伊犁哈萨克自治州农业综合开发办公室、供销合作社，各地（州、市）农业综合开发办公室、供销合作社：

　　近年来，随着国家对自治区农业综合开发部门项目扶持力度的逐年加大，农业综合开发部门项目建设，对自治区农业基础设施建设和农村经济的发展起到了积极的作用。在各级财政（农发机构）和供销合作社的共同努力下，新型合作示范项目的申报、项目实施、资金管理和绩效评价等管理工作水平进一步提升，取得了较好的成绩。但是在认真分析总结以往工作，还存在一些问题，归纳起来主要有以下几点：

　　一是各级财政（农发机构）与供销合作社，在实际工作中，相应的衔接、沟通、协调、配合机制还不健全。

　　二是基层供销合作社与财政（农发机构），在项目申报前期，由于缺乏对项目的联合考察、评估，以及项目库建设不健全等原因，财政部门（农发机构）对所申报项目不了解，往往被动接受所申报项目，并予以财政资金配套承诺。

　　三是财政部门（农发机构）积极参与新型合作示范项目日常管理工作的意识不够。对新型合作示范项目在滚动计划编报、可行性研究报告编写、年度项目实施计划编制等方面，没有很好把关，造成项目可行性研究报告、实施计划，还存在不符合现有农发政策要求的问题。

　　四是重项目申报、轻管理的现象普遍存在。各地对申报项目的积极性很高，但是在项目实施过程中，缺乏有效监管，导致项目建设期长或工程建设质量不高。

　　之所以存在上述问题，主要原因是财政部门（农发机构）与供销合作社在实际工作中缺乏协调配合机制，加之财政部门（农发机构）参与新型合作示范项目管理不够造成的。为进一步做好自治区农业综合开发部门项目管理工作，不断完善财政（农发机构）、供销合作社协调配合机制，特提出以下意见：

　　一、充分认识部门项目管理工作的重要性，建立健全协调配合机制

　　新型合作示范项目是由国家农业综合开发办公室批准立项,供销合作总社组织实施，各级财政（农发机构）和供销合作社共同参与管理的农业综合开发项目。实践证明，实施新型合作示范项目对发挥行业技术优势、示范服务地方项目、改善农业基础设施和农业生态环境、引导农业结构调整和增加农民增收等具有十分重要的作用。各级财政（农发机构）、供销合作社要充分认识部门项目管理工作的重要性，财政（农发机构）部门要积极参与新型合作示范项目管理，切实履行好项目和资金管理职责，按照《国家农业综合开发部门项目管理办法》（新农开办综〔2011〕13号转发，见附件1)和《自治区农业综合开发部门项目和资金管理实施办法》（新农开领〔2008〕2号，见附件2）确定的职责，把工作落到实处，要安排专门人员，保证部门项目管理工作顺利进行，不断完善工作协调机制，各负其责，互相支持，共同做好部门项目管理工作。

　　二、明确职责，落实好各项管理工作

　　新型合作示范项目是国家农业综合开发的重要组成部分，各级财政部门（农发机构）具有参与项目管理的责任和义务，应主动配合供销合作社共同做好项目管理工作。一是安排落实好地方财政配套资金，确保财政配套资金及时足额到位。二是严格按照《农业综合开发财政资金县级报账实施办法》（新财发〔2011〕86转发，见附件3）要求，执行好县级财政报账制，并对资金的使用、管理和绩效情况进行全过程的监管，确保项目资金使用效益。三是要积极参与项目规划、项目申报书（项目可行性研究报告）、项目实施计划、实施方案（初步设计）的编制与项目审查、申报、审批及项目实施、竣工验收和运行管护等各项工作，认真履行职责，严格把关，确保选项准确、布局合理、建设有效。今后各地（州、市）财政部门（农发机构）在与供销合作社联合报送部门项目申请报告、可行性研究报告、年度项目实施计划时，要按照有关要求，严格把好关。

　　各级供销合作社应主动加强与财政部门（农发机构）的沟通与协调，充分发挥部门行业技术优势，为农业综合开发项目区提供示范、服务、保障作用。特别是在项目前期，要主动与财政部门（农发机构）协商沟通，争取认同，以便尽快落实好地方财政配套资金，确保项目建设顺利实施。在项目管理上注重为项目区产前、产中、产后服务，并保证项目如期建成发挥效益。

　　三、建立部门项目联系制度

　　为进一步做好部门项目管理，争取国家财政更大的支持，自治区各级财政部门（农发机构），要会同有关部门，尽快建立部门项目联系制度，通过定期或不定期召开联系会议，共同学习了解部门项目内容、项目管理和资金管理有关政策，通过工作函件、征询意见等交流机制，建立健全协调配合机制，确保部门项目的顺利实施。

　　四、加快项目库建设工作

　　各地（州、市）财政（农发机构）、供销合作社，要按照《国家农业综合开发项目年度滚动计划编制管理试行办法》（国农办〔2014〕13号）和《部门项目分项年度滚动计划项目编制细则》的要求，结合工作实际，通过提前对当地项目的考察、评估，尽快建立项目库。今后自治区每年将提前下发年度项目滚动计划编报的指导性意见，各地（州、市）据此从项目库中筛选项目，提交达到项目可研程度的项目申报书，并附财政部门（农发机构）与供销合作社对所申报项目的审查意见。

　　五、加强绩效评价

　　根据《新疆维吾尔自治区农业综合开发项目资金绩效评价实施细则》（新农开办综〔2014〕4号）有关规定，自治区将不断强化对各地（州、市）部门项目管理的绩效评价工作，适时进行通报，并建立奖优罚劣机制。对日常管理工作好的地（州、市），在项目申报时优先予以扶持；对管理工作滞后，存在问题较多，在项目扶持上采取暂停项目申报的措施，以此不断提高部门项目管理水平。

　　各地（州、市）要认真总结经验，分析研究当地项目和资金管理中存在的问题，提出切实可行的措施，并落实到实际工作中。同时，请各地结合实际，对所属县市提出相应工作要求，同此文一并转发各县（市）财政部门（农发机构）、供销合作社。

　　附件：1.关于转发《国家农业综合开发办公室关于印发〈国家农业综合开发部门项目管理办法〉的通知》的通知（新农开办综〔2011〕13号））

　　2.关于印发《自治区农业综合开发部门项目和资金管理实施办法》的通知（新农开领〔2008〕2号）

　　3.关于转发《财政部关于印发〈农业综合开发财政资金县级报账实施办法〉的通知》的通知（新财发〔2011〕86号）

　　新疆维吾尔自治区农业综合开发 新疆维吾尔自治区供销

　　领导小组办公室 合作社联合社

　　2014年8月11日