、售电侧改革、自备电厂管理等几个方面，提出11项重点任务。

　　一是加快推进电价改革。落实国家输配电价改革试点工作部署，核定电网企业准许总收入和分电压等级输配电价，明确政府性基金附加和交叉补贴，并向社会公布。

　　二是建立健全市场化交易机制。完善电力直接交易规则，确定市场主体准入标准，分年度公布符合准入标准的市场主体目录。赋予市场主体自主选择权，实现多方直接交易。

　　三是组建相对独立的电力交易机构。组织制定交易机构、市场管理委员会组建方案、章程和议事规则。组建不以营利为目的、相对独立运行的公司制交易机构，按政府批准的章程和规则为电力市场交易提供服务。组建由电网企业、发电企业、售电企业、电力用户等组成的市场管理委员会。

　　四是有序推进发电计划改革。有序缩减发电计划，政府保留必要的公益性调节性发电计划，直接交易的电量和容量不再纳入发电计划。建立优先发电权制度，加强贫困地区电力供应保障。

　　五是加强需求侧管理。加快电力需求侧管理系统建设，建立完善电力需求侧管理公共平台，开展需求侧管理评价。制定完善有序用电方案，建立优先购电权制度。

　　六是稳步推进售电侧改革。探索社会资本投资配电业务的有效途径，逐步向符合条件的市场主体放开增量配电投资业务，鼓励以混合所有制方式发展配电业务，支持有条件的园区开展售电侧改革试点。

　　七是建立分布式电源发展新机制。推进新能源、可再生能源与传统电源的衔接，落实可再生能源发电保障性收购制度。积极发展分布式电源，全面放开用户侧分布式电源市场。研究出台支持各类分布式电源的政策措施。

　　八是规范燃煤自备电厂管理。研究制定燃煤自备电厂监督管理办法，逐步推进燃煤自备电厂与公用电厂同等管理，科学规划建设自备电厂，升级改造和淘汰落后机组，推动自备电厂成为合格的市场主体。

　　九是加强电力统筹规划管理。履行政府规划职责，完善电力统筹规划机制。减少电力行业行政审批，规范电力行业管理，保障电力发展规划、政策和标准有效落实。

　　十是构建市场主体信用体系。针对不同市场主体，建立信用评价指标体系。加大信息披露力度,将企业法人及其负责人、从业人员信用纪录纳入统一信用信息平台。

　　十一是加强电力行业监管。建立健全省级电力行业监管机制，创新监管措施和手段，加强指导、协调和监督检查，及时纠正改革不到位或政策执行有偏差等问题。

　　四、保障措施

　　主要从加强组织领导、明确工作责任、稳妥推进改革三方面保障深化电力体制改革的有序实施。建立省深化电力体制改革联席会议制度，明确改革工作的牵头单位、参与单位和责任分工，加强协调沟通，搞好工作衔接，形成工作合力，稳妥推进改革工作。